多措并舉 規(guī)范運作著力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作
—— 遼寧省昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作經(jīng)驗總結

■ 文 / 唐 微 崔大君

2017年末，昌圖縣被選為遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點地區(qū)之一。2018年，經(jīng)過探索與實踐，全縣實現(xiàn)土地托管16.7萬畝，涉及農(nóng)戶21496戶，初步摸索出符合地方實際的“昌圖做法”。

一、廣泛宣傳政策助力，做到“三個到位”

首先，制度建設到位。根據(jù)相關部委下發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》以及遼寧省《2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》，昌圖縣因地制宜地制定了《昌圖縣農(nóng)業(yè)托管服務項目實施方案》，確保工作有章可循、有法可依、規(guī)范運行。其次，輿論宣傳到位。通過縣經(jīng)管局召開動員大會[鎮(zhèn)（場）經(jīng)管站站長、農(nóng)民合作社理事長參加] 、地方電視臺反復播報、微信等公共信息平臺刊登簡報、行政村張貼宣傳海報等形式，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務家喻戶曉。農(nóng)民和土地托管服務組織充分認識到開展土地托管服務的好處，積極性高漲，踴躍參加。最后，確保農(nóng)機作業(yè)到位。要做好土地托管，服務組織必須擁有耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)的農(nóng)機設備，并且設備必須先進，采用先進科學技術，為農(nóng)戶做好土地托管服務。

二、嚴格遴選服務組織，堅守“五個原則”

《鐵嶺市2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》明確指出，項目實施“以引導小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為主，兼顧新型經(jīng)營主體生產(chǎn)需求”，降低社會化服務組織的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高小農(nóng)戶的收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。為保證目標真正實現(xiàn)、避免“個人肥”，文件要求“項目實施縣（市）農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一建立‘農(nóng)業(yè)社會化組織名錄’，實行動態(tài)管理，未進入‘農(nóng)業(yè)社會化組織名錄’的服務組織不得承擔農(nóng)業(yè)社會化服務項目”。服務組織應“具備一定的農(nóng)業(yè)科技能力和農(nóng)機服務能力、管理規(guī)范、財務制度健全、社會聲譽良好等條件”。

在此基礎上，《昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案》（昌農(nóng)財〔2017〕49號）以及《關于對<昌圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目實施方案>（昌農(nóng)財〔2017〕49號）的補充要求》（昌農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）明確規(guī)定了遴選托管服務組織的幾大原則：原則一，合作社必須成立2年以上，已經(jīng)開展了正常的經(jīng)營活動，且自成立起都有真實、規(guī)范的賬目；原則二，縣級及以上有規(guī)范財務賬目的示范合作社才可申報（個別托管面積超1000畝的非示范合作社也可申報）；原則三，擁有一定數(shù)量的中型及以上農(nóng)機設備，能承擔糧油作物的“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)的全程托管服務；原則四，合作社自愿承擔托管服務；原則五，托管面積超500畝（含500畝）。

2018年，各鎮(zhèn)（場）經(jīng)管站在確定托管服務組織時，嚴格把關，特別是對服務組織賬目的真實性、規(guī)范性進行審核，新成立搞突擊托管的合作社絕不列為服務組織。各鎮(zhèn)將服務組織名單上報縣經(jīng)管局后，縣經(jīng)管局對各鎮(zhèn)服務組織的資質進行了逐個認定，剔除不符合條件的，最終從111家申報組織中遴選出73家“根正苗紅”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，對結果進行公示，公示時間7天，并保留了影像資料。

三、認真篩查補貼面積，保證“五個做到”

為避免服務組織虛報、瞞報托管面積，套取國家補貼資金，昌圖縣規(guī)定被確定為托管服務組織的合作社在托管過程中必須做到以下幾方面：其一，同農(nóng)戶簽訂縣里統(tǒng)一印制的托管合同，一式4份，農(nóng)戶、服務組織、鎮(zhèn)、村各執(zhí)一份；其二，從春天開始，對農(nóng)戶托管的土地提供耕、種、防、收全程服務，對各個環(huán)節(jié)的服務，都讓農(nóng)戶在作業(yè)單上簽字，作為已完成托管服務的依據(jù)；其三，服務組織在銀行必須設有賬戶，托管服務所發(fā)生的各種收支業(yè)務全部記入賬目，記載必須真實、準確、規(guī)范；其四，接受對其托管服務中的耕種環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)進行GPS監(jiān)測；其五，填制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織全程托管面積核實統(tǒng)計表。統(tǒng)計表共兩張，表一以托管合同面積為依據(jù)，把農(nóng)戶托管面積按地塊填列明細（含承包合同面積、實測面積），依此同土地確權面積核對，防止虛報面積；表二將農(nóng)戶同一地塊面積進行歸集（含承包合同面積、實測面積），依據(jù)實測面積同GPS面積進行核對，驗證托管面積準確性。按照《昌圖縣農(nóng)業(yè)托管服務項目實施方案》規(guī)定，“托管服務對象是2018年小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶合法取得的在冊耕地”，最終將承包合同面積作為申報托管服務補貼依據(jù)。

