農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境及對策

焦 健

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，有利于進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。作為國家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

一、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化包括農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。其中，農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是指農(nóng)村社會(huì)治理的制度體系和運(yùn)行機(jī)制能夠保證黨對農(nóng)村的治理效能，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的和諧健康可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是指在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的過程中，以農(nóng)村社會(huì)治理體系為依托，借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等因素，管理農(nóng)村社會(huì)各方面事務(wù)的能力不斷由落后向現(xiàn)代、由不能適應(yīng)到滿足需要的發(fā)展過程。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，對于協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾新問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高國家治理水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是解決我國農(nóng)村問題的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%。按照目前發(fā)展趨勢，到2050年城鎮(zhèn)化率可能超過80%。而城鎮(zhèn)化帶來的直接結(jié)果是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)逐漸從人口“空心化”演化為人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施整體“空心化”，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來了“三留守”、家庭功能虛化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼、社會(huì)治安亂、基層治理能力弱等一系列問題，似乎成為全世界難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”。為此，需要從創(chuàng)新“空心村”治理模式、培育村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)村民凝聚力、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化等多方面入手，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，從根本上解決“空心化”所導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)治理困境。

（二）是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手

黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。具體到廣大農(nóng)村地區(qū)，“不平衡”集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距大、城鄉(xiāng)社會(huì)保障不均衡?！安怀浞帧北憩F(xiàn)在社會(huì)福利和公共產(chǎn)品供給不充分，很多農(nóng)村沒有好學(xué)校、醫(yī)療水平不高、衛(wèi)生條件糟糕；法治環(huán)境和依法治理不充分，農(nóng)村行政管理人員不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍；社會(huì)信任體系和社會(huì)倫理建設(shè)不充分，不少地方禮崩樂壞，道德水平嚴(yán)重滑坡；文化建設(shè)不充分，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化復(fù)興任重道遠(yuǎn)?？梢哉f，農(nóng)村已成為“不平衡不充分的發(fā)展”問題的矛盾聚焦點(diǎn)。解決這些問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，以此帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民組織動(dòng)員、農(nóng)村扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)村文化建設(shè)，為全方位構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)根基。

（三）是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

2018年中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”?？梢?，農(nóng)村社會(huì)治理是國家治理的有機(jī)組成部分，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”。在治理體系方面，力爭到2020年基本形成現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理的制度框架和政策體系，到2035年充分完善黨領(lǐng)導(dǎo)下“三治結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)人格美德、凈化文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多重目標(biāo)。在農(nóng)村社會(huì)治理能力方面，應(yīng)大力弘揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理的體制機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮村民自治在農(nóng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新增強(qiáng)村民自治的方式方法；建立健全農(nóng)村社會(huì)治理的監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、平安鄉(xiāng)村和法律服務(wù)建設(shè)；重視道德涵養(yǎng)在農(nóng)村社會(huì)治理中的地位作用，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)潤澤農(nóng)村。

二、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對農(nóng)村社會(huì)治理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。而從農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀看，現(xiàn)有治理理念、體制、機(jī)制和路徑已很難適應(yīng)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，陷入了諸多治理困境，影響了農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。

（一）人力資源流失嚴(yán)重

當(dāng)前，現(xiàn)代性正以無法想象的廣度、深度與速度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，一些農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)由“總體性社會(huì)”快速演變?yōu)椤胺稚⑿蜕鐣?huì)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“分化”與“斷裂”特征，其中最明顯的是社會(huì)流動(dòng)與人口遷移加快。大量農(nóng)村人口流向城市，致使農(nóng)村“空心化”，給農(nóng)村帶來較大沖擊。一是家庭層面。由于青壯年勞動(dòng)力長期缺位，農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象突出。隨之而來的是，農(nóng)村留守老人依靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式被打破，留守老人自殺事件頻發(fā)；農(nóng)村留守兒童的家庭教育不完整，留守兒童的心理健康和安全問題不容忽視；農(nóng)村留守婦女缺乏必要的陪伴，夫妻感情破裂較為常見。二是社會(huì)層面。一方面，農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致社會(huì)治安力量薄弱，犯罪事件頻頻發(fā)生。在主要由老弱婦孺留守的邊遠(yuǎn)村莊，不法分子肆意實(shí)施犯罪，使寧靜和諧的農(nóng)村成了被安全遺忘的角落。另一方面，農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致本土精英、青壯年勞動(dòng)力等契合農(nóng)村社會(huì)治理需要的人才大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理主體的缺失。而農(nóng)村留守人員本應(yīng)成為治理主體，卻因能力較弱或意愿不強(qiáng)，使村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。三是經(jīng)濟(jì)層面。農(nóng)村“空心化”致使大量土地資源長期閑置，土地利用效率和效益降低，加之部分村民強(qiáng)占耕地建設(shè)新房，農(nóng)村耕地面積的紅線難以保證，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村留守人員由于年齡和文化層次上的限制，對新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握能力不強(qiáng)，影響新品種和新技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成阻礙。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外流，當(dāng)?shù)卣罢衼砩陶胁粊砉ぁ保瑖?yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

