關(guān)于市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控分析

李艷珍 羅俊霞

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大力投入，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無(wú)論在硬件實(shí)力還是檢測(cè)能力方面均有很大提升。發(fā)揮市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控工作顯得至關(guān)重要。

一、市級(jí)綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能定位

在《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中，地市級(jí)綜合質(zhì)檢中心功能主要是：側(cè)重于所轄區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的市場(chǎng)抽檢、監(jiān)督抽查執(zhí)法檢測(cè)、復(fù)檢和縣級(jí)以下檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)上級(jí)主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查任務(wù)；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通組織的檢測(cè)技術(shù)支持；承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件中應(yīng)急檢測(cè)任務(wù)。

二、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控特點(diǎn)

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

（一）“風(fēng)”體現(xiàn)在任務(wù)、目的、對(duì)象方面

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包含風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)和持續(xù)地對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、普查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。監(jiān)督抽查是重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控目的明了，通過(guò)一般委托、判定、仲裁的方式進(jìn)行管控，并且對(duì)象明確，包含個(gè)體、企業(yè)、政府、司法等。

（二）“險(xiǎn)”體現(xiàn)在法律地位、資質(zhì)范圍、從業(yè)道德方面

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)法律地位包含獨(dú)立法人、法人授權(quán)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)法律地位；資質(zhì)范圍包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品類別、項(xiàng)目能力表；從業(yè)道德管控主要體現(xiàn)在市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的單位聲明、個(gè)人承諾等方面。

（三）“管”主要體現(xiàn)在管理體系文件運(yùn)行方面

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要具有切實(shí)可行的質(zhì)量管理體系文件，包含有制度、層級(jí)、記錄、規(guī)程。制度是指質(zhì)量手冊(cè)，層級(jí)是指組織機(jī)構(gòu)、程序文件，記錄主要指從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)產(chǎn)生的一切質(zhì)量記錄，規(guī)程主要依據(jù)法規(guī)、準(zhǔn)則、體系文件等。

（四）“控”主要體現(xiàn)在體系運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、漏洞、控制點(diǎn)

影響市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制的主要因素有“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面。人，指從事檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的人員；機(jī)，指檢驗(yàn)檢測(cè)所用的設(shè)備；料，指檢驗(yàn)檢測(cè)所使用的材料；法，指檢驗(yàn)檢測(cè)所使用的方法；環(huán)，指檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中所處的環(huán)境。

三、市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

（一）把好“法律定位關(guān)”，做好“自我聲明關(guān)”

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無(wú)論是獨(dú)立法人還是非獨(dú)立法人（法人授權(quán)）都要做到三獨(dú)立：獨(dú)立開(kāi)展檢測(cè)，獨(dú)立行為和開(kāi)展業(yè)務(wù)，獨(dú)立賬目和獨(dú)立核算。市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管還需相應(yīng)作出公正性聲明，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須聲明不得使用同時(shí)在兩個(gè)及以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)任職的從業(yè)人員，而且檢測(cè)人員也要做出相應(yīng)的個(gè)人承諾，承諾不在兩個(gè)及以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

（二）避免“分包風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)“合同評(píng)審關(guān)”

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行分包檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)應(yīng)避免的主要風(fēng)險(xiǎn)有：未保留分包檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)證據(jù)和記錄，例如：分包合同、申請(qǐng)分包的審批單、分包方的能力調(diào)查材料（法人及資質(zhì)證明、能力范圍、人員和設(shè)備等資源的相關(guān)信息復(fù)印件）和評(píng)審記錄；在進(jìn)行分包時(shí)，未與分包方簽訂分包合同明確責(zé)任；具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目未事先取得客戶的書(shū)面同意；在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)中未清晰標(biāo)明分包情況。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)避免“分包風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)“合同評(píng)審關(guān)”。

（三）注重“檢測(cè)能力”，規(guī)避“報(bào)告出具風(fēng)險(xiǎn)”

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在檢測(cè)能力方面需要注意樣品管理風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、儀器設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)方法風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、工作安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)、信息保密風(fēng)險(xiǎn)、溝通風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，還要重視能力驗(yàn)證工作，積極參加省、部各級(jí)組織的能力驗(yàn)證，不斷提升機(jī)構(gòu)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。出具報(bào)告需規(guī)避報(bào)告編制錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，尤其是報(bào)告編制人員在編制報(bào)告過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭韬龀霈F(xiàn)輸入性錯(cuò)誤，例如：技術(shù)要求、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、單項(xiàng)判定等文字或數(shù)字輸入錯(cuò)誤，造成誤判。出具報(bào)告的授權(quán)人需規(guī)避報(bào)告錯(cuò)誤簽字風(fēng)險(xiǎn)，授權(quán)簽字人應(yīng)了解自己的授權(quán)簽字能力范圍或試驗(yàn)地址范圍，避免超越授權(quán)范圍簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告，從而確保檢驗(yàn)報(bào)告的正確性。出具報(bào)告還要規(guī)避信息安全和保密風(fēng)險(xiǎn)，包括在檢測(cè)過(guò)程中對(duì)于客戶資料、樣品、數(shù)據(jù)結(jié)果等信息的泄露；檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部文件、檢測(cè)方法信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建強(qiáng)“六大人員”，組建“管控隊(duì)伍”

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)六大關(guān)鍵人員：最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)室主任、檢測(cè)室主任、授權(quán)簽字人。做好市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控工作，必須建強(qiáng)此六大人員隊(duì)伍。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)最高管理者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)全面工作，負(fù)責(zé)制定質(zhì)量方針、目標(biāo)；技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的人員擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)技術(shù)運(yùn)作，能夠覆蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不同的技術(shù)活動(dòng)范圍（關(guān)鍵環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、儀器檢定與校準(zhǔn)、量值溯源、人員上崗）；質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)賦予其明確的責(zé)任和權(quán)力，確保管理體系在任何時(shí)候都能夠得到實(shí)施和保持（主要環(huán)節(jié)：內(nèi)審、質(zhì)量監(jiān)督、能力驗(yàn)證、體系運(yùn)行等）。業(yè)務(wù)室主任應(yīng)熟悉檢測(cè)業(yè)務(wù)，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的技術(shù)人員擔(dān)任。檢測(cè)室主任應(yīng)熟悉本專業(yè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，具有一定管理能力的技術(shù)人員擔(dān)任。授權(quán)簽字人應(yīng)在其資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)，負(fù)責(zé)審核檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)的法律有效性和結(jié)論正確性，不僅對(duì)所在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)。

總而言之，做好市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控工作至關(guān)重要，各市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有必要根據(jù)以上分析要點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，將內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控工作做實(shí)、做細(xì)，深入分析關(guān)鍵因素，堅(jiān)守原則、守住底線并做到合理規(guī)避。