湖南羅霄山片區(qū)精準扶貧的重點、難點及實施途徑

李金橋

一、湖南羅霄山片區(qū)精準扶貧重點難點

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困發(fā)生率高

湖南羅霄山片區(qū)包括兩市六縣，總面積11979平方公里。截至2019年1月1日，城鎮(zhèn)人口82萬、鄉(xiāng)村人口153萬，但是人均純收入僅有2964元，僅相當于全國人均純收入的45.6%，貧困發(fā)生率為46.3%。雖然這幾年在國家政策的扶持下保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是嚴峻的貧困狀況依然不容小覷。

在近幾年的脫貧攻堅過程中，地方政府對湖南羅霄山片區(qū)內(nèi)豐富的自然資源進行了充分利用，但目前依然沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、抗經(jīng)濟風險的能力差，貧困人口多生活在邊遠貧困山區(qū)中，經(jīng)常發(fā)生因災(zāi)害和疾病返貧的現(xiàn)象，未能形成可持續(xù)的發(fā)展形勢。從數(shù)據(jù)上來說，人均地方財政收入為全國平均水平的30.3%，人均GDP為全國平均水平的43.9%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低14%。更嚴峻的問題是，當?shù)爻青l(xiāng)差距在逐步擴大，城鄉(xiāng)收入為6.04∶1，遠高于全國平均水平。

（二）社會公共服務(wù)落后，發(fā)展內(nèi)生動力不足

根據(jù)最新的扶貧數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善地方的貧困發(fā)生率是基礎(chǔ)設(shè)施較差地方的0.759倍。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，道路交通情況與貧困發(fā)生率的關(guān)聯(lián)最為顯著。在湖南羅霄山片區(qū)，目前高速公路、鐵路覆蓋率仍然較低，還有336個村鎮(zhèn)未通瀝青路。與此相對應(yīng)的是山區(qū)當?shù)乜皯n的民生現(xiàn)狀，在教育方面，羅霄山片區(qū)學(xué)生升學(xué)率只有湖南省平均水平的1/2，學(xué)生每萬人擁有教師數(shù)量相比于全國平均水平來說少12.3人，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件教學(xué)條件都比較差；在醫(yī)療方面，整個片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)少，醫(yī)療環(huán)境差，每萬人擁有的醫(yī)療服務(wù)人員比全國平均水平少17.5人。同時，湖南羅霄山片區(qū)的電力、通信、衛(wèi)生事業(yè)和全國平均水平相比，都有不少的差距，發(fā)展內(nèi)生動力不足。

（三）扶貧工作任務(wù)重，思想觀念亟須改變

首先是體制方面，參與扶貧的各個部門互不統(tǒng)屬，行業(yè)扶貧、社會扶貧和專項扶貧合力不強。其次是財政方面，片區(qū)政府財力普遍偏弱，面對龐大的扶貧資金需求，地方財政資金嚴重不足。2018年，羅霄山片區(qū)各縣財政收入僅為53億元，薄弱的財政難以滿足國家的扶貧標準要求。各級政府面臨的扶貧壓力非常大，多數(shù)人口居住于偏遠地區(qū)，交通、通信、電力設(shè)施極為落后，各項社會保障缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，扶貧的長效機制難以形成。最后是村民參與度不高，很多村民對國家政策不了解，在政策執(zhí)行過程中一直處于觀望狀態(tài)，沒有脫貧的志向，一味等待國家救助，思想觀念相對落后，亟須改變。

二、湖南羅霄山片區(qū)精準扶貧實施途徑

（一）推進融合治理，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

精準扶貧和文化旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，在近幾年全國的扶貧攻堅戰(zhàn)中取得了輝煌戰(zhàn)果。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)能為精準扶貧解決急需解決的資金問題，提高村民收入，提高就業(yè)率，促進脫貧指標的早日完成，促進脫貧長效機制的建立，減少貧困群眾重新返貧。另一方面，精準扶貧是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個良好契機，精準扶貧為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)合理的規(guī)劃和智力支持，為大量文化旅游產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)注入了動力，推動了湖南羅霄山片區(qū)的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

