民主改革60年中央總體供給模式對西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建的影響及建議

陳樸

(1.西藏大學經(jīng)濟管理學院，西藏拉薩850000;2.西藏自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所，西藏拉薩850000)

一、引言

中央總體供給模式是指以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導，在集中統(tǒng)一的國家內(nèi)，中央政府行使國家層面的行政力量，通過制度安排對特定地區(qū)的特殊需要在人力、財力、物力給予的特殊制度性保障，來推動其經(jīng)濟社會向前運動，促進生產(chǎn)力發(fā)展，以期實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與國家的同質(zhì)、同向化發(fā)展。中央總體供給模式在西藏的表現(xiàn)形式是全方位的，比如全國對口支援、中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央重大項目的傾斜、社會事業(yè)發(fā)展的支持等一系列制度供給。毫無疑問，中央總體供給模式在建立和改建西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中發(fā)揮著積極影響。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國家或地區(qū)存在的以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進行生產(chǎn)的、勞動生產(chǎn)率極低的自給農(nóng)業(yè)部門或傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代方法進行生產(chǎn)的、勞動生產(chǎn)率和工資水平較高的工業(yè)部門或現(xiàn)代部門同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。西藏作為我國一個邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中同樣存在著傳統(tǒng)部門(以第一產(chǎn)業(yè)為主)和現(xiàn)代部門(以第二三產(chǎn)業(yè)為主)，如何改建兩大部門成為一元現(xiàn)代部門，成為衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化(經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)變)的標準，而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化必定有其影響因素。筆者認為西藏民主改革60年來，中央總體供給模式是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的主要影響因素。本文通過分析西藏民主改革60年這一長時段跨度的中央總體供給模式對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建的影響，旨在從學理上找準西藏民主改革60年經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)變，從而對這段歷史作一個經(jīng)濟學的深度解讀，并展現(xiàn)民主改革60年來西藏經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。同時對未來如何促進西藏現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，如何促進經(jīng)濟平衡發(fā)展，以及西藏乃至西部省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究方面都具有一定的學術(shù)價值和應用價值。

二、中央總體供給模式對西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建的影響分析

中央總體供給模式對西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建影響主要表現(xiàn)在1959—1965年間解體了混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，1966—1993年間形成了非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[1]37，1994—2014年間逐漸改建著非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，2015年加快了改建的速度，將非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建成了次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為朝著現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展打下了基礎。

(一)中央總體供給模式對結(jié)束西藏混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了決定性作用

西藏混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指的是在西藏和平解放前在封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟形態(tài)屬于游牧農(nóng)耕的簡單生態(tài)平衡型自然經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于生產(chǎn)工具簡陋、經(jīng)營管理粗放、勞動生產(chǎn)率極低、與手工業(yè)基本不分的原始簡單自然一元的農(nóng)牧業(yè)狀態(tài)。西藏和平解放后，進藏部隊開始進行軍墾生產(chǎn)，到1954年冬，建成了“七一”“八一”兩個農(nóng)場和12個地區(qū)農(nóng)牧試驗場，在建設期間進藏的軍地人員重視農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)的引進和實驗，到1959年，試種成功糧食蔬菜、果樹林木共84種870多個品種，其中絕大多數(shù)是西藏自然原始農(nóng)牧業(yè)狀態(tài)下沒有的。1956年國務院出資由進藏部隊建成了拉薩奪底溝裝機660千瓦規(guī)模的電站，1957—1958年間根據(jù)需要，興辦了一些加工企業(yè)，1951—1959年間進藏部隊和機關(guān)建立了郵政局、創(chuàng)辦了拉薩客運公司等運輸企業(yè)、建成了當雄機場等，郵政和交通運輸業(yè)開始發(fā)展。在以進藏部隊為主要建設力量和表現(xiàn)形式的中央總體供給模式下，西藏工業(yè)和郵政交通運輸業(yè)等現(xiàn)代部門開始出現(xiàn)，混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始消解。1951—1959年間，西藏封建農(nóng)奴社會制度沒有改變，舊的生產(chǎn)方式仍占據(jù)主導地位，混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然是西藏的主要結(jié)構(gòu)狀態(tài)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門的發(fā)展受到嚴重阻礙，社會生產(chǎn)力仍然受到束縛。

