西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展探析

沈宏益

當前，面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，研究推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展問題，對于促進農業(yè)“供給側”結構性改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系和拓寬農民增收渠道等具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，西藏圍繞“綠色生態(tài)、特色精品、優(yōu)質高效、健康養(yǎng)生”的高原生態(tài)農業(yè)建設思路，不斷培育新型農村經(jīng)營主體和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，使農業(yè)產業(yè)鏈得到有效延伸，極大地促進了農牧區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、農村一二三產業(yè)融合的涵義及對農業(yè)的影響

（一）農村產業(yè)融合涵義

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指在農業(yè)大產業(yè)體系中由一產向二產和三產拓展，實現(xiàn)產業(yè)滲透、產業(yè)重組和產業(yè)交叉，它以農村資源為基礎和依托，通過技術創(chuàng)新和重組整合等方式延伸產業(yè)鏈，打造農村新型經(jīng)營綜合體和聯(lián)合體，實現(xiàn)產業(yè)增值、農業(yè)增效和農民增收的目的。農村一二三產業(yè)融合主要分為橫向融合和縱向融合兩種形式，前者指農業(yè)具有了其他產業(yè)的功能，實現(xiàn)了產業(yè)鏈的拓寬；后者指農業(yè)與其他產業(yè)聯(lián)系在一起，推動了產業(yè)鏈的延伸，具體類型詳見下表。

（二）基本模式

1.農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合。指以提升農業(yè)產業(yè)價值和有效利用資源為目的，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等組織，向產業(yè)鏈的上下游延伸，這種模式前向融合可以實現(xiàn)農資供應、育種、涉農服務一體化，后向融合可以實現(xiàn)深加工、精加工、物流運銷一體化。

2.三次產業(yè)集聚集群融合。指以優(yōu)勢、特色農產品種植養(yǎng)殖基地為支撐，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)鏈接，達到涉農經(jīng)營主體分工合作和集聚發(fā)展，它包括同一產業(yè)內部和不同產業(yè)之間的各種經(jīng)營體集聚。

3.農業(yè)農村功能拓展融合。指將自然風景、民俗文化、農業(yè)生產、生態(tài)旅游、休閑娛樂等融為一體，呈現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)休閑等多重功能，形成了農村三次產業(yè)“你中有我，我中有你”的格局。

4.種養(yǎng)重組循環(huán)經(jīng)濟融合。指以可持續(xù)發(fā)展思路為指導，形成種養(yǎng)復合、生態(tài)農業(yè)等新型產業(yè)模式，它遵循生態(tài)鏈原理，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)之間進行產業(yè)重組融合，帶動農業(yè)產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

上述幾種模式均以不同利益聯(lián)結方式將不同經(jīng)營主體聯(lián)結在一起，引導農村產業(yè)融合向市場需求發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農村一二三產業(yè)融合有助于推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）農村一二三產業(yè)融合對農業(yè)的影響

通過農村一二三產業(yè)融合，能夠深層次激發(fā)農村經(jīng)濟活力，拓寬農民增收渠道，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的合理配置與流動，其對農業(yè)的影響可以分為兩個方面。

1.從橫向方面來看，農村一二三產業(yè)融合有助于拓寬農業(yè)經(jīng)營范圍，促使農業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，傳統(tǒng)一二三產業(yè)之間原來各自為政的格局逐漸被打破，農業(yè)與工業(yè)、農業(yè)與服務業(yè)之間逐步實現(xiàn)對接，形成了農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑創(chuàng)意農業(yè)等新型產業(yè)，這種新型產業(yè)的出現(xiàn)不僅拓寬了農業(yè)經(jīng)營范圍，創(chuàng)新了農業(yè)發(fā)展模式，而且還成為農村新的經(jīng)濟增長點，它改變了傳統(tǒng)農業(yè)在市場競爭中的弱勢地位，實現(xiàn)了依靠消耗大量生產資料粗放式發(fā)展的“單一”傳統(tǒng)農業(yè)向綠色、科技、環(huán)保的“多元”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展轉變，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.從縱向方面來看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，改變了傳統(tǒng)農業(yè)生產、加工、銷售、服務等被人為割裂的狀態(tài)，實現(xiàn)了產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的融合對接，它解決了農村小農分散經(jīng)營的盲目性，推進了農業(yè)科技的普及與應用，使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展從種子源頭上得到保證，在產中做到高產、優(yōu)質、高效、安全，產后又進行深加工和精加工等，極大地提高了農產品附加值，并緊跟市場動態(tài)變化強化售后服務。它拓寬了農牧民增收渠道，解決了農村經(jīng)營中各種瓶頸與困境問題，實現(xiàn)了農業(yè)由“需求側”向“供給側”結構性改革。

