由亂到治的破局之道
——開封市祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)變遷的思考與啟示

劉建軍

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件不夠充分，經(jīng)濟發(fā)展總體落后。在千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的基層工作中理出頭緒，探索出一條具有普遍借鑒意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑，是一項重要的工作。近年來，河南省開封市祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)知恥后勇、奮力作為，從經(jīng)濟落后、治理混亂、閉塞無名的邊緣鄉(xiāng)，接連獲得省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“中國最美村鎮(zhèn)”殊榮，成為遠(yuǎn)近聞名的“紅豆杉之鄉(xiāng)”“盤鼓之鄉(xiāng)”“孝道之鄉(xiāng)”，為河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”做出了探索嘗試。

一、一個人的擔(dān)當(dāng)作為與整個基層黨建強起來

作風(fēng)與黨性，是針對黨內(nèi)黨員干部隊伍自身而言的，二者是表與里的關(guān)系，優(yōu)良的作風(fēng)來源于過硬的黨性。在當(dāng)前政治體制下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)黨性修養(yǎng)如何很大程度上決定了一個地區(qū)一個單位的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。而面對西姜寨鄉(xiāng)這個總面積145平方公里、總?cè)丝?.2萬人的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，一個關(guān)鍵人物初來乍到，要扭轉(zhuǎn)一個地區(qū)一個單位的黨風(fēng)政風(fēng)也是很難的，這需要個人層面的能力、威信和組織層面的制度、資源條件相匹配。

一是擔(dān)當(dāng)克難、示范帶動。村看村，戶看戶，群眾看干部。基層群眾尤其是農(nóng)民群體文化素養(yǎng)不高，看問題做選擇簡單直接，就是觀看、比較、模仿、跟從。所以，農(nóng)村基層工作關(guān)鍵在帶頭人，這就要求村鎮(zhèn)“一把手”能夠自身素質(zhì)過硬，能率先垂范、以上率下、強力推動。作為一個換過肝臟、缺乏基層經(jīng)驗、工作地群眾渙散的鄉(xiāng)黨委書記，2015年11月下車伊始，就抱著償還民生欠賬的還債心態(tài)、“請大家監(jiān)督”的政治態(tài)度和親民愛民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情懷，明確提出西姜寨鄉(xiāng)要“為全鄉(xiāng)人民謀幸福，不為少數(shù)人建造天堂”，把改進(jìn)干部作風(fēng)、加強黨建引領(lǐng)作為開篇布局的關(guān)鍵，著力黨建實踐探索、制度創(chuàng)新、載體構(gòu)建，有效激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，依靠身體力行塑造出了過硬團隊。

二是提高村級組織服務(wù)水平。樹立“憑農(nóng)村一線實績用干部”的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)機關(guān)干部下鄉(xiāng)包村駐隊，為農(nóng)村注入智力支持和發(fā)展活力。開展軟弱渙散村級黨組織整頓，在充分調(diào)查、征求民意的基礎(chǔ)上，調(diào)整10余名不作為、慢作為、亂作為的村干部，大力選拔31名年輕、有干勁兒的黨支部副書記，尤其是著眼于“政治素質(zhì)強、科學(xué)發(fā)展能力強”的“雙強型”村支書隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)用好村級組織帶頭人，優(yōu)化了村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新推廣“5+N”主題黨日活動，提高村級黨組織政治生活的規(guī)范化水平，黨員“三會一課”出勤率和社會服務(wù)活動參與率由原來的60%提高到現(xiàn)在的95%以上。注重發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富先鋒作用，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。

三是完善公共服務(wù)載體。在全鄉(xiāng)10個行政村率先修建“七室一廣場”，不僅滿足了群眾購物、就醫(yī)、政策咨詢、娛樂等一站式服務(wù)，而且還滿足了黨員活動開會、孤寡老人休閑娛樂、留守兒童游玩等內(nèi)容，使群眾需要幫辦的事情在“七室”得到一站式解決，也讓黨員干部為群眾辦實事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為黨員干部在群眾中樹立廉潔奉公、干凈干事良好形象的過程。