1959年西藏上層分裂主義勢力發(fā)起了旨在分裂國家的全面武裝叛亂，十四達賴叛逃后，中央人民政府決定西藏平叛和民主改革同時進行，即“一邊平叛一邊改革”的方針。西藏的民主改革，作為中央一項偉大的歷史性制度變革供給，徹底結(jié)束了西藏地區(qū)黑暗落后的封建農(nóng)奴制度，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1959—1965年間傳統(tǒng)部門在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針的指導下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復和發(fā)展，“到1965年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到3.38億元，較1959年增長82.70%，比民主改革前7年年均增長提高10.52個百分點?，F(xiàn)代部門中，‘二五’期間，中央政府用于西藏工業(yè)基本建設投資4792萬元，占同期基礎建設撥款投資的30.4%，到1965年中央在西藏投資建立了幾十個現(xiàn)代化中小型工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達2880萬元”[2]。在民主改革7年里，在中央政府的支持和協(xié)調(diào)下，在全國其他省市區(qū)所設立、開辦和發(fā)展的諸如交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代部門產(chǎn)業(yè)，在西藏均有不同程度的發(fā)展，到1965年，西藏現(xiàn)代部門產(chǎn)值達到0.95億元，較1959年增長了106%。1965年西藏自治區(qū)成立時，在中央總體供給模式下，西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步形成了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門共存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，標志著西藏徹底解構(gòu)和結(jié)束了混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

(二)中央總體供給模式對形成西藏非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了主要作用

雖然西藏在1965年初步形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是西藏二元結(jié)構(gòu)與全國二元結(jié)構(gòu)是不同的，具有非典型性，在20世紀80年代末被西藏經(jīng)濟研究人員稱之為“西藏非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門組成，但西藏兩大部門之間很少溝通，不僅二者漲落的相關(guān)性很小，而且對同一區(qū)域社會的貢獻彼此分割，文化觀念、生產(chǎn)方式等也相去較遠。西藏經(jīng)濟兩大部門的“絕緣”程度遠高于東、中部的省份，也高于西部其他省區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元之間的關(guān)聯(lián)度甚低，哪一元在一定時間里增長或者萎縮對另一元的影響都不大”[1]37。在1965年西藏自治區(qū)成立之后，為支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，中央通過政策、財政、項目等方式加大了對傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門發(fā)展的支持力度，即使是在“文革”期間，中央考慮到西藏特殊情況，也給予了特殊政策供給，要求邊境地區(qū)和縣以下農(nóng)牧區(qū)不搞“文革”，而且在國家和內(nèi)地省市區(qū)經(jīng)濟十分困難的情況，繼續(xù)保障對西藏人、財、物方面的供給，投資建設機械工業(yè)、礦業(yè)、電力工業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)，促進了現(xiàn)代部門的發(fā)展，到1978年現(xiàn)代部門產(chǎn)值達3.28億元。經(jīng)過多年的努力，到中央第一次西藏工作座談會之前，西藏已經(jīng)建起了分布在交通干道和城鎮(zhèn)的工業(yè)體系。中央第一、二次西藏工作座談會之后，中央繼續(xù)通過優(yōu)惠政策為西藏現(xiàn)代部門發(fā)展提供制度供給。此外，中央還安排中央政府部門、沿海發(fā)達省市及四川省援建了“43項工程”，在1984—1985年間，“43項工程”投資中用于能源、交通、文教衛(wèi)生體育、商業(yè)、工業(yè)等涉及到現(xiàn)代部門的投資占到54.02%[注]根據(jù)“43項工程”項目分類資金計算而來。，對現(xiàn)代部門發(fā)展起到了重大作用。

西藏工業(yè)的產(chǎn)生具有“鑲嵌性”，有的企業(yè)在西藏的建設屬于中央通過總體供給模式直接把內(nèi)地企業(yè)遷移到西藏，而沒有過多考慮產(chǎn)業(yè)鏈問題。比如，在這期間建設完成的林芝毛紡廠、采煤廠、造紙廠、火柴廠、塑料廠等加工業(yè)，這類企業(yè)所需原材料，西藏傳統(tǒng)部門無法或完全提供，于是出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的割裂，沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加之特殊的自然地理環(huán)境，導致此類企業(yè)存在時間較短。通過計算綜合二元反差指數(shù)這一衡量關(guān)聯(lián)性指標可以看出，“這一時段傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門關(guān)聯(lián)性差，且與全國相比關(guān)聯(lián)性不同且弱，工農(nóng)業(yè)增長率之間漲落無相關(guān)”[3]。與此同時，由于西藏勞動力素質(zhì)較低，大量傳統(tǒng)部門富余勞動力無法被現(xiàn)代部門吸納，傳統(tǒng)部門就業(yè)比重一直高達70%以上。因此，西藏經(jīng)濟兩大部門的“絕緣”程度較高，形成了非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，雖然非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定消極影響，但是在消解和結(jié)束混沌一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面仍是一大歷史性進步。