現(xiàn)實中農村產業(yè)橫向融合和縱向融合具有很大的關聯(lián)性。首先，橫向融合是縱向融合的基礎，當農業(yè)生產延續(xù)著傳統(tǒng)自給自足的小農生產方式時，往往是生產效率低下、經(jīng)營模式落后，這時通過橫向融合能夠促使農業(yè)與其他產業(yè)之間進行有效對接，改變了原有傳統(tǒng)單一經(jīng)營方式，不僅能夠增加農業(yè)經(jīng)營效益，而且還使農業(yè)縱向發(fā)展成為現(xiàn)實可能。其次，縱向融合是橫向融合的有力保障，加強農村產業(yè)縱向融合發(fā)展有助于深入挖掘農業(yè)生產潛力和創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營模式，不斷提升農產品價值和推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，它使得農業(yè)與其他產業(yè)之間能夠更好地進行匹配融合，這為促進橫向融合創(chuàng)造了良好條件。

二、西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)融合處于初級階段

2017年，西藏農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)中向好，糧食總產量達到103.2萬噸，蔬菜產量90萬噸，肉奶產量76.28萬噸，糧食、蔬菜、肉奶產量均實現(xiàn)歷史性突破，但目前仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，農產品加工和涉農服務發(fā)展滯后，產業(yè)融合處于初級階段，其覆蓋面窄，融合起點低。全區(qū)5931個行政村中有專業(yè)農民合作社不足30%，農業(yè)產業(yè)化程度不高，農牧民的農業(yè)生產活動往往是憑借經(jīng)驗，造成了農產品過剩或是供不應求現(xiàn)象時有發(fā)生，其沒有緊跟市場動態(tài)變化，導致農業(yè)生產具有盲目性，在資金、技術、物流、倉儲和信息服務等方面具有滯后性，形成農業(yè)生產模式單一，深加工、精加工跟不上，農產品價值量不大，商品轉換率很低，農業(yè)產業(yè)鏈得不到有效延伸，農產品生產標準低，其進入到市場大多是初級農產品，使得西藏農業(yè)發(fā)展在市場中的整體競爭力弱。

（二）產業(yè)融合發(fā)展環(huán)境不完善

西藏平均海拔在4000米以上，是世界上海拔最高的地區(qū)，常年氣候寒冷，干旱缺氧，不適宜植被和作物生長，先天性環(huán)境條件不足限制了農牧區(qū)一二三產業(yè)的培育與發(fā)展。當前，西藏不少農牧區(qū)為山區(qū)和半山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，水、電、網(wǎng)基礎設施不全，生產設施條件落后，無法使用現(xiàn)代新型設備進行經(jīng)營，不利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及其與二三產業(yè)之間的有效融合對接。加之農牧區(qū)科技服務體系建設滯后，農業(yè)科技服務與創(chuàng)新能力不足，滿足不了當前農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的必要技術支撐。同時，一些相關經(jīng)營實體的積極參與和帶動引導作用缺失等，使得西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合度不夠，沒有形成產業(yè)融合發(fā)展的良好平臺與環(huán)境。

