農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施

周才榮

一、引言

近幾年，我國(guó)事業(yè)單位體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)科研單位資金來源逐步改變了單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款的狀況，向多元化發(fā)展。多年來，這些農(nóng)業(yè)科研單位成了我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收做出了巨大的貢獻(xiàn)。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位雖有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但財(cái)務(wù)人員缺乏管理意識(shí)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度力度也不夠，只是流于形式的“制度上墻”。杜金松、龔正越在研究農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題時(shí)，均提到了預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等問題。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理為其實(shí)行各項(xiàng)事業(yè)工作提供資金保障。因此，農(nóng)業(yè)科研單位如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、提高財(cái)務(wù)人員的管理水平是值得每一個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理人員思考的問題。本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的解決措施。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后，缺乏戰(zhàn)略眼光

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)簡(jiǎn)單，因此長(zhǎng)久以來事業(yè)單位基本上都沒有財(cái)務(wù)管理的理念，甚至將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)直接劃等號(hào)。但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，事業(yè)單位這樣的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展要求。有不少農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)就是為科研人員服務(wù)的，只要不記錯(cuò)賬，把科研經(jīng)費(fèi)花出去就行了，所以只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算，忽略了財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理等職能。由于缺乏財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略眼光，加之農(nóng)業(yè)科研單位在人力資源配置方面往往只是重視對(duì)科研人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，而對(duì)財(cái)務(wù)方面的人力資源配置較為忽視，所以使得事業(yè)單位缺乏高水平的財(cái)務(wù)管理人員，也未能充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的決策參謀職能。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

許多農(nóng)業(yè)科研單位由于編制有限、人手緊張等原因，存在不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些單位財(cái)務(wù)人員少，分工不明確，存在一人多崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離。賬務(wù)處理不規(guī)范是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中長(zhǎng)期存在的問題。具體表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理被動(dòng)；科研項(xiàng)目資金不能做到?？顚Ｓ?、專賬管理以及專項(xiàng)核算；科研單位對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重；往來賬款清理不及時(shí)等。為安全高效的財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，根據(jù)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展需要，各項(xiàng)基本財(cái)務(wù)制度還需要不斷補(bǔ)充完善。部分財(cái)務(wù)制度與單位其它制度的也須進(jìn)一步配套銜接。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

目前，許多農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)理論水平整體還不高，學(xué)歷水平相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)科研單位的主體崗位是農(nóng)業(yè)科研，由于受編制和工作單位所在區(qū)位的限制，較難引進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)工作個(gè)別崗位由非專業(yè)會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多年形成的領(lǐng)財(cái)政工資并且是不高的差額工資，使他們安于現(xiàn)狀，對(duì)新知識(shí)、新制度學(xué)習(xí)能力較弱，遇到新情況、新問題很難準(zhǔn)確判斷解決，被動(dòng)地從事財(cái)務(wù)工作，使他們不敢承擔(dān)責(zé)任，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，出現(xiàn)很多非主觀意識(shí)上的工作差錯(cuò)，不能及時(shí)提供客觀、可靠的財(cái)務(wù)信息，易使領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)失良機(jī)。從現(xiàn)有情況看，現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍基本能滿足日常核算業(yè)務(wù)工作需要，但進(jìn)一步開展資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，特別是解決工作中疑難問題和結(jié)合農(nóng)業(yè)科研開展財(cái)務(wù)管理方面的研究則較為困難。

（四）預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算管理中常出現(xiàn)預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，支出隨意性較大等現(xiàn)象。許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)主要靠單位的科研管理部門和科研人員爭(zhēng)取，因此，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，財(cái)務(wù)不應(yīng)過多干涉。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是學(xué)術(shù)型專業(yè)人才，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，盲目使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象；加之單位為了鼓勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)，往往對(duì)其財(cái)務(wù)管理上放寬尺度，也容易造成科研經(jīng)費(fèi)的不合理開支。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和使用往往由不同部門負(fù)責(zé)，造成支出與預(yù)算不符?？蒲腥藛T預(yù)算執(zhí)行意識(shí)低，不按原預(yù)算和計(jì)劃任務(wù)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，支出隨意性較大，導(dǎo)致支出內(nèi)容與預(yù)算不符，造成“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行力度較緩慢，特別是修繕購(gòu)置項(xiàng)目、基建建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目的執(zhí)行較慢，影響整體執(zhí)行進(jìn)度較大。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是資產(chǎn)賬實(shí)不符。有的單位只重視采購(gòu)，不重視日常管理，新采購(gòu)、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬或者不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、管理職責(zé)不清；對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查不認(rèn)真，甚至是長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等；這都會(huì)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。二是資產(chǎn)增減變動(dòng)不嚴(yán)格履行規(guī)定程序。部分單位存在購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)范圍，自行采購(gòu)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定程序報(bào)批等現(xiàn)象。三是資產(chǎn)配置不合理。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位見的資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，各個(gè)單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的單位資產(chǎn)滿負(fù)荷運(yùn)行，使用率高；有的單位資產(chǎn)基本處于閑置狀態(tài)，使用率低。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的解決措施