(三)中央總體供給模式對改建非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了重大作用

1991—2002年間，中央先后召開了第三、四次西藏工作座談會，中央第三次西藏工作座談會后確定了“對口援藏”“核定基數(shù)、定額遞增、專項扶持”的財政補貼政策以及“62項工程”等制度性供給。中央第四次西藏工作座談會在第三次座談會的基礎上又制定了50條具體的優(yōu)惠政策，中央對西藏財力補助達379億元，確定了國家項目投資和對口支援投資共322億元的“117項工程”[4]。以中央召開西藏工作座談會為主要形式的中央總體供給模式以原有路徑繼續(xù)為西藏傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門的發(fā)展提供動力，這一時段西藏的中央財政補助收入占比一直保持90%以上，而且絕大部分調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的支出是來源于中央財政補助收入，在“62項工程”“117項工程”中，現(xiàn)代部門投資分別占比59%、73%[注]根據(jù)“62、117項工程”項目分類資金計算而來。。在以制定實施優(yōu)惠政策、提供大量財政補助、安排許多重大項目等中央總體供給模式的帶動下，西藏的旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食(飲)品業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、交通郵電通信業(yè)、金融業(yè)、外貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代部門自我發(fā)展能力不斷增強。通過有關(guān)資料可以看出，這一時段西藏現(xiàn)代部門的發(fā)展更加重視立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育和發(fā)展了一批如西藏天路、西藏礦業(yè)、奇正藏藥、西藏銀河科技、西藏高爭、西藏藥業(yè)、拉薩飯店等一批帶動現(xiàn)代部門發(fā)展的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。到2003年，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“三二一”的歷史轉(zhuǎn)變，經(jīng)過筆者測算這一時段綜合二元反差指數(shù)不斷下降[3]，傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門的關(guān)聯(lián)性不斷增強?，F(xiàn)代部門體系不斷完善，兩大部門關(guān)聯(lián)性不斷增強，使得非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始消解，各部門勞動生產(chǎn)率有所提高，是西藏生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展能力不斷提高的體現(xiàn)。

在這里必須指出的是，通過總體供給模式雖然可以從發(fā)達省份引進現(xiàn)代部門，來不斷完善西藏現(xiàn)代部門，但是其“鑲嵌”的慣性仍未根本解決，嵌入的現(xiàn)代部門尤其是工業(yè)仍舊缺乏地方雄厚的自有資金支持，而且缺乏熟練人力資源相配套，難以與資源要素稟賦相適應。雖然現(xiàn)代部門的發(fā)展吸納了一些勞動力，但由于農(nóng)牧區(qū)教育水平不高，農(nóng)牧民不具備進入現(xiàn)代部門行業(yè)的技術(shù)水平，只能從事一些較為低端的行業(yè)，導致現(xiàn)代部門不能夠吸收大量富余勞動力，現(xiàn)代部門就業(yè)結(jié)構(gòu)仍未超過50%。由于西藏農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)普遍較低，在耕作方式、田間管理上習慣采取傳統(tǒng)的方式，加之傳統(tǒng)宗教習慣的消極影響，在一定程度上也約束了農(nóng)牧民自身科技文化的發(fā)展，使大批適用的科學技術(shù)很難推廣應用，農(nóng)機具使用率很低，沒有田間精細化管理，等等，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率未有顯著提高，因而尚未出現(xiàn)大量富余勞動力轉(zhuǎn)移的動因，至今仍然未能為現(xiàn)代部門提供所需的生產(chǎn)要素?？梢?，這一時段兩大部門的“割裂”狀況仍未根本改觀，因此，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上仍是非典型狀態(tài)，只不過開始出現(xiàn)了解構(gòu)的趨勢。

