農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理

孫 凱 翟 正

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是在注重加大科研投入的過(guò)程中，忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的衡量和基礎(chǔ)管理工作，這樣導(dǎo)致科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作與行業(yè)和國(guó)情需求極為不匹配。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理水平的提升無(wú)論是對(duì)科研項(xiàng)目的有效運(yùn)行，還是對(duì)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)整個(gè)國(guó)家的科研學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提升我國(guó)的綜合實(shí)力都有重要的作用。

一、概論

（一）研究目的及意義

1.研究目的?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的前提和重要物質(zhì)保障，經(jīng)費(fèi)的額度和使用頻次對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立規(guī)模、進(jìn)展、效果有著重要的作用。其投入的力度對(duì)科研人員的投入數(shù)量和質(zhì)量有著直接的影響。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行分析，對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和進(jìn)展都有重要的影響?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資巨大，只有提高利用率，才能夠促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.研究意義。對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行研究，有益于提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)行和管理效能，對(duì)科研項(xiàng)目的有序進(jìn)行給予充分的保障，助力科研事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值，為社會(huì)做出更突出的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)外研究。西方國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)研究要早于我國(guó)，起步早，研究相對(duì)形成了體系，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，保證了科研資金的高效運(yùn)用。在國(guó)家體制和機(jī)制保障之下，可以針對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)不斷調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)投入的范圍和力度，其研究的重點(diǎn)和中心在資金的管理和安全保障上，有相對(duì)較多的研究成果和經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)技術(shù)發(fā)展署率先指出，國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中處于初級(jí)階段和中級(jí)階段的，要重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算制度的制定和管理。提出對(duì)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性。同時(shí)指出當(dāng)前管理的薄弱環(huán)節(jié)是在預(yù)算的制定和執(zhí)行上。Emerson0Henke（2001）研究的重點(diǎn)是西方國(guó)家的科研事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，主要是以其運(yùn)作方式的差異進(jìn)行區(qū)別的。一是受市場(chǎng)影響較大的事業(yè)單位；二是靠政府支持的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，如其農(nóng)業(yè)部下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)。他主張要重視財(cái)務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管，采用科學(xué)的管理辦法和手段。JackDiamond（2002）認(rèn)為，要從會(huì)計(jì)體系的整體管理出發(fā)，以權(quán)責(zé)為界定采用何種管理方法，從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查開(kāi)始，加強(qiáng)體系內(nèi)部的管控，重視明確各相關(guān)部門的管理職能，以法律形式確定下來(lái)，并形成內(nèi)外部監(jiān)督的良好態(tài)勢(shì)。TorbenSchubert（2009）研究的主要內(nèi)容是西方國(guó)家對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革方面所采取的舉措，指出為了全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，許多國(guó)家采取了靈活有效的激勵(lì)方式和方法。研究的對(duì)象是西歐國(guó)家的科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用狀況，提出有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是增加其活力的重要方法，從而提升科研基金使用的效能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式，對(duì)具體的項(xiàng)目金額和明細(xì)進(jìn)行監(jiān)管，使得資金的使用在相對(duì)公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。