（三）產業(yè)項目自我發(fā)展困難

近年來，西藏全區(qū)上下認真貫徹中央、自治區(qū)的決策部署，大力實施“8個百千萬工程”，使得農牧區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好、亮點紛呈、日趨協(xié)調”的景象，但是農牧區(qū)各產業(yè)項目之間融合匹配與自我升級發(fā)展困難，主要表現(xiàn)為：一是對上級部門依賴性強，基層部門對項目管理作用弱化，無法進行項目之間融合匹配與全局統(tǒng)籌安排，使得農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展處在初級階段；二是產業(yè)項目資金保障體系單一，除了上級業(yè)務部門和財政撥款外，主要來源就是向銀行申請貸款，而鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟又薄弱，使得各產業(yè)之間融合發(fā)展缺乏有效的資金來源保障；三是各經(jīng)營主體利益聯(lián)結不明確，大多是以各自獨立運行系統(tǒng)開展生產經(jīng)營活動，缺乏彼此間相互協(xié)調與利益共享聯(lián)結，使得產業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮不出“合力”作用。

（四）缺乏對農戶輻射帶動力

農村產業(yè)融合發(fā)展需要建立一個風險共擔、利益共享、互惠共贏的利益聯(lián)結機制，以便能夠對廣大農戶產生全面輻射與積極帶動作用。當前，西藏農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展雖然大多采取“公司+合作社+基地+農戶”等運行模式，其實質與農戶利益聯(lián)結脆弱，管理運行松散，合同訂單履約率低，這種產業(yè)活動的不規(guī)范性直接導致了產業(yè)項目發(fā)展缺乏對農戶的輻射帶動力。有些企業(yè)實體雖然參與了農村經(jīng)營合作體，但是具有“一股獨大”等特征，形成與農戶有競爭而無合作的窘境狀態(tài)，甚至有些經(jīng)營體為了擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，變相向農戶流轉土地套取政策進行獲利，致使廣大失地農戶只能“望塵莫及”，這是導致廣大農戶參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展積極性不高的主要原因，核心問題就是收益不能與時俱進。

三、西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策

（一）明確產業(yè)融合實質

推動農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展應建立以農產品為單元、以合作社為平臺、以產業(yè)鏈為主線、以龍頭企業(yè)為帶動，以融合創(chuàng)新發(fā)展為目標的新型農村經(jīng)營體，不斷推進產業(yè)之間互聯(lián)互通、融合發(fā)展，明確產業(yè)融合的“統(tǒng)籌、包容、共贏”三個實質性寓意。所謂統(tǒng)籌就是順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，從破解難題和一攬子解決問題入手，設法激活農村各生產要素，加強溝通服務與市場調查分析，解決集體組織“統(tǒng)不了”和單家獨戶“辦不了”的問題，使農戶分散經(jīng)營與產業(yè)發(fā)展能夠真正融合在一起，不斷增加農牧民收入。所謂包容就是將產業(yè)間的競爭關系轉向包容關系，通過延伸產業(yè)鏈和拓寬經(jīng)營范圍，減少各產業(yè)之間“銜接”錯位和“聯(lián)結”不到位等現(xiàn)象，減少無效競爭和降低生產經(jīng)營成本，切實提高農業(yè)增加值，達到產業(yè)協(xié)同聯(lián)動與包容和諧發(fā)展。所謂共贏就是實現(xiàn)農村各經(jīng)營主體之間的利潤共享，真正讓農牧民分享農村產業(yè)融合發(fā)展帶來的紅利，搭建農戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及其他農村新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結關系，真正解決農牧民增收空間被壓縮等問題。

（二）改善產業(yè)融合環(huán)境

推進西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，需要積極發(fā)揮政府宏觀調控與市場引導作用，在堅持市場對資源配置起基礎性作用的前提下，全面深化農村經(jīng)濟體制改革，盡力為各參與主體創(chuàng)造良好、公平、開放的市場競爭環(huán)境。一是堅持規(guī)劃引領，夯實基礎的原則，改善農牧區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎設施，提升農村公共管理與服務職能，化解農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中的各種困境障礙，加快推進農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展；二是完善西藏農牧區(qū)農業(yè)科技推廣服務體系，加強農村實用科技成果的轉化與推廣應用，發(fā)揮科學技術在農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中的技術支撐與驅動引領作用；三是建立規(guī)范有序的農村市場競爭環(huán)境，引導農產品品牌化、標準化、低碳化、綠色化生產，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)的引領帶動作用，不斷完善財稅政策支持，推進支農政策創(chuàng)新，全面提升農牧區(qū)一二三產業(yè)的“融合度”，實現(xiàn)產業(yè)增值、農業(yè)增效、農民增收。