(四)中央總體供給模式對形成西藏次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了主導作用

2003—2009年間，在中央第四次西藏工作談會所賦予優(yōu)惠政策的作用下，西藏貫徹落實“充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成既有優(yōu)勢又有市場的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟”和“實施‘科教興藏’戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動科技進步和創(chuàng)新，努力采用先進適用的技術(shù)，使現(xiàn)代科學技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用”[5]等會議精神，制定了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)孕育著新的業(yè)態(tài)和要素，非典型二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)被消解和改建。

2010—2015年間，中央先后召開第五、六次西藏工作座談會，以座談會形式的中央總體供給模式在2015年之后逐步消減和改建了非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中央第五、六次西藏工作座談會精神都更加注重增強西藏自我發(fā)展能力，更加著重對具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的培育，為此，第五、六次西藏工作座談會提出“繼續(xù)保持中央對西藏特殊優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加大政策支持和資金投入力度”[4]。西藏為貫徹中央座談會精神制定了“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的發(fā)展思路，不斷加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

傳統(tǒng)部門在總體供給模式的帶動下，市(地)區(qū)(縣)兩級財政支農(nóng)資金不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷增強，標準化農(nóng)田建設力度不斷加強，農(nóng)業(yè)機械化利用率大幅提高，通過發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。傳統(tǒng)部門的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為現(xiàn)代部門的發(fā)展提供了所需原材料等要素，隨著開放水平不斷提高，西藏市場也逐步納入到全國統(tǒng)一大市場中，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，以市場方式為現(xiàn)代部門發(fā)展提供了傳統(tǒng)部門還不能提供的發(fā)展要素，到2015年兩大部門關(guān)聯(lián)性達到最強，農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)的增長率呈現(xiàn)出相向的態(tài)勢。這期間西藏大力開展民族傳統(tǒng)手工藝、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等技能培訓，確立了以人力資源市場需求為導向，以培訓促就業(yè)為目標的職業(yè)技能培訓機制，不斷打造區(qū)域特色勞務品牌，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度不斷提高，“‘十一五’時期農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達371萬人次，共培訓農(nóng)牧民工5.4萬人”[注]西藏自治區(qū)發(fā)改委編：《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃匯編》(下)2012年版，第333頁。，“‘十二五’時期農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過467萬人次”[注]西藏自治區(qū)社會科學院：《西藏藍皮書:中國西藏發(fā)展報告(2016)》，西藏藏文古籍出版社2016年版，第287頁。。農(nóng)牧區(qū)富余勞動力開始進入特色工業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務業(yè)、交通運輸業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè)、百貨零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介行業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代部門中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2012年現(xiàn)代部門就業(yè)比重首次超過50%，到2015年就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)。這一時段的“綜合二元反差指數(shù)繼續(xù)下降，到2015年達到最低，比較勞動生產(chǎn)率也在不斷提高”[3]，因此，以就業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤叭欢睘闃酥?，筆者認為，至此西藏的非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本被消解和改建。

在總體供給模式下，在中央政府和援藏省市資金、項目、人才的扶持下[注]具體案例和論述詳見拙文《試論西藏次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》，載《北京大學學報(訪問學者和進修教師?？?》，2017年。，全區(qū)各市(地)、縣(區(qū))積極建設日光溫室、蔬菜瓜果、花卉苗木、藏藥材種植、特色畜禽養(yǎng)殖、短期育肥、飼草料、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，農(nóng)牧業(yè)加工得到規(guī)模化發(fā)展。一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園在各地市縣區(qū)建設運行，農(nóng)牧業(yè)與旅游、生態(tài)融合發(fā)展，休閑農(nóng)牧業(yè)、庭院經(jīng)濟初步發(fā)展?？梢钥闯?，非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)部門次生出現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及生產(chǎn)方式，但傳統(tǒng)部門中仍存在大量的以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式存在的農(nóng)牧業(yè)，因此，非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的傳統(tǒng)部門次生出了現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門”與原來“傳統(tǒng)部門”。次生出的現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門”并不是由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級自然演變而成的，而是由總體供給模式帶動“鑲嵌”進來的，二者也存在一定程度“割裂”的狀況。經(jīng)過長時段、大規(guī)模的培訓，農(nóng)牧區(qū)勞動力基本解決了原來傳統(tǒng)部門生產(chǎn)能力低下的問題，而且富余勞動力可以轉(zhuǎn)移到非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門。但面對現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門”，農(nóng)牧區(qū)勞動力技術(shù)水平又出現(xiàn)了瓶頸，無法完成勞動技能的供給。

