著力培育新型經營主體激發(fā)農村經濟發(fā)展活力
——焦作市農民合作社、家庭農場發(fā)展情況調研報告

田 友

2019年中央一號文件和習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話都明確提出要“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”。可見家庭農場和農民合作社在新型農業(yè)經營主體培育、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。筆者對焦作市家庭農場和農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況總結如下。

一、新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、成效

近年來，焦作市農民合作社發(fā)展迅猛。截至2018年，全市經工商注冊的農民專業(yè)合作社達5589家，其中，國家級示范社20家、省級示范社29家、市級示范社176家；成員貨幣出資額26.8億元，以貨幣出資成員46252戶、土地經營權折價出資3737戶、其他資本出資59戶；入社成員12.43萬戶，普通農戶75591戶、建檔立卡貧困戶1850戶、專業(yè)大戶及家庭農場成員戶4136個、企業(yè)及其他成員戶1144戶；5589個合作社中，種植業(yè)3129個、林業(yè)432個、畜牧業(yè)1282個、漁業(yè)37個、服務業(yè)570個、其他29個；土地股份合作社105個；輻射帶動農戶40.5萬戶；2018年，合作社統(tǒng)一組織銷售農產品12.8億元，統(tǒng)一購買投入品6.06億元；擁有注冊商標合作社300個、通過農產品質量認證71個、創(chuàng)辦實體54個、開展電子商務18個、開展休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游6個。焦作市農民合作社獲河南省知名品牌5個，占全市農產品知名品牌的38.4%。

近年來，焦作市農民合作社為成員統(tǒng)一購買農業(yè)生產資料價值累計達25億元，為成員降低生產成本1.9億元；統(tǒng)一銷售各類農產品30億元，為成員增加收入2.7億元；成員戶收入比非成員戶收入高出22%以上。涌現(xiàn)出了以河南菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社、孟州市黃河蔬菜專業(yè)合作社、示范區(qū)共利種植合作社、武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社等為代表的一批管理規(guī)范、產品質量優(yōu)、帶動農民增收顯著、產業(yè)帶貧明顯、在全國全省具有一定影響力的先進典型，發(fā)揮了合作社這個新型農業(yè)經營主體在實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中的重要作用，在農業(yè)產業(yè)結構調整、統(tǒng)一農產品規(guī)格、提高農產品質量、開展農產品加工儲藏、開拓農產品國內外市場、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀、成效

截至2018年，焦作市經工商注冊的家庭農場891家，焦作市農業(yè)農村局認定市級示范家庭農場52家，經推薦被河南省農業(yè)農村廳認定省級示范家庭農場13家。家庭農場經營土地面積20.49萬畝，戶均經營面積234畝，是一般農戶經營規(guī)模的50多倍。家庭農場流轉土地14.47萬畝，占全市土地流轉面積的11.6%。全市891個家庭農場中，種植業(yè)794個、畜牧業(yè)25個、種養(yǎng)結合11個、其他61個；家庭農場年銷售農產品總值1.18億元，其中銷售100萬元以上45個；擁有注冊商標11個，獲得農產品質量認證6個；家庭農場戶均純收入13.3萬元。家庭農場經營逐步規(guī)范，經營效益逐步提升，涌現(xiàn)出修武縣綠棵家庭農場、金豐家庭農場、博愛縣瑞輝家庭農場、楊天琪家庭農場等一批先進典型。家庭農場作為新興的農業(yè)規(guī)模經營主體、升級版的家庭經營單位，正成為焦作市新型農業(yè)經營主體的主力軍。

二、新型農業(yè)經營主體發(fā)展經驗啟示

農民合作社、家庭農場促進了焦作市農村繁榮發(fā)展，涌現(xiàn)出以河南菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社為代表的農產品精深加工典型，以博愛縣春冠櫻桃種植專業(yè)合作社為代表的互聯(lián)網+農業(yè)、休閑觀光農業(yè)典型，以博愛縣富源養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的循環(huán)農業(yè)典型，以溫縣裕田種植專業(yè)合作社為代表的小麥種子繁育典型，以武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社為代表的規(guī)模養(yǎng)殖典型，以溫縣岳村鄉(xiāng)紅峰懷藥合作社為代表的特色種植業(yè)典型。家庭農場在實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化、商品化經營中，在提高農產品質量、提高市場競爭力方面作用明顯，涌現(xiàn)出以金豐家庭農場、瑞輝家庭農場為代表的糧食規(guī)模種植典型，以綠棵家庭農場、三源家庭農場為代表的特色種植典型，以依依家庭農場為代表的休閑觀光農業(yè)典型。家庭農場和農民合作社的發(fā)展經驗對焦作市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實指導意義。