要推動地方文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府必須堅持三個融合：一是戰(zhàn)略融合，二是制度融合，三是政策融合。戰(zhàn)略融合要求我們必須在宏觀層面實現(xiàn)戰(zhàn)略思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要堅持科學(xué)指導(dǎo)的戰(zhàn)略和共同富裕的原則；制度融合要求我們要制定科學(xué)合理的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，掃清發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的制度性障礙；政策融合指的是提供更多的文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持，從多個方向精準發(fā)力。

（二）開展職業(yè)教育，助推脫貧攻堅

就業(yè)是民生最大的保障。只有促進就業(yè)，才能推動扶貧工作穩(wěn)步向前發(fā)展。開展職業(yè)技能教育，不僅能推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能幫助更多人找到賴以維持生存的工作，推動脫貧攻堅工作順利進行。湖南羅霄山片區(qū)人口密度不低，但是各個產(chǎn)業(yè)卻存在嚴重的用工荒問題，究其原因在于未能將眾多的貧困人口轉(zhuǎn)化為勞動力資源。因此，開展職業(yè)教育，讓貧困人口轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍，這對湖南羅霄山片區(qū)脫貧攻堅及長遠發(fā)展具有舉足輕重的意義。

面對湖南羅霄山片區(qū)精準扶貧的實際情況，在開展職業(yè)教育的過程中，首先要深入調(diào)研，通過對失業(yè)人口的走訪和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查，了解各個職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件設(shè)施的實際情況。其次要充分調(diào)動職業(yè)教育資源，規(guī)范職業(yè)教育的管理體系，要通過外聘、培養(yǎng)等方式打造一批高標準的職業(yè)技術(shù)教師隊伍。再次要選擇培訓(xùn)基地，籌集資金建設(shè)完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時，還要注重因材施教。湖南羅霄山片區(qū)貧困人口致貧原因眾多，需要因材施教，對學(xué)員進行分級、分層、分類培訓(xùn)，既要照顧到學(xué)生的共性，又要照顧到學(xué)生的差異性。值得注意的是，湖南羅霄山片區(qū)存在眾多無文化知識、無技能知識的貧困群體。面對這些群體，我們必須充分調(diào)動教育資源，開展“一幫一”的教育，貫徹精準扶貧的指導(dǎo)方針。

（三）運用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)字帶動精準

湖南羅霄山片區(qū)的精準扶貧管理工作對于歷屆地方政府來說都是大問題，但這里山區(qū)眾多，交通不便，政府的政策往往不能充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在執(zhí)行過程中由于受客觀原因影響而存在很多執(zhí)行走樣的風險。脫貧攻堅工作也受此掣肘頗多。而大數(shù)據(jù)的興起給這一問題的解決帶來了希望，用數(shù)據(jù)說話不僅讓管理工作一目了然，還為政府決策出謀劃策，可以準確把握客觀規(guī)律。

在大數(shù)據(jù)采集的過程中，一定要讓群眾正確認識脫貧工作，避免由于信息錯位和一些不良心理導(dǎo)致的數(shù)據(jù)收集錯誤；在運用數(shù)據(jù)的過程中，地方政府要結(jié)合羅霄山片區(qū)的貧困狀況，讓大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮實際作用，需要破除信息壁壘，政府各部門之間數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，精準實現(xiàn)對羅霄山片區(qū)貧困人口的篩查。通過對數(shù)據(jù)的挖掘，實現(xiàn)對每個貧困戶的精準施策。當然，大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵作用在于對決策的輔助，要讓大數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用的成本不付諸東流，就要提高大數(shù)據(jù)的利用效率，將大數(shù)據(jù)融入執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)當中。

目前看來，在長期的脫貧攻堅之下，湖南羅霄山片區(qū)的實際面貌得到了很大變化，接下來面臨的將是更大的發(fā)展機遇，我們要堅定推進融合治理，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，開展職業(yè)技能教育，運用好大數(shù)據(jù)，讓數(shù)字帶動精準，努力讓湖南羅霄山片區(qū)早日實現(xiàn)全面脫貧，與全國一起共同邁入全面小康社會。