2.國(guó)內(nèi)研究。我國(guó)研究人員針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用和管理的狀況，指出存在的弊病和癥結(jié)，并指出解決問(wèn)題的辦法和措施。沈玉春（2002）研究的重點(diǎn)在科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的體制和機(jī)制上。在財(cái)務(wù)的核算和管理上主張要設(shè)置層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)具體科研項(xiàng)目和工作的審核，特別是重視經(jīng)濟(jì)、利潤(rùn)上的衡量，實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)決算機(jī)制，并堅(jiān)決執(zhí)行。郝芳（2005）認(rèn)為，由于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入巨大，所以在投入之前要全面衡量項(xiàng)目的價(jià)值和意義，挑選好項(xiàng)目進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，特別是對(duì)于重大項(xiàng)目要實(shí)時(shí)跟蹤，定期聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)不能夠按照計(jì)劃執(zhí)行的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。劉靖（2006）研究的主要內(nèi)容在財(cái)政預(yù)決算制度的編制上，指出在編制之前要考慮到科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，并建立科學(xué)、全面的核算體系。鄒運(yùn)彤（2006）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的內(nèi)容進(jìn)一步明確。一是對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的類別進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于不同資金使用方式的科研項(xiàng)目需要采用不同的財(cái)務(wù)管理辦法。二是重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，特別是在硬件的采購(gòu)上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度，并將監(jiān)督監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、采購(gòu)、運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要重視對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估。三是對(duì)科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)結(jié)余的部分，要加強(qiáng)管理，保證國(guó)家的利益不受損失。建立科學(xué)、一體化的資金使用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。韓春明（2007）首先將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)進(jìn)行了定位，主張要將其管理納入到國(guó)有資產(chǎn)管理的體系當(dāng)中。指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題。即缺乏監(jiān)管，責(zé)任目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)管理方法和手段相對(duì)落后，管理制度和體制無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，硬件設(shè)備相對(duì)落后，使用率低等問(wèn)題突出。王志珍在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上指出，我國(guó)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理有兩大弊病。第一，科研經(jīng)費(fèi)重?fù)芨?、輕管理，相關(guān)部門協(xié)調(diào)較弱，使得資源重復(fù)消耗，造成不必要的浪費(fèi)，科研成果轉(zhuǎn)化率較低。第二，政府承擔(dān)著出資和管理兩方面的責(zé)任，缺乏第三方的監(jiān)管，這樣容易形成腐敗的溫床，造成資金流失。邱國(guó)明（2008）指出，我國(guó)科研事業(yè)單位重視資金硬件的投入，但是對(duì)于科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化較為忽視，需要從頂層設(shè)計(jì)上，建立整體的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)體制機(jī)制改革。高瑋，傅榮（2009）在對(duì)西歐、美國(guó)、日本的科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和科技事業(yè)發(fā)展情況，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。鄭潔，周鵬（2011）研究的主要內(nèi)容是科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度，從制度的科學(xué)性入手，從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出有益的意見(jiàn)建議。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)國(guó)外許多學(xué)者都對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行了一定的研究，分別從政府、科研事業(yè)單位和項(xiàng)目本身出發(fā)，給予經(jīng)費(fèi)使用和管理的意見(jiàn)和建議，但是針對(duì)某一領(lǐng)域特別是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研究相對(duì)較少。通過(guò)國(guó)內(nèi)外的研究也可獲得一定的啟示，即我國(guó)需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情，借鑒歐美先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立全面的管理和保障機(jī)制，加快科研項(xiàng)目管理制度的改革，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和監(jiān)管。

三、 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)使用缺少有效監(jiān)管，濫用現(xiàn)象嚴(yán)重?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)通常要進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)和申報(bào)，申報(bào)后資金多為一次性投放到項(xiàng)目中，這樣使得資金集中到某一項(xiàng)目中，對(duì)資金是否按照項(xiàng)目規(guī)劃使用缺乏監(jiān)管，使得資金濫用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域具有一定的專業(yè)性，投入資金的政府無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握該專業(yè)的進(jìn)展情況，所以項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要靠負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。負(fù)責(zé)人支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)力較大，容易滋生腐敗的溫床，容易巧立名目濫用資金。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)產(chǎn)生公款消費(fèi)，虛開(kāi)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，或者將多余的設(shè)備租賃賺得個(gè)人收入，使得我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大量流失。這樣使得原本應(yīng)該專注于科研的人員價(jià)值觀發(fā)生變化，不利于學(xué)術(shù)研究良好氛圍的形成。這與我國(guó)現(xiàn)行科研項(xiàng)目資金管理的整體機(jī)制體制是有關(guān)系的，科研部門既是項(xiàng)目的申報(bào)方，又是項(xiàng)目的評(píng)定方，這樣使得監(jiān)督多為走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致管理形同虛設(shè)。