四是密切干群關(guān)系紐帶。變被動等待上訪訴求為主動下沉察問，變被動滯后化解矛盾為主動超前服務(wù)引導(dǎo)，對貧困戶組織開展“四摸五進(jìn)”活動和“走百家門、問百家事、解百家憂”活動。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長帶頭冒著嚴(yán)寒對所有貧困戶進(jìn)行進(jìn)村入戶大走訪和蹲點扶貧，與貧困戶同吃同住同勞動，對村里特困戶、鄰里矛盾實行地毯式排查、網(wǎng)格化管理，推動每個村委繪制出詳細(xì)的村情地圖。

五是激發(fā)黨員活力。將全鄉(xiāng)31個行政村劃分成鄉(xiāng)村建設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)配一名戰(zhàn)區(qū)長（由鄉(xiāng)黨委班子成員擔(dān)任）和一名包村干部，采取網(wǎng)格化管理、微信群動態(tài)匯報和黨員積分制考核制度，用積分記錄黨員作為、衡量黨員功效、評定黨員優(yōu)劣。31個村委每天公布積分排名，每季度督導(dǎo)評比獎懲，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)，量化“數(shù)字表”變成了工作“助推器”。

西姜寨鄉(xiāng)通過典型示范、組織調(diào)整、平臺搭建、激勵保證，實現(xiàn)了黨員隊伍改進(jìn)作風(fēng)與增強黨性的結(jié)合。干部能上能下趕走了昔日的松散懈怠，調(diào)出了機關(guān)活力、干部干勁。便民服務(wù)、訪貧問苦、扶貧攻堅拉近了干部和群眾的距離，增強了黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識，更加堅定了初心和使命，更加自覺摒棄官僚主義作風(fēng)，進(jìn)一步密切了血濃于水的干群關(guān)系。黨員教育和積分管理促使各村黨員更加堅定了在黨言黨、愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的事業(yè)精神，在急難險重的關(guān)鍵時刻挺身而出，敢于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。黨員的政治意識、先鋒作用、奉獻(xiàn)精神得到彰顯，在公利與私心面前能夠恰當(dāng)做出取舍，涌現(xiàn)出了土劉村黨支部書記殷清海等一批優(yōu)秀典型，他們自身并不富裕，但勇于犧牲小我、成就大我。

圖文并茂的文化墻扮靚了美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境 資料圖

二、三件利民實事開啟群眾工作新格局

西姜寨鄉(xiāng)在全市、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)評選中一度連續(xù)位列倒數(shù)。針對“雨雪天道路泥濘、環(huán)境臟亂差、出門在外不愿提家鄉(xiāng)、外鄉(xiāng)姑娘不愿嫁進(jìn)來”的現(xiàn)實，新一屆鄉(xiāng)黨委班子成員上任第一天就拿起掃把，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨政干部在大街上掃雪。此后，從群眾反映強烈的村莊臟亂差熱點問題入手，西姜寨鄉(xiāng)依次推出三件實事：

一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治改變形象。把開展“打掃庭院，開門迎賓”環(huán)境整治作為改變窮鄉(xiāng)僻壤面貌的首要一招，鄉(xiāng)黨委書記身先士卒帶領(lǐng)干部群眾連續(xù)奮戰(zhàn)90個晝夜，清除了全鄉(xiāng)86個自然村的垃圾，推進(jìn)水沖式廁所改建工程，探索使用“街長制”、“網(wǎng)格長制”、逐村觀摩評比等長效保潔機制，把利民實事和舉措常態(tài)化持續(xù)性推進(jìn)，在祥符區(qū)率先掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高潮。2018年國慶長假，西姜寨鄉(xiāng)按照開封市委、市政府提出的開展“三有三無三爭創(chuàng)美麗庭院活動”的部署，鄉(xiāng)黨委書記帶領(lǐng)全體干部打掃廁所。二是修路方便出行。先后出動大型機械4.8萬臺次，硬化道路113公里，鋪設(shè)人行道1.6萬平方米，各村內(nèi)主街道都安上了太陽能路燈，修整路肩1990公里，在道路兩側(cè)和村內(nèi)公共用地建設(shè)“小花園”并引導(dǎo)群眾自行管護，清理拆除違法建筑1.45萬處（間）。不到一年，全鄉(xiāng)形成了村村通公路的局面，7萬余名群眾出行難問題得到解決，西瓜、大蒜、花生等本地主打農(nóng)副產(chǎn)品也借此賣上了好價錢。三是種樹美化環(huán)境。僅用1個月，全鄉(xiāng)干群栽下40多萬棵紅豆杉、30萬棵金葉復(fù)葉槭等名貴樹種。3年間，西姜寨鄉(xiāng)一鼓作氣修整破舊圍墻30萬米，粉刷照白墻壁40萬平方米，完成了上千萬棵樹木的栽種、數(shù)十條河道的清淤改造和堆積幾十年的村內(nèi)垃圾清理，西干渠生態(tài)走廊初步成型。

鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，群眾參與是必不可少的共建力量和實踐主體。西姜寨鄉(xiāng)注重依靠黨員做群眾思想動員工作，把各方面的力量都調(diào)動起來，尤其是鄉(xiāng)黨委書記帶頭帶動了社會上覺悟高的黨員、群眾及退休的工人教師等、進(jìn)而帶動更多群眾自發(fā)參與到鄉(xiāng)村振興中來，干部群眾心往一處想、勁往一處使。僅在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治前9個月里，全鄉(xiāng)就出動人工50萬人次，其中26萬人次是群眾自發(fā)義務(wù)勞動，僅此一項就為全鄉(xiāng)節(jié)約開支1600萬元。據(jù)悉，西干渠、郭馬線、水扇線、開尉路、西干渠高寨分干整治中，群眾志愿服務(wù)就達(dá)到了200萬人次，節(jié)省開支至少1億元。

構(gòu)建系列以黨建帶群建的群眾工作載體，實現(xiàn)黨群一體化。在黨建指揮部、樹木管護指揮部、青年突擊隊指揮部等“十大指揮部”運行一年多的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)、實踐反思，整合成立“四隊、三會”（黨建服務(wù)隊、青年突擊隊、為民服務(wù)隊、樹木管護隊以及文明新風(fēng)促進(jìn)會、退伍老兵聯(lián)誼會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會），形成“美麗西姜寨”建設(shè)的管理機制。“四隊、三會”與鄉(xiāng)賢社、孝賢社幾個載體涵蓋西姜寨經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，相互依存、互促發(fā)展，鄉(xiāng)黨委的組織力顯著提升。例如，當(dāng)?shù)赝宋檐娙俗园l(fā)成立“老兵之家”，義務(wù)承擔(dān)起推動該鄉(xiāng)建設(shè)管理的重任，充分發(fā)揮了“國防教育宣講員、扶貧攻堅戰(zhàn)斗員、樹木栽植管護員、民事調(diào)解協(xié)調(diào)員、平安建設(shè)巡邏員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員”的“六大員”作用，成為西姜寨發(fā)展不可或缺的一股力量和一道靚麗風(fēng)景。

3年來，點滴變化匯聚成巨變，昔日“臟亂差”“落后閉塞”的窮鄉(xiāng)僻壤，如今成為開封市不少重大活動的舉辦地、省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研觀摩點。三件實事的順利完成，彰顯了新一屆鄉(xiāng)黨委的能力魄力、政治擔(dān)當(dāng)和親民愛民作風(fēng)，讓習(xí)慣于落后的麻木群眾嘗到甜頭從而更加相信和擁護鄉(xiāng)黨委的決策部署，西姜寨鄉(xiāng)各級黨組織凝聚力、社會感召力和干事創(chuàng)業(yè)信心得到顯著提升，群眾的信任和參與成為發(fā)展的不竭動力。