在確保托管服務組織“五個做到”的基礎上，村、鎮(zhèn)、縣三級對服務組織的托管合同、作業(yè)單、全程托管面積核實統(tǒng)計表、GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)以及賬目進行檢查，一方面核查托管服務組織，另一方面入戶調查。一旦發(fā)現(xiàn)并核實存在一戶及以上虛報面積的，取消該合作社享受補貼資格，并且連續(xù)3年不可申報托管補貼項目。對于通過審核的合作社，其應享受的補貼由經(jīng)管局上報到財政局，由財政局發(fā)放。

四、充分調動托管主體，實現(xiàn)“兩種模式”

在昌圖縣的土地托管實踐中，逐漸有兩大模式脫穎而出。

一是以陽宇農(nóng)機服務專業(yè)合作社和盛泰農(nóng)機服務專業(yè)合作社為代表的獨立經(jīng)營的模式。合作社以“單兵推進”為主，自己開發(fā)市場，自己提供土地托管服務，獨自享受收益和補貼。該模式需要合作社實力較強，具備獨立開發(fā)市場的能力，且村民對其的信賴度較高。如陽宇農(nóng)機服務專業(yè)合作社，擁有先進的農(nóng)用機械20多臺，包括自走式高架車、玉米籽粒直收機、大馬力機車以及農(nóng)用無人機等，此外，合作社還配備了實驗分析中心和有機肥生產(chǎn)線，固定資產(chǎn)1100多萬元。

二是以太平鎮(zhèn)永興村為代表的村集體與服務組織合作開展土地托管、“聯(lián)合作戰(zhàn)”的模式。具體做法如下：永興村“兩委”牽頭成立永興玉米種植專業(yè)合作社，以獨立法人身份負責“拿地”（動員村民接受土地托管）、“齊錢”（收取土地托管服務費用），與之合作的鴻盛農(nóng)機服務專業(yè)合作社負責“服務”（耕、種、防、收全程托管服務）。得益于永興村“兩委”的組織動員優(yōu)勢，鴻盛農(nóng)機合作社的土地托管作業(yè)面積從四五百畝擴大到3000多畝，得益于農(nóng)民企業(yè)家的“鄉(xiāng)土情懷”，永興玉米種植合作社獲得鴻盛農(nóng)機合作社的全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目補貼資金。此外，“村社合一”的永興玉米種植合作社還依據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥，憑借規(guī)模優(yōu)勢降低采購成本；與鴻盛農(nóng)機合作社達成協(xié)議，耕、種、防、收每一環(huán)節(jié)服務費均低于市場價格，讓利于農(nóng)民；將補貼收入的15%作為村小組組長發(fā)動群眾的獎勵資金，15%給成員分紅（村民只要同意土地托管即成為合作社成員），剩余的70%歸村集體支配，主要用于修路等農(nóng)村公益事業(yè)，入社土地多的村民小組優(yōu)先安排。

在縣經(jīng)管局的組織和相關部門配合下，“昌圖做法”逐漸成形，土地托管工作不斷鋪開?？偨Y經(jīng)驗，展望未來，在鐵嶺市全域深化土地托管服務、打造農(nóng)業(yè)全程服務體系，還需關注以下3個關鍵環(huán)節(jié)：其一，加大宣傳及政策支持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實現(xiàn)服務帶動型規(guī)模經(jīng)營的基礎上，將小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，是直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式之一，兼具經(jīng)濟效益與社會效益，能夠實現(xiàn)土地托管服務組織和農(nóng)戶的“雙贏”。經(jīng)調研，鐵嶺市其他未作為土地托管試點的地區(qū)，廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地托管的內涵認識還較模糊，需進一步加大宣傳力度。其二，擇優(yōu)選擇服務主體。昌圖縣重點將農(nóng)民合作社作為承接土地托管服務的主體，原因在于農(nóng)民合作社尤其是農(nóng)機合作社擁有先進的農(nóng)機設備，此外，縣級及以上示范合作社的實力及專業(yè)性均較強，能夠以較低的價格采購優(yōu)良的品種、優(yōu)質的化肥、高效的農(nóng)藥。其三，發(fā)揮村集體作用實現(xiàn)土地的集中連片。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，基礎在于土地的集中連片。實踐證明，有村集體的“公信力”加持，土地托管服務組織的市場開發(fā)能力大大增強，不僅能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，還能將規(guī)模經(jīng)營的大部分收益返回到農(nóng)民手中。需注意的是，村集體要充分尊重農(nóng)民意愿、市場規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，用“收成”說話，進一步增強公信力和凝聚力，實現(xiàn)良性循環(huán)。