同上，在總體供給模式的帶動下，在中央政府和援藏省市支持下，西藏現(xiàn)代部門培育發(fā)展出了生物制藥、微生物制造、生物育種、食品及保健品、新能源、軟件、云計算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及本地特色動漫制作、影視節(jié)目數(shù)字化、數(shù)字化音像出版、第三方網(wǎng)上支付電子商務平臺等高技術(shù)服務業(yè)?！啊晃濉陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值91.7億元，‘十二五’期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預期年均增長17%，到2015年達到47億元”[注]西藏自治區(qū)發(fā)改委編：《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃匯編》(上)，2012年版，第484頁。?？梢钥闯?，非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門次生出了現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”，與原有的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門”并存。次生出的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”從無到有，不是產(chǎn)業(yè)演進的結(jié)果，而是在總體供給模式下，政策的優(yōu)惠、市場的空白、內(nèi)地人才引入等多種因素，誘導外地高新技術(shù)企業(yè)來藏發(fā)展，“鑲嵌”進來以彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失的結(jié)果。由于西藏技術(shù)基礎弱、資金規(guī)模相對較小，實施技術(shù)創(chuàng)新是一個長期過程，顯然，西藏的企業(yè)在這方面的動機不夠強烈是正常的。但在總體供給模式下，對于這一長期問題，西藏可以用政府特殊優(yōu)惠政策加以解決，從發(fā)達省份引進先進技術(shù)企業(yè)“鑲嵌”到西藏，但先進技術(shù)企業(yè)的引進既缺乏雄厚本地資金支持，又缺乏高技術(shù)人才相配套，難以與資源要素稟賦相適應。因此，非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門次生出的以傳統(tǒng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門”與以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”之間關(guān)聯(lián)性差，有時甚至“絕緣”。各級政府通過大量的政策供給，使得農(nóng)村富余勞動力進入傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門”，從事餐飲娛樂酒店、洗浴環(huán)衛(wèi)保安、駕駛運輸、傳統(tǒng)勞動密集建筑業(yè)或傳統(tǒng)工業(yè)等，傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門”吸收了大量富余勞動力就業(yè)。但由于農(nóng)牧區(qū)勞動力不具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能素質(zhì)，因此無法為現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”提供人才資源的供給。同時，由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念慣性和專業(yè)設置影響，西藏大量的高校畢業(yè)生進入到公務員系統(tǒng)，進一步制約了現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”人才的供給。

綜上所述，在中央總體供給模式下，西藏非典型二元結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)部門分化出了以原來的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為代表的傳統(tǒng)“傳統(tǒng)部門”和次生出了“鑲嵌”的以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為代表的現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門”?，F(xiàn)代部門也分化出原來以傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門”和次生出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”。但是次生出的現(xiàn)代部門仍有“鑲嵌”性，關(guān)聯(lián)程度仍舊不高。對此，筆者稱之為“次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，促進了非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門中富余勞動力被現(xiàn)代部門大量吸收，解構(gòu)了非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進又一次出現(xiàn)歷史性進步，其主要表現(xiàn)就是次生出了現(xiàn)代部門以及農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，從而極大地提高了社會生產(chǎn)力水平。目前，次生的現(xiàn)代部門所需的高科技人才缺乏，能夠運用現(xiàn)代先進管理知識和理念的人才還太少。在這種情況下，西藏產(chǎn)生次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)過程中不可避免的。

三、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

西藏民主改革60年以來，西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從混沌一元結(jié)構(gòu)解體到非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成再到當前的非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消解而形成次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建的巨大進步，而這一巨大進步毫無疑問是在中央總體供給模式帶動下取得的。從西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建進程來看，中央總體供給模式在促進生產(chǎn)力水平提高和帶來巨大發(fā)展成就的同時，也使西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的“路徑依賴”現(xiàn)象，這種模式的既定方向被“鎖定”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展進程中，并在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷自我強化。沿著這一路徑，西藏經(jīng)濟發(fā)展的源動力主要依靠中央政府大量政策、財政、項目等方式逐步確立并不斷得到強化。從當下及今后的發(fā)展來看，次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不是西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建的終點，還需繼續(xù)改建為現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們認為，由于西藏特殊的區(qū)情及發(fā)展階段，中央總體供給模式的現(xiàn)狀將長期存在，并且在短期內(nèi)還需不斷強化，因此，次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改建成為現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然需要中央總體供給模式或者中央總體供給模式下的多種發(fā)展思路和方案的帶動。