為群眾辦實事謀幸福和提高群眾工作能力，是黨組織和黨員干部隊伍必須做到的，一個事關(guān)一時，一個事關(guān)長遠(yuǎn)。西姜寨鄉(xiāng)通過日常黨群服務(wù)和一系列干群對接活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、身先士卒、深入一線、以上率下，讓黨員干部在為群眾辦實事過程中，在與貧困戶同吃同住同勞動中改進(jìn)作風(fēng)，走出機關(guān)，深入群眾了解民情所需，從群眾迫切需要解決的問題入手謀篇章做決策；“三門”（家門——校門——機關(guān)門）黨員干部逐漸掌握了群眾語言和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，增強了宣傳發(fā)動群眾、綜合運用法理情化解矛盾糾紛等群眾工作能力，克服了開展群眾工作的畏懼心理；一系列群眾社團平臺的搭設(shè)，讓群眾參與共建共治共享，既培育典型、示范帶動，讓后進(jìn)群眾學(xué)有榜樣、比有差距，又讓群眾認(rèn)識了黨和政府的工作程序、方式方法和困難制約，對黨政工作的不足達(dá)成理解和諒解，黨的執(zhí)政根基得到夯實。

三、構(gòu)建黨建工作載體為發(fā)展奠基領(lǐng)航

黨建工作與推動經(jīng)濟社會發(fā)展，一個是載體手段，一個是主體目標(biāo)，二者一體兩面、互為依存。西姜寨鄉(xiāng)黨委認(rèn)為，黨建做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細(xì)了就是凝聚力。

一是開放交流碰撞出高起點思路規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)全鄉(xiāng)300多名鄉(xiāng)村干部及群眾代表以考察為契機，深入省內(nèi)外多地考察學(xué)習(xí)，學(xué)先進(jìn)、找差距，明晰思路、確定規(guī)劃、謀劃項目。他們按照祥符區(qū)委提出的將西姜寨鄉(xiāng)建成“港區(qū)的后花園、開封的小深圳、祥符的橋頭堡”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，著眼更大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法等系列扶持政策，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)五位一體的綜合發(fā)展。白莊等幾個村利用紅豆杉的生態(tài)頤養(yǎng)功效，流轉(zhuǎn)土地近1000畝，正建造假山、開挖湖面、栽植各類紅豆杉，全力打造全國最大的紅豆杉公園。北部幾個村依托7萬余畝的農(nóng)開治理項目，打造出開封西南城區(qū)總長150公里、溝渠相連、綠植密布的水系公園。

二是精神文明創(chuàng)建滋養(yǎng)和諧基因。扶貧要先扶志，發(fā)展要先穩(wěn)人心。西姜寨鄉(xiāng)組織開展了“感動西姜寨鄉(xiāng)十大人物”“我身邊的好榜樣”“我身邊的好媳婦好婆婆”“愛家鄉(xiāng)建故鄉(xiāng)先進(jìn)人物”“優(yōu)秀老黨員”等評選活動，對農(nóng)村發(fā)展中呈現(xiàn)出的好人好事、優(yōu)秀典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。社會主義核心價值觀粉刷到各村文化墻上，2017年10月起每月10日舉辦全鄉(xiāng)“孝老敬老餃子宴”倡導(dǎo)孝道之風(fēng)，紅白理事會對群眾紅白事飯菜、煙酒作出簡辦的具體規(guī)定，正能量陶冶了淳樸民風(fēng)。群眾自我教育、自我管理把矛盾糾紛消釋在基層一線，增進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，也提升了黨組織號召力。從易到難、從環(huán)境衛(wèi)生整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西姜寨鄉(xiāng)一步一個腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打，人心凝聚、斗志激發(fā)，發(fā)生著日新月異的變化，在祥符區(qū)內(nèi)外孕育出遠(yuǎn)近聞名的“西姜寨精神”。

