浙江省麗水市蓮都區(qū)：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

■ 文 / 楊碧美

在浙江省麗水市蓮都區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，農(nóng)民從分散的領(lǐng)域、地域組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，有組織地進入市場，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售行為的可預(yù)測性和有序性，但在發(fā)展中也存在較多問題。為此，筆者進行了專題調(diào)研，就如何規(guī)范合作社發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，呈現(xiàn)3個顯著趨勢：

1.數(shù)量顯著增加。主要表現(xiàn)為數(shù)量快速增長，從2008年至2018年，在市場監(jiān)督管理部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)從57家增長到684家，增長了12倍；參與合作社的農(nóng)民數(shù)量也快速增長，總戶數(shù)由285戶增加到3900多戶，增長了近14倍。

2.質(zhì)量顯著提升。通過大力扶持培育，目前蓮都區(qū)擁有國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，省級及以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社24家，市級及以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社44家，區(qū)級及以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社119家。成立了蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會，農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合有所進展，橫向聯(lián)合化、縱向一體化趨勢開始出現(xiàn)。

3.管理顯著規(guī)范。為貫徹中央及省市政策要求，蓮都區(qū)先后出臺了《關(guān)于進一步提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》（蓮政辦發(fā)〔2014〕46號）、《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的通知》（蓮農(nóng)〔2016〕97號）等規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為完備的農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

相比湊幾張身份證即可登記、易拿“出生證”的低門檻準入，合作社后續(xù)發(fā)展存在著“四難”。

1.功能發(fā)揮難。許多合作社經(jīng)營活動內(nèi)容單一、數(shù)量偏少，甚至是沖著拿政府補助成立，一旦拿不到補助就成為“僵尸社”。就蓮都區(qū)而言，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的只占登記總數(shù)的63.7%；需要清理整頓的“空殼社”“休眠社”“家族社”占比達23.5%，有少量生產(chǎn)經(jīng)營活動但成員少、運行明顯不規(guī)范的占比17.3%。分析發(fā)現(xiàn)，合作社能夠不忘初心、有效發(fā)揮功能的約占1/5，多數(shù)合作社存在“三不強”問題：合作社帶頭人帶動普通成員共同致富的意愿不強；普通成員在合作社中的話語權(quán)普遍缺失，參與動力不強；合作社尤其是種植業(yè)合作社因市場而“起伏”，看著有錢賺而建立、因為沒錢賺而“休眠”，應(yīng)對市場風險的能力不強。

2.規(guī)范管理難。合作社內(nèi)部的規(guī)范性明顯不足，存在財務(wù)制度混亂、民主管理欠缺、管理人才缺乏等問題。一些合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求建立成員賬戶、進行會計核算。不少合作社的運作、利潤分配往往由主要投資者、發(fā)起人說了算，普通成員無法參與管理、沒有話語權(quán)、被邊緣化，不是真正意義上的合作社。多數(shù)合作社缺乏技術(shù)支撐，靠經(jīng)驗生產(chǎn)、靠人情維系，管理水平低。

3.層次提高難。高質(zhì)量、高層次的合作社數(shù)量偏少、比例偏低。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大多是農(nóng)民，文化程度低、小農(nóng)意識強，而合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N植養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，管理水平低，民主意識缺失。這些主客觀條件的限制，使合作社開拓能力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)激烈的市場競爭，尤其缺少具有自主品牌、從事現(xiàn)代銷售，能夠增加成員產(chǎn)品附加值的高層次合作社。

4.清理注銷難?！敖┦纭薄靶菝呱纭钡拇罅看嬖诩扰c這些合作社成立的初衷有關(guān)，即很多合作社為享受政府補貼而成立，享受完或無法享受政府補貼而“休眠”，也與合作社注銷程序復雜繁瑣有關(guān)。合作社注銷要召開成員大會，經(jīng)過審計、公告、清算等環(huán)節(jié)，一些合作社在咨詢注銷程序后都望而卻步。就蓮都區(qū)而言，有或曾經(jīng)有注銷意愿的合作社約占合作社總數(shù)的8%，但沒有一個合作社主動注銷。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.在“清”字上做文章。全面開展合作社調(diào)查摸底和分類梳理工作，精準掌握合作社的經(jīng)營狀況，及時吊銷一批經(jīng)營異常的合作社。區(qū)分不同合作社的情況予以注銷，對那些沒有經(jīng)營內(nèi)容、沒有財務(wù)管理的“僵尸社”，建議由國家層面出臺簡化的注銷程序，如由市場監(jiān)管部門結(jié)合商事登記中個體工商戶、企業(yè)簡易注銷的有關(guān)規(guī)定，謀劃農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記方面的便利化舉措，進一步優(yōu)化材料、簡化辦理程序，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利快捷的退出機制。降低或免除合作社注銷過程中的費用，確保想注銷的合作社能夠順暢注銷。鼓勵開展現(xiàn)場批量注銷辦理，或委托中介組織為有注銷意愿的合作社提供上門服務(wù)，提高注銷工作效率。注銷的合作社符合其他市場主體設(shè)立條件的，引導成立其他農(nóng)業(yè)主體，并從政策咨詢、財政扶持、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營方式等方面做好服務(wù)工作。

2.在“立”字上做文章。建立農(nóng)民專業(yè)合作社準入機制，做實新入社成員“前置輔導”機制，使其一次性知悉入社條件，知曉和正確履行成員的權(quán)利與義務(wù)；健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息通報制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程的過程跟進指導，確保符合法律規(guī)定；按照“最多跑一次”改革要求，推進新設(shè)合作社登記，確保組織機構(gòu)、組織制度健全，從源頭上規(guī)范合作社創(chuàng)建。

3.在“提”字上做文章。提升質(zhì)量管理水平，建立標準化生產(chǎn)流程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，引導農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地或產(chǎn)品通過無公害、綠色、有機或森林等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。提升信息管理水平，做實農(nóng)業(yè)種植綜合服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流平臺、電商交易平臺，幫助合作社實現(xiàn)栽培管理精準化、生產(chǎn)基地運營智能化、物流銷售線上線下融通化。提升財務(wù)管理水平，可通過財務(wù)集中代理的辦法，提升合作社財務(wù)規(guī)范化水平。提升品牌管理水平，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請“三品一標”，加強品牌建設(shè)和宣傳推介。提升輔導員管理水平，建立一支合作社輔導員隊伍，專職或兼職對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導、政策咨詢、財務(wù)會計輔導和服務(wù)。