(二)建議

西藏二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進到當前的次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大量案例和數(shù)據(jù)證明目前“鑲嵌”到西藏的傳統(tǒng)和現(xiàn)代“現(xiàn)代部門”仍沒有發(fā)揮鏈接產(chǎn)業(yè)之間的“鉚隼”作用，甚至進入現(xiàn)代部門的那些傳統(tǒng)因素或多或少使現(xiàn)代部門生產(chǎn)的水平反朝著傳統(tǒng)生產(chǎn)水平靠攏，使改建二元經(jīng)濟的非典型狀態(tài)負熵輸入量并未大幅減少。因此需要多種綜合性的發(fā)展思路來解決這一問題，從而使次級非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到消解亦即解構(gòu)和改建，最終走向現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1.要素集束分配：保持中央總體供給模式延續(xù)性，促進兩部門發(fā)展。

根據(jù)熱力學耗散理論，在一個系統(tǒng)中的熵，如果不能從外來輸入能量，必然會出現(xiàn)冷寂，如果要維持熵的正常運轉(zhuǎn)，需要更多的外來能量。由于西藏的特殊區(qū)情，今后依靠西藏自身能力促進現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)形成仍有一定困難，因此當前西藏更需要中央總體供給模式，更要加大中央的投入力度，確保各類要素集束分配，促進次生的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門繼續(xù)次生現(xiàn)代部門，最終徹底消除傳統(tǒng)部門。

一是加大支持政策轉(zhuǎn)化力度，對中央各類優(yōu)惠政策一項一項研究、一個一個梳理、一條一條銜接，加強匯報溝通、跑辦盯辦，逐一精準對接落實。高度重視相關(guān)部委組織的評審論證會，提升規(guī)格，省級分管領導負責，職能部門運作，提高產(chǎn)業(yè)項目通過率，切實把支持政策轉(zhuǎn)化為實實在在的現(xiàn)代部門投資和項目，確保規(guī)劃外有更多的國家投資落地。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援藏的工作機制。繼續(xù)保持援藏對現(xiàn)代部門發(fā)展的支持力度，“在援藏機制上由注重財政資金援助向注重運用市場機制加強企業(yè)合作轉(zhuǎn)變,向促進增強自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，向內(nèi)生型、生產(chǎn)型援助產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)變，更多地引入市場機制,從政府單一無償援助向多層次、全方位援助方式轉(zhuǎn)變，從注重城市基礎設施建設向農(nóng)牧區(qū)和基層產(chǎn)業(yè)為重點的轉(zhuǎn)變，從以資金扶持為主向引入新的觀念為主轉(zhuǎn)變”[6]。加大人才援藏、智力援藏工作力度，開展產(chǎn)業(yè)人才雙向交流，依托內(nèi)地高校和科研院所為西藏培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，促進兩部門關(guān)聯(lián)。

一是增加現(xiàn)代部門企業(yè)生產(chǎn)要素具體措施的供給，制定全區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則，積極降低企業(yè)在稅費、物流、融資、能源、人工、制度性交易等方面的成本，加大對提高企業(yè)技術(shù)水平的支持力度，堅持政府投資拉動和企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動兩條腿走路，促進次生的現(xiàn)代部門發(fā)展。推動要素跨界和部門有機融合，實現(xiàn)次生的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門在融合中同步升級、同步增值、同步收益，促進兩部門關(guān)聯(lián)。二是加大人力資源培育，要構(gòu)建全方位、多層次、立體化教育體系，培育所需的各類人力資源，提升次生的現(xiàn)代部門人力供給質(zhì)量。

3.以資本為導向的社會資源重構(gòu)：發(fā)揮有效市場決定作用，消除現(xiàn)代部門鑲嵌性。

以民營企業(yè)為主的市場主體能夠?qū)︽溄觽鹘y(tǒng)與現(xiàn)代部門之間的“鉚隼”以及繁榮發(fā)展市場經(jīng)濟發(fā)揮極其重要的作用，民營企業(yè)有利于以資本為導向的社會資源重構(gòu)，因此要發(fā)揮社會主義市場作用，促進民營企業(yè)發(fā)展，消除現(xiàn)代部門鑲嵌性。