（一）確立農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

確立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，既要考慮到農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性和“不以盈利為目的”的單位性質(zhì)，又要根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把解決好單位生存與發(fā)展作為科學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，既有別于行政單位完全著重于社會(huì)效益，也有別于企業(yè)主體完全追求企業(yè)價(jià)值最大化，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)財(cái)政投入的績(jī)效最大化，更進(jìn)一步說是在社會(huì)效益優(yōu)先基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)績(jī)效最大化。服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)要由過去的“報(bào)賬、記賬、算賬”為主的“核算型”逐漸轉(zhuǎn)向以“預(yù)算、控制分析與決策”為主的“管理型”財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理模式、人員配備等，制定一套符合本單位實(shí)際情況的，行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。建立績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)責(zé)任控制，做到制度管人，責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分開，合理分工。要不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，使其成為財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮實(shí)用性和可操作性前提下，更新過時(shí)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。建立健全完善的財(cái)務(wù)管理的日常操作和管理制度，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)政策執(zhí)行，使得財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、程序化、高效化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平和管理能力的重要基礎(chǔ)。財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要不斷細(xì)化人員分類，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。初級(jí)財(cái)務(wù)人員要側(cè)重于專業(yè)知識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并按財(cái)務(wù)崗位要求訓(xùn)練操作技能。中級(jí)財(cái)務(wù)人員要系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、稅法、經(jīng)濟(jì)法等宏觀知識(shí)。對(duì)于會(huì)計(jì)主管等骨干財(cái)會(huì)人員，應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)宏觀經(jīng)濟(jì)理論、應(yīng)用寫作等，為培養(yǎng)高層次財(cái)務(wù)人才打下知識(shí)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要認(rèn)真開展調(diào)查研究，加快從業(yè)務(wù)型向管理型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力提高服務(wù)單位科學(xué)決策的參謀水平。要想提高財(cái)務(wù)管理水平，并不僅僅停留在賬務(wù)處理方面，還需要相關(guān)財(cái)務(wù)理論的研究，科學(xué)研究的發(fā)展應(yīng)與管理水平的發(fā)展同步進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制預(yù)算

針對(duì)預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。為了確保支出與預(yù)算掛鉤，必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的觀念，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。在編制單位預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”，根據(jù)本單位實(shí)際情況，按照事業(yè)單位預(yù)算編制程序和原則進(jìn)行編制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理要嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算編制支出，專款專用，這就要求在預(yù)算編制時(shí)周全考慮支出明細(xì)，合理估計(jì)各項(xiàng)開支的金額，增加預(yù)算的合理性。在執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度合理安排支出，不準(zhǔn)隨意變更調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。各單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，探索建立預(yù)算管理“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后查處”的有效監(jiān)督措施和辦法，繼續(xù)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，加大重大項(xiàng)目資金使用監(jiān)督檢查力度。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮資金效益

加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，各部門申報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)需財(cái)務(wù)部門簽署意見時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目合同書進(jìn)行審核，并對(duì)審核通過的項(xiàng)目合同按規(guī)定加蓋印鑒；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向財(cái)務(wù)部門提供合同書和預(yù)算書；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和預(yù)算，杜絕支出的隨意性；項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。科研項(xiàng)目資金占單位資金總額的很大比重，是完成科研項(xiàng)目的基本保證，項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接影響到科研成果。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)全程參與科研項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)禁列支與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出。部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度稍慢，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的管理，細(xì)致合理的考慮各項(xiàng)支出，提高資金使用效率。單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中要不斷監(jiān)控資金的使用情況，及時(shí)對(duì)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用效率

一是加強(qiáng)日常管理工作。新購(gòu)置、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬處理；固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，并建立切實(shí)可行的盤點(diǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。二是嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。按規(guī)定程序定期進(jìn)行資產(chǎn)清理，對(duì)確需報(bào)廢處置的，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)；按照規(guī)定方式予以處置，處置收入應(yīng)及時(shí)上繳財(cái)政專戶，保障處置合法規(guī)范有序，確保資產(chǎn)不流失。三是合理配置資產(chǎn)，提高使用效率。各單位要根據(jù)科研領(lǐng)域和學(xué)科建設(shè)需求，按照“共建共享共用”的要求，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌基建項(xiàng)目、修購(gòu)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的儀器設(shè)備購(gòu)置規(guī)劃，從源頭控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，避免造成資金浪費(fèi)。充分利用存量資產(chǎn)，合理配置新增資產(chǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)單位的大型儀器設(shè)備共享中心的建設(shè)與利用，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。