（二）基層組織功能弱化

隨著農(nóng)村社會(huì)不斷發(fā)展變化，不少農(nóng)村基層組織對農(nóng)民的組織力和影響力大幅下降，面臨組織軟弱渙散、成員工作能力弱、無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性等問題。一個(gè)是村黨組織。我們黨執(zhí)政以來，黨的組織建構(gòu)逐漸形成了依靠政府、軍隊(duì)和國企等設(shè)立的路徑。這種方式盡管對黨行使執(zhí)政權(quán)有著積極作用，但存在黨組織社會(huì)功能消退、群眾基礎(chǔ)弱化的風(fēng)險(xiǎn)。在兩新組織迅速成長、市場和社會(huì)自主空間日益擴(kuò)大的時(shí)代變革中，黨組織在體制外的廣闊社會(huì)空間尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，存在組織弱化甚至空白點(diǎn)問題。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村黨組織的干部多半是50-60歲的老人，黨員更新?lián)Q代較慢，后備干部隊(duì)伍比較缺乏，村黨組織無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再一個(gè)是村民自治組織。村民委員會(huì)是農(nóng)村的自治性組織，是聯(lián)系村民與集體的紐帶。客觀上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，村民委員會(huì)很難為村民提供良好的公共服務(wù)，村民自治的吸引力、凝聚力不夠，村民自治效果不理想；主觀上，不少基層干部沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，將村民委員會(huì)視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“隸屬機(jī)構(gòu)”，習(xí)慣于以“官僚化”方式開展工作，使農(nóng)村社會(huì)治理長期處于“重管理、輕服務(wù)”狀態(tài)，村民自治組織的基礎(chǔ)性作用未能有效發(fā)揮。此外，個(gè)別村黨組織與村民委員會(huì)擺不正自己的位置，如有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治，有的村民委員會(huì)把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，制約了村民自治的進(jìn)程。

（三）治理體系有待完善

三十多年的實(shí)踐證明，以“鄉(xiāng)政村治”為特征的農(nóng)村社會(huì)治理體系并未達(dá)成預(yù)期目的，廣大農(nóng)村不僅沒有形成良治局面，反而出現(xiàn)公共生活式微、公共參與缺失以及倫理道德滑坡等現(xiàn)象。一是治理理念滯后。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理主要依賴本土鄉(xiāng)紳、精英和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，不少村干部形成了以人治思維控制管理社會(huì)的行為定式，農(nóng)村社會(huì)治理理念的維穩(wěn)性與控制性較為突出。而村民也逐漸適應(yīng)了村干部的人治管理，使農(nóng)村在貫徹落實(shí)法治理念方面很難達(dá)成共識(shí)。二是治理體制不暢。在總體制度架構(gòu)的“同構(gòu)化”壓力下，“鄉(xiāng)政村治”體制試圖在鄉(xiāng)村之間復(fù)制或再生一個(gè)類似于縣鄉(xiāng)間的壓力型關(guān)系，通過模仿城市管理模式發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村。這不僅導(dǎo)致“村治”的行政化，也不符合未來以鄉(xiāng)村為中心的振興發(fā)展思想。另外，“鄉(xiāng)政村治”體制脫胎于“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)”體制，其權(quán)力運(yùn)行邏輯并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，最終結(jié)果必然是“鄉(xiāng)政”的非農(nóng)化，既不能為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品，也不能有效地為農(nóng)民服務(wù)。三是治理方式單一。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)治理權(quán)力大多集中在少數(shù)精英手中，缺乏有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制與社會(huì)服務(wù)治理機(jī)制。而且，農(nóng)村實(shí)行集體所有制，治理方式以集體治理為主，這在客觀上限制了外來常住人口的集體參與和治理意愿，也限制了社會(huì)力量有序參與農(nóng)村公共服務(wù)和有序融入農(nóng)村公共治理。四是治理梯隊(duì)斷層。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，留守人口趨于老齡化和兒童化，農(nóng)村社會(huì)正由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)換。在此過程中，鄉(xiāng)紳精英等傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理主體日漸沒落。而與此同時(shí)，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才較少，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理缺乏內(nèi)生性的人才。盡管國家鼓勵(lì)大學(xué)生和黨政干部下基層扶貧鍛煉，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但由于其對農(nóng)村現(xiàn)狀了解不深，部分干部未能與農(nóng)民打成一片，農(nóng)村社會(huì)治理專業(yè)人才梯隊(duì)尚未成形。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)村社會(huì)治理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，建議從以下四個(gè)方面著手進(jìn)行推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理理念

農(nóng)村社會(huì)治理關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和基層群眾自治制度的實(shí)踐，需要主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理理念，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的歷史使命。要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”。要以提升組織力為重點(diǎn)，把農(nóng)村基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。二是堅(jiān)持農(nóng)民利益至上。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，建立共同利益基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)其凝聚力，促使其學(xué)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。此外，要建立公平、合理、有組織的農(nóng)民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)民之間的對話平臺(tái)，以此促進(jìn)農(nóng)民利益訴求的理性化、法治化、組織化，使農(nóng)民的相關(guān)利益訴求能夠得到有效解決。三是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀崩砟罘现袊说闹卫磉壿嫞切聲r(shí)代推進(jìn)農(nóng)村治理體系和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。其中，自治是基礎(chǔ)，要將村民自治作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本形式，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用；法治是原則，要針對新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新矛盾新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；德治是特色，要進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘農(nóng)耕文明，讓鄉(xiāng)愁“詩意棲居”。