三是對外宣傳推介增進(jìn)信心。把開展外宣活動作為塑造地域形象品牌、增強招商引資的吸引力和競爭力的關(guān)鍵一招。邀請著名豫劇表演藝術(shù)家到西姜寨鄉(xiāng)尋根獻(xiàn)藝，積極挖掘豫劇祥符調(diào)、岳飛精忠報國精神、盤鼓文化、傳統(tǒng)木版年畫、木香詩約文化等，傳承本土人文歷史。積極宣傳報道近年來干群風(fēng)貌、村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等方面的歷史巨變，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，引發(fā)人民日報、中國新聞網(wǎng)等全國數(shù)十家主流媒體采訪報道。外界的廣泛關(guān)注提高了西姜寨鄉(xiāng)的知名度和美譽度，也讓當(dāng)?shù)厝罕娮陨碚J(rèn)識發(fā)生了變化，幸福感和獲得感油然而生，發(fā)展信心顯著增強。

四是招商引資加強產(chǎn)業(yè)支撐。成立青創(chuàng)基地，吸引本土人才、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興、大眾創(chuàng)業(yè)，匯聚全鄉(xiāng)優(yōu)秀青年的才智，為推廣西姜寨鄉(xiāng)名優(yōu)特新產(chǎn)品、打造西姜寨鄉(xiāng)品牌提供了平臺。把工商資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，建成民宿體驗一條街、小吃一條街，投資20億元的閩商（石）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等重點項目，填補了西姜寨鄉(xiāng)常年空缺的項目支撐。目前，該鄉(xiāng)正圍繞“農(nóng)”字加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，深入推進(jìn)2.2萬畝田園綜合體項目、4500畝原種農(nóng)業(yè)項目，讓群眾以土地參與的形式加入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。今后還將推進(jìn)紅豆杉的產(chǎn)業(yè)化深加工，開發(fā)系列產(chǎn)品，實現(xiàn)紅豆杉的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的結(jié)合，把“紅豆杉之鄉(xiāng)”品牌做實做強；抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)等重大機遇和輻射影響，依托開港經(jīng)濟帶，在關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動用工、要素供給等方面自覺服務(wù)航空港區(qū)建設(shè)需要；高起點高標(biāo)準(zhǔn)做好高等教育園區(qū)服務(wù)保障工作，提高西姜寨鄉(xiāng)的文教品位。

四、西姜寨鄉(xiāng)的發(fā)展歷程內(nèi)蘊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一般規(guī)律

西姜寨鄉(xiāng)由亂而治的探索發(fā)展歷程，在普遍意義上為廣大整體落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)打開困局、亂中求生提供了關(guān)鍵因素和發(fā)展序列選擇等方面的經(jīng)驗借鑒：一是關(guān)鍵政治人物要有超常的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和過硬的擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，抓班子帶隊伍搞好黨組織自身建設(shè)，樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，激發(fā)黨員干部活力，這是首要一環(huán)和關(guān)鍵一步；二是發(fā)動群眾共建共治共享，從群眾普遍關(guān)注、迫切需要解決的基礎(chǔ)性問題入手，搭建載體平臺組織群眾，以小勝激發(fā)內(nèi)生動力、增強發(fā)展信心；三是科學(xué)決策、開放合作，以更寬闊的視野、更高層次的站位分析局勢、揚長避短、謀劃發(fā)展思路，并注重借助外來推手發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，從而逐步實現(xiàn)共同富裕。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，逐步破解短板環(huán)節(jié)，進(jìn)而實現(xiàn)精神文明、民主政治的全面進(jìn)步。

今天，西姜寨鄉(xiāng)的交通條件、生態(tài)環(huán)境、干群精神風(fēng)貌發(fā)生了根本改觀，隨著貫穿鄉(xiāng)境的開港快速通道兩側(cè)經(jīng)濟要素集聚和鄰近的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)跨越發(fā)展，這個昔日縣域邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢將得到彰顯。不可否認(rèn)，對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，目前西姜寨鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)支撐只見雛形，尤其是村集體經(jīng)濟還比較薄弱，但是有關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動、日益完備的組織制度體系、逐漸清晰的思路規(guī)劃，只要干群同心、機制不變、接續(xù)努力，我們有理由相信，西姜寨鄉(xiāng)爭創(chuàng)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造“六宜”美麗鄉(xiāng)村的明天會更好。