（三）建立利益聯(lián)結機制

推動西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，需要正確定位企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶的角色問題，在“核心引領、多方聯(lián)動、共贏支撐”的利益聯(lián)結機制引導下，不斷整合集成和優(yōu)化組合農村各種要素資源。一是發(fā)揮農牧區(qū)外來資本的“啟動器”作用，消除其趨利本性和非農化傾向，利用各種支農政策和優(yōu)惠措施，做到因勢利導和合理借力，緩解當前西藏農牧區(qū)資金、技術、人才缺乏等問題，為推動農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展助力；二是突出專業(yè)合作社的橋梁與紐帶作用，給予其積極政策扶持，實現(xiàn)農牧區(qū)“小生產”與外界“大市場”的有機聯(lián)系，全面提升西藏農牧業(yè)生產經(jīng)營效益；三是采取土地經(jīng)營權入股等形式，科學設置農牧民參與農村產業(yè)融合發(fā)展的利益分配機制，不斷完善利益分配方式，使其能夠真正獲益并成為推動西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的主體。

（四）創(chuàng)新產業(yè)融合路徑

西藏農牧區(qū)地域廣大，全區(qū)5931個行政村應因地制宜、因勢利導，積極開發(fā)當?shù)靥厣Y源，以創(chuàng)新發(fā)展為驅動，以市場需求為導向，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，走差異化競爭之路。一是探討“一產+二產”的產業(yè)融合發(fā)展路徑，即依靠國家政策扶持，借助先進技術和科學管理方法，在現(xiàn)有生產基礎上對農產品進行深加工和精加工，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈和提高農產品經(jīng)營效益；二是開創(chuàng)“一產+三產”的產業(yè)融合發(fā)展路徑，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農牧區(qū)一產與三產的互聯(lián)互動，如大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)和休閑創(chuàng)意農業(yè)等，拓寬農業(yè)經(jīng)營渠道和增加農牧民收入；三是摸索“一產+二產+三產”的綜合產業(yè)融合發(fā)展路徑，即以種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為帶動形成規(guī)模經(jīng)營模式，充分挖掘農業(yè)生產潛力，開發(fā)農產品加工價值，不斷延伸和拓寬農業(yè)產業(yè)鏈，使西藏農業(yè)發(fā)展在市場中具有競爭力。

（五）落實產業(yè)融合點

西藏農牧區(qū)產業(yè)基礎薄弱，需要著力落實各產業(yè)之間的融合點。一是引導農村新型經(jīng)營體做大做強，加大對具有產業(yè)領軍作用和輻射帶動面大的龍頭企業(yè)給予重點扶持，使其在農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮“基點”作用；二是堅持“創(chuàng)業(yè)引領”為導向，完善農牧區(qū)科技服務平臺，開展形式多樣、內容豐富的實用技能培訓，通過以獎代補等方式支持農業(yè)專業(yè)技術服務隊、農機合作社、畜牧業(yè)服務組織等開展工作，使其在農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮“亮點”作用；三是以財政資金為引導，設立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，積極開展土地經(jīng)營權融資、合作社內部信用互助、PPP項目融資等，使其在農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮“支點”作用；四是支持西藏“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展，促進西藏農畜土特產品、加工產品、旅游文化產品等快速運銷，引導現(xiàn)代物流快遞與電商業(yè)務進駐農牧區(qū)，使其在農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮“看點”作用，最終形成推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的“引力”與“合力”。

總之，西藏農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展需要以農村資源為基礎和依托，以利益聯(lián)結為主要紐帶，以產業(yè)化發(fā)展為驅動引領，通過要素集聚、技術滲透、產業(yè)聯(lián)動和體制創(chuàng)新等，全面推動農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。它是新時期西藏農村經(jīng)濟轉型升級的必然要求，也是推進農業(yè)“供給側”結構性改革的有效舉措。