（一）促進了農村產業(yè)發(fā)展

通過農民合作社、家庭農場的經濟活動，一是推動了土地流轉和規(guī)模化經營。以合作社、家庭農場為主體，將農戶的承包田承租過來，集中轉包給合作社成員，開展專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，取得了突出的經濟效益。目前全市土地流轉面積125萬畝。其中，以合作社為載體推動土地流轉20萬余畝，占總流轉面積的16%。家庭農場、農民合作社共流轉土地34.47萬畝，占全市土地流轉面積的27.5%，是規(guī)模經營的主力軍。在合作社的帶動下，特色產業(yè)快速發(fā)展，以農民合作社牽頭的“一村一品”專業(yè)村30個，發(fā)展形成了一批蔬菜、水果、食用菌、四大懷藥、肉雞、生豬、花卉苗木等產業(yè)集聚區(qū)和特色種養(yǎng)帶。二是推動了農業(yè)品牌化發(fā)展。以合作社、家庭農場為主體，在規(guī)模生產的基礎上，創(chuàng)建農產品品牌，擴大了市場份額。三是推動了農業(yè)標準化發(fā)展。合作社將全體成員集中起來，統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產品質量標準、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一商標注冊，有效克服了農戶分散經營無法對農產品生產環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控的弊端，提高了農產品的標準化作業(yè)水平，提高了農產品質量安全水平，增強了市場競爭力。

（二）促進了農民收入增加

通過農民合作社、家庭農場的經濟活動，一是降低了生產成本。合作社集合全體成員的生產需求，形成規(guī)模采購和批量供給，通過集中購買生產資料，節(jié)約了交易費用，降低了生產成本，合作社成員的收入高出一般農戶22%以上；家庭農場多數(shù)有自己的晾曬、貯藏、烘干設備，生產手段比一般農戶先進，全市家庭農場戶均年收入在15萬元以上。二是提高了銷售價格。合作社集合全體成員的產品，形成批量供給，提高了市場談判地位，有利于提高銷售價格。同時，與批量需求方直接進行產品交易，減少了產銷環(huán)節(jié)和中間商盤剝，削減了銷地與產地的價格差距。三是拉長了產業(yè)鏈條。合作社集中成員資金，開展精深加工，既避免了產品集中上市價格低的問題，又提高了產品附加值。四是獲得了二次返利。通過合作社的統(tǒng)一經營，年終依法進行股金分紅，獲得二次返利。

（三）促進了農民素質提高

一是提高了科技文化素質。合作社聘請專家，對成員就標準化種養(yǎng)技術、農產品加工技術、市場營銷能力等方面開展集中培訓和現(xiàn)場指導，培育了一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，農民素質和組織化程度明顯提高。家庭農場主多數(shù)是各級農業(yè)部門新型職業(yè)農民的培訓對象，整體素質高于一般農戶。二是提高了民主管理意識。合作社按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建，成員按照一人一票的原則，對合作社重大事項實行民主參與和集體決策，提高了決策的科學性；成員專注于發(fā)展生產，產前、產中、產后服務交由合作社統(tǒng)一管理，變農戶個人闖市場為組織起來集體闖市場，逐步在廣大農民中培養(yǎng)和強化了集體觀念，提高了農民參與民主管理和進行互助合作的能力。三是強化了市場契約觀念。農民合作社在團結帶領農民闖市場的過程中，使農民的品牌觀念、信用意識不斷增強，更加注重按照契約和合同組織生產銷售；農民加入農民專業(yè)合作社后，通過章程和各種制度的約束以及接受培訓教育，增強了遵紀守法的自覺性。四是優(yōu)化了鄉(xiāng)風習俗。經過農民合作社的長期合作教育和有效管理，在廣大農民當中，愛國愛社、敬老愛幼、科技致富、扶貧幫困已經蔚然成風，對維護農村社會穩(wěn)定，轉變鄉(xiāng)風民風，促進精神文明建設和社會和諧發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。

（四）培養(yǎng)了互助合作精神，普及了現(xiàn)代管理制度

合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。合作社的管理層按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建，具體運作中成員按照一人一票的原則，對合作社重大事項實行民主參與和集體決策；成員專注于發(fā)展生產，產前、產中、產后服務交由合作社統(tǒng)一管理，變農戶個人闖市場為組織起來集體闖市場，逐步培養(yǎng)和強化了民主、互助合作的觀念，體現(xiàn)了社會進步和文明發(fā)展，為農村治理體系現(xiàn)代化闖出了新路。

家庭農場在農戶家庭經營基礎地位不改變的基礎上實現(xiàn)了規(guī)模經營，解決了目前小農戶粗放經營對土地資源浪費的弊端，實現(xiàn)了農民不出門依靠土地致富的效果，家庭農場主是新型職業(yè)農民的典型代表。家庭農場、農民合作社的健康發(fā)展是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的橋梁和紐帶，將成為焦作市新型農業(yè)經營主體的主力軍。