一是促進民間有效投資。繼續(xù)加大政策供給，發(fā)揮國有投資對民間投資的引領作用，推廣政府和社會資本合作，避免政府或國有投資對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，激發(fā)民間投資的活力，吸引和撬動更多社會投資。通過大力鼓勵民間資本參與科學、規(guī)范、合理、合規(guī)的項目，調(diào)動民間資本積極性，吸引民間資本參與，豐富民營企業(yè)投資機會，促進民間有效投資。二是加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培訓和支持。開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)思想，立足西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品或項目，滿足風投機構(gòu)的需求，創(chuàng)新產(chǎn)品或項目要面向國內(nèi)外，關(guān)注國內(nèi)國際對新產(chǎn)品的需求，不能只滿足區(qū)內(nèi)或政府部門對產(chǎn)品的偏好。建立大企業(yè)帶動小企業(yè)模式、各孵化基地或眾創(chuàng)空間，提供平臺，搭橋牽線，把業(yè)務相似的小企業(yè)引薦給大企業(yè)，在發(fā)展中由大企業(yè)對小企業(yè)進行帶動。

4.實現(xiàn)要素的雙向流動：鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動促進資本、土地、人力互通。

一是堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強化資本、土地、人力等要素城鄉(xiāng)互通制度性供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以此促進傳統(tǒng)現(xiàn)代部門的次生，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移到次生的現(xiàn)代部門。二是積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代部門發(fā)展質(zhì)量，精準定位特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)原材料提供能力，采取訂單式等多種方式，促進現(xiàn)代和傳統(tǒng)部門產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。重點在促進現(xiàn)代特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)“鏈”上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構(gòu)”，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極鼓勵城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代部門發(fā)展提供人力資本支撐，以扶貧搬遷為契機，增加城鎮(zhèn)人口聚集，加大勞動力培訓，提升勞動力對次生的現(xiàn)代部門的供給能力。

5.實施人才強區(qū)戰(zhàn)略：深化教育改革，培育人才資本。

一是繼續(xù)完善高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的激勵制度，提升企業(yè)就業(yè)穩(wěn)崗率。增加高端優(yōu)質(zhì)教育資源供給，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)高校與國內(nèi)高水平大學和著名學科合作，加快建設高水平大學，瞄準西藏現(xiàn)代部門需求，調(diào)整、增加與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相應的專業(yè)學科。二是落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高端、中端、低端人才培育、引進和使用，借鑒深圳、佛山“人才特區(qū)”經(jīng)驗做法，制定人才優(yōu)先發(fā)展方案，創(chuàng)新實施人才引進、聚集、興企等技能型人才培育行動計劃。完善留人體系，創(chuàng)新用人觀念，探索人才柔性引進計劃，營造“穩(wěn)、優(yōu)、特”環(huán)境。積極培育本地人才，監(jiān)察、財政、人社等部門要發(fā)揮主動性，支持高校、科研院所發(fā)展，正確處理好干部干事與容錯糾錯的關(guān)系，充分調(diào)動教師、科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升本地人才在藏待遇及工作、生活的舒適度。大力弘揚“工匠精神”，增強優(yōu)秀企業(yè)工人表彰力度，營造良好企業(yè)就業(yè)氛圍。

6.非正式制度的改建：淡化宗教消極影響，促進勞動力素質(zhì)提升。

一是積極動員高僧大德挖掘藏傳佛教中與發(fā)展生產(chǎn)相關(guān)的教義，引導信教群眾過好當下幸福生活，提升自我發(fā)展能力，積極參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代部門發(fā)展提供勞動力資源。二是就業(yè)部門繼續(xù)加大對信教群眾的技能培訓，創(chuàng)建農(nóng)牧民技能培訓學校，定期組織技能培訓，定期組織培訓人員到內(nèi)地相關(guān)省市參觀學習，增長見識，發(fā)揮援藏優(yōu)勢，鼓勵青年待業(yè)農(nóng)牧民組團式區(qū)外勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通回藏渠道，以期轉(zhuǎn)變觀念，從而抵消宗教消極影響。三是緊緊抓住青年農(nóng)牧民增收致富的現(xiàn)實需求，探索以“團干部+創(chuàng)業(yè)青年+金融服務+專家+扶貧”的模式，創(chuàng)新工作開展方式，廣泛發(fā)動基層團組織和廣大創(chuàng)業(yè)青年積極參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，為主要勞動力供給群體提供支撐，從而破除宗教消極因素對下一代的影響。