公共服務(wù)合作生產(chǎn)與農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型：理論基礎(chǔ)與發(fā)展前景

■ 文 / 本刊評(píng)論員 趙 黎

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員

2019年中央1號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，其中很重要的一項(xiàng)是要加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。在優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)上，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量和農(nóng)村社區(qū)的廣泛參與，這為我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在這里，公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式作為一種創(chuàng)新性公共服務(wù)供給方式，可以提供重要的理論參考和實(shí)踐依據(jù)。在公共服務(wù)合作生產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)典合作社將有可能轉(zhuǎn)型成為面向整個(gè)社會(huì)和社區(qū)的一般利益合作社，而這正是當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作社的發(fā)展實(shí)踐。

在理論上，過(guò)去學(xué)界認(rèn)為，政府部門供給效率低下使得公共服務(wù)市場(chǎng)化成為提高服務(wù)效率與改善服務(wù)質(zhì)量的最佳方案。然而，現(xiàn)有研究表明，以政府購(gòu)買服務(wù)為例的市場(chǎng)化方案時(shí)而并未達(dá)到預(yù)期效果，在實(shí)踐中逐漸表現(xiàn)出碎片化服務(wù)與服務(wù)供給持續(xù)性不足、居民參與程度不高、指標(biāo)化服務(wù)等負(fù)面影響，削弱了公共服務(wù)效率與社會(huì)回應(yīng)能力。針對(duì)于此，在過(guò)去的一二十年中，合作生產(chǎn)成為公共服務(wù)供給和公共管理研究中的重要概念。公共服務(wù)合作生產(chǎn)使得服務(wù)使用者和消費(fèi)者參與到公共服務(wù)的決策、供給與評(píng)估中，這種公民參與的特征可以提高服務(wù)供給的社會(huì)回應(yīng)能力，增強(qiáng)滿足服務(wù)使用者和消費(fèi)者需求的精準(zhǔn)性，從而改進(jìn)公共服務(wù)的供給效率。

在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民合作社以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能可以在加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板過(guò)程中成為鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)供給的社會(huì)中堅(jiān)力量。在社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民合作社能夠充分發(fā)揮其特殊的組織功能與制度優(yōu)勢(shì)，在公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息流通等領(lǐng)域，有效連接地方政府、市場(chǎng)力量、鄉(xiāng)村能人、村干部、各種群團(tuán)組織、作為服務(wù)使用者甚至投資者的村民等多元主體，拓展地方政府與農(nóng)村社會(huì)、社區(qū)和村民各自的角色。農(nóng)民合作社可以賦權(quán)于民，使公眾參與到公共服務(wù)生產(chǎn)與公共政策創(chuàng)新的過(guò)程中，特別是在提供持續(xù)性公共服務(wù)上，合作社的組織運(yùn)作可以成為一種最佳實(shí)踐模式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不再只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展，如同發(fā)達(dá)國(guó)家那樣。在歐美諸國(guó)，當(dāng)?shù)鼐用癖仨毭鎸?duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀管理、社會(huì)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展等新問(wèn)題，為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，全新的合作形式開(kāi)始出現(xiàn)。作為混合型組織，一些農(nóng)民合作社在經(jīng)歷短暫的發(fā)展困境后，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的組織設(shè)計(jì)將其社會(huì)目的與市場(chǎng)機(jī)制更緊密地聯(lián)系在一起，為傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的社會(huì)問(wèn)題提供了創(chuàng)新性的解決方案。這些新興發(fā)展領(lǐng)域包括電力或用水供應(yīng)、替代性能源生產(chǎn)、兒童保育、病殘照料、健康促進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)等。合作社在這些領(lǐng)域的實(shí)踐與拓展，既體現(xiàn)出其對(duì)關(guān)心社區(qū)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，又為當(dāng)?shù)靥峁┝吮匾纳鐣?huì)和公共服務(wù)。合作社追求的已不再是組織成員的利益，而是社會(huì)普遍利益，并以公民參與和民主決策作為組織運(yùn)行的基本特征。換言之，這些新型合作社已經(jīng)不再是經(jīng)典意義上的互助型合作社，而是轉(zhuǎn)型成為一般利益合作社。

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，公共服務(wù)合作生產(chǎn)的發(fā)展模式可以為我國(guó)農(nóng)民合作社提供有益的制度借鑒。社區(qū)綜合型合作社和其他新型農(nóng)民合作社可以在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。它們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)助政府降低治理成本、增強(qiáng)政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間信任的同時(shí)，通過(guò)合作生產(chǎn)和多元參與充分體現(xiàn)出社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代精神，具有巨大的社會(huì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Α?/p>