三、新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的問題及原因分析

焦作市的農民合作社經歷了14年發(fā)展，存在數(shù)量大、規(guī)模小、發(fā)展不平衡，作用發(fā)揮不充分的問題，大多數(shù)合作社沒有開展業(yè)務，空殼社、僵尸社現(xiàn)象大量存在，在管理體系、指導體系、合作社內部運營等方面存在亟待解決的問題。

（一）農民合作社業(yè)務主管部門不明確

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定“縣級以上各級人民政府應當組織農業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務”。由于法律對合作社的業(yè)務主管部門沒有完全明確，現(xiàn)實工作中出現(xiàn)多頭管理、按行業(yè)各自管理現(xiàn)象。各行業(yè)除農業(yè)部門外多數(shù)部門缺乏合作社管理的知識和專門人才，對規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展不利。農業(yè)部門內由農村經營管理機構具體負責，但目前農經管理部門特別是縣鄉(xiāng)農經機構不健全，承擔的工作任務重、內容多，對農民合作社的管理不到位，規(guī)范化建設嚴重滯后，導致絕大多數(shù)農民合作社徒有虛名，沒有發(fā)揮應有的作用。

（二）示范社的評定標準與現(xiàn)實脫節(jié)

一些現(xiàn)實中非常優(yōu)秀的農民合作社，按照國家農民合作社示范社的標準卻無法達到。各級示范社的評定標準死板，與實際嚴重脫節(jié)。示范社優(yōu)秀帶頭人短缺，多數(shù)合作社發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展困難。

（三）扶持政策不完善

按照合作社法的要求，國家有關部門要出臺扶持農民專業(yè)合作社的具體政策，目前除國家稅務部門出臺有政策外，金融部門的具體支持政策還沒有明確，致使合作社發(fā)展瓶頸的融資難問題一直沒能很好解決。

（四）管理隊伍與合作社發(fā)展要求不適應

目前全國的農民專業(yè)合作社輔導員基本是由各級農經管理部門的工作人員承擔，由于農經管理部門日常工作還要承擔農民負擔監(jiān)督管理、農村土地承包流轉管理、農村土地承包糾紛調解仲裁、農村集體“三資”管理、農村集體產權制度改革等繁重的任務，不能保證對農民合作社的及時管理。

（五）家庭農場示范體系不健全

目前，家庭農場的概念農業(yè)農村部沒有明確的定義，也沒有開展國家級示范家庭農場評選，家庭農場示范體系尚不健全。

四、推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的對策措施

（一）明確業(yè)務主管部門，建立健全輔導員隊伍

學習借鑒北京市的做法，加強農村經營管理體系建設，在縣級成立農民合作社的專門指導管理機構，加強農民合作社的日常管理和規(guī)范化建設，避免多頭管理、誰也管不好的現(xiàn)象。特別是要盡快完成機構改革，明確合作社的主管部門，市縣兩級建立農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，盡快完成對農民合作社的清理工作，純潔農民合作社隊伍。

（二）實時修改各級示范社標準

各級示范社的評定標準要與時俱進，可分配盈余按交易額比例分配的原則要靈活掌握。凡是通過統(tǒng)一投入品供應，減少成員生產環(huán)節(jié)成本；統(tǒng)一加工、包裝銷售成員的產品，增加成員產品銷售收入；通過統(tǒng)一技術服務，提高產品質量，滿足人民對高質量農產品消費的需要；實現(xiàn)民主管理，嚴格按照成員大會通過的章程管理的合作社都應該肯定，示范帶動作用明顯的就可命名為示范合作社。因此，各級示范社的標準及評定辦法要與時俱進、適當修改，標準根據(jù)國情、省情、市情、縣情確定。尤其國家級示范社的標準要綜合考慮合作社類型的廣泛性，盡量做到全覆蓋，操作性要強。

（三）出臺鼓勵大學生到合作社就業(yè)政策

鑒于農民合作社管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議出臺鼓勵大學生到農民合作社就業(yè)的具體辦法，確保大學生在農民合作社安心工作，指導帶動一批規(guī)范管理的合作社示范典型。

（四）完善家庭農場示范體系

建議國家層面評選國家級示范家庭農場，出臺具體的扶持政策，鼓勵家庭農場特別是從事糧食種植的示范家庭農場發(fā)展。

（五）啟動家庭農場、農民合作社培育計劃

政府應設立扶持新型農業(yè)經營主體的專項資金，樹立一批農民合作社和家庭農場先進典型，重點扶持其發(fā)展壯大，使其發(fā)揮典型示范作用。

（六）加強農村經營管理隊伍建設

建議結合目前正在進行的機構改革，采取措施，建立健全焦作市縣鄉(xiāng)農村經營管理體系，充實縣鄉(xiāng)農村經營管理人員，確保經營管理工作事有人干、責有人負，確保家庭農場、農民合作社這兩個新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為率先實現(xiàn)焦作市農業(yè)農村現(xiàn)代化、奮力走在全省第一方陣作出應有貢獻。