（二）培育多元治理主體

在堅(jiān)持理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，采取有效措施培育農(nóng)村多元治理主體，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一方面，“激活存量”，引導(dǎo)本土精英、能人和鄉(xiāng)賢回歸。在我國古代，本土精英、能人和鄉(xiāng)賢作為政府權(quán)力真空地帶的有力補(bǔ)充，在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用。而進(jìn)入新時(shí)代，隨著本土精英、能人和鄉(xiāng)賢流向城市，農(nóng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)斷裂，給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來不良影響。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)通過制定惠民政策、建立激勵(lì)機(jī)制，在本地營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，從而引導(dǎo)本土精英、能人和鄉(xiāng)賢回歸，重塑農(nóng)村“團(tuán)圓家庭”，重構(gòu)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決“三留守”和社會(huì)治安等一系列問題。此外，要對留守在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行廣泛動(dòng)員，讓其真切感受到新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展帶來的更高要求，激發(fā)其產(chǎn)生脫貧致富愿望和自我奮進(jìn)動(dòng)力。另一方面，“吸納增量”，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。根據(jù)這一指示精神，要大力鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人和城市人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)治理人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對從農(nóng)村走出來的、已退休的社會(huì)名流（包括政府官員、知識(shí)分子、企業(yè)家等）進(jìn)行摸底，創(chuàng)造各種條件爭取其返鄉(xiāng)居住生活，并鼓勵(lì)其利用既有聲望、能力和社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)參與農(nóng)村社會(huì)治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建政府、市場、社會(huì)之間，部門之間，政策之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)參與主體之間的互動(dòng)性，形成合理的治理結(jié)構(gòu)。具體而言，就是要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的協(xié)同治理體系，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的善治提供力量源泉。一是強(qiáng)化黨組織和政府自身建設(shè)。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面依法行政并切實(shí)向法治政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，有效解決服務(wù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“最后一公里”問題。二是發(fā)揮社會(huì)組織作用。在政府決策和執(zhí)行過程中，要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和社會(huì)組織積極參與，為農(nóng)村社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，提高政府進(jìn)行科學(xué)決策的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)組織對農(nóng)村公共管理與基本公共服務(wù)的民主監(jiān)督，防止政府因盲目決策造成資源浪費(fèi)，以盡可能維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益。三是提高農(nóng)民社會(huì)治理組織化程度。本土精英、能人和鄉(xiāng)賢的回歸以及高校畢業(yè)生、退役軍人和城市人才的到來，將為農(nóng)村社會(huì)帶來生機(jī)與活力。要結(jié)合農(nóng)村資源、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等特點(diǎn)，鼓勵(lì)其牽頭建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社區(qū)服務(wù)類、科技研發(fā)類、公益志愿類等各種行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，使農(nóng)民積極有序地參與農(nóng)村社會(huì)治理。

（四）采取綜合治理方式

隨著農(nóng)村利益主體多元化、文化需求多元化、治理主體多元化的發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式。一是系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。農(nóng)村社會(huì)治理同樣需要開展系統(tǒng)治理。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)治理不僅涉及人的問題，還涉及土地、資金、企業(yè)家等其他要素，只有對資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)要素間的優(yōu)化配置，才能留住農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村。為此，要以黨建為引領(lǐng)，對農(nóng)村人員、資源、資金等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、高效利用，探索形成“支部+電商”“支部+合作社”“支部+鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，闖出惠民富民的新路子。二是依法治理。當(dāng)前，農(nóng)村法治面臨政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利等諸多問題。要切實(shí)將法治建設(shè)的總目標(biāo)貫穿農(nóng)村社會(huì)治理的全過程，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)逐步形成依法辦事、遇事找法和依法維護(hù)合法權(quán)益的良好氛圍；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)治理主體既能充分享有自治權(quán)，又能依法依規(guī)辦事，不發(fā)生逾越法律邊界的行為；政府要依法履行職能，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)村居民對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的基本需求。三是源頭治理。近年來，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛愈發(fā)復(fù)雜多樣，如何及時(shí)有效地處置各類矛盾，是農(nóng)村社會(huì)治理迫切需要解決的重要問題。為此，要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和其他專業(yè)組織的作用，做到“事事能落實(shí)，件件有人管”，將矛盾解決于萌芽狀態(tài)；建立健全農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，特別對土地征用、產(chǎn)業(yè)引入、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提前進(jìn)行評測，將矛盾關(guān)口前移；暢通民意溝通渠道，切實(shí)傾聽農(nóng)民心聲，獲取農(nóng)民信任和支持；完善農(nóng)村社會(huì)治安綜治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，為農(nóng)村社會(huì)治理打造和諧安寧的環(huán)境。