2.科研經(jīng)費(fèi)未使用的部分缺乏跟蹤，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)一般金額巨大，項(xiàng)目立項(xiàng)之前，為了保證項(xiàng)目的全面運(yùn)行，通常使經(jīng)費(fèi)有一定的結(jié)余空間。項(xiàng)目驗(yàn)收之后，沒(méi)有使用的科研經(jīng)費(fèi)多由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配?，F(xiàn)行的預(yù)決算制度中，如果有結(jié)余需要上報(bào)回收，并會(huì)縮小下次撥發(fā)的額度，所以，在具體項(xiàng)目運(yùn)行中負(fù)責(zé)人為了維持額度，通常將經(jīng)費(fèi)想辦法消費(fèi)掉，這樣便形成了許多不必要的開(kāi)支，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中，科學(xué)研究?jī)x器等硬件設(shè)備耗費(fèi)較大，許多項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室之間為了促使項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)能夠全部使用，不與其他實(shí)驗(yàn)室共用，單獨(dú)重復(fù)購(gòu)置儀器，使得項(xiàng)目結(jié)束后儀器荒廢，造成物資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.科研經(jīng)費(fèi)整體使用的效能較低?？蒲许?xiàng)目都有一定的周期，同時(shí)不能保證項(xiàng)目是否得到正確的結(jié)論和結(jié)果，特別是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目受到環(huán)境和政策的影響較大。這樣導(dǎo)致科研人員工作拖沓，行為散漫，將時(shí)間白白消耗掉，很少潛心進(jìn)行研究，使得研究結(jié)果的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)利用效能不能夠保證，使得投入與回報(bào)不成正比。此外，在科研學(xué)術(shù)界項(xiàng)目多為知名專家獲得，重視專家聲望大于項(xiàng)目本身，許多年輕的科研學(xué)者得不到激勵(lì)，使得科研經(jīng)費(fèi)多為固有的知名專家獲得，不利于科技的創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)使用效能的提升。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研人員缺乏成本意識(shí)，科研單位預(yù)決算制度形同虛設(shè)。在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，科研人員重視選題的立項(xiàng)和內(nèi)容，對(duì)科研的成本缺乏細(xì)致的核算，通常以約數(shù)或概數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)總體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目預(yù)算中缺少與科研相關(guān)的水電、差旅等費(fèi)用的條目，項(xiàng)目所購(gòu)置的設(shè)備沒(méi)有作為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致在具體的科學(xué)研究過(guò)程中，費(fèi)用直線攀升?？蒲腥藛T重視項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果，但是缺乏財(cái)務(wù)成本意識(shí)，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，認(rèn)為只要是與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，必須批復(fù)。特別是在資金用途和報(bào)銷流程上，科研人員在經(jīng)費(fèi)支出上較為隨意，與財(cái)務(wù)管理的規(guī)則出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)利用效能較低。科研人員缺少對(duì)資金使用的規(guī)劃和計(jì)劃，漠視、不執(zhí)行預(yù)決算制度，特別是對(duì)差旅、考察、咨詢等費(fèi)用，認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)消耗過(guò)多。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)的流程，缺乏有效的監(jiān)督和管理。在科研經(jīng)費(fèi)管理上，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏相關(guān)流程和制度的規(guī)定?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的管理分屬科研部門和財(cái)務(wù)部門，二者經(jīng)常缺乏有效的溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。在項(xiàng)目正式立項(xiàng)之前，都是由科研部門進(jìn)行申報(bào)的，而經(jīng)費(fèi)撥付后才轉(zhuǎn)由財(cái)務(wù)部門管理。財(cái)務(wù)部門和科研部門的專業(yè)分屬兩個(gè)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)部門需要編制項(xiàng)目運(yùn)行的資金規(guī)劃，并制定預(yù)算。在項(xiàng)目的研究過(guò)程中，科研部門通常先入為主，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)主要是憑借科研部門申請(qǐng)來(lái)的，財(cái)務(wù)部門只是做好相關(guān)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，而財(cái)務(wù)部門秉承為農(nóng)業(yè)事業(yè)科研單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。這樣兩個(gè)部門缺乏溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，使項(xiàng)目運(yùn)行的效率降低。此外，我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)的管理上缺乏完善的法律法規(guī)，雖有一定的規(guī)章，但是缺乏系統(tǒng)的界定，不利于敦促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。

3.科研項(xiàng)目驗(yàn)收缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程中，重視科研成果和科研成果的轉(zhuǎn)化率，對(duì)于項(xiàng)目在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的使用狀況缺乏評(píng)價(jià)和評(píng)定。財(cái)務(wù)部門重視單筆經(jīng)費(fèi)支出是否合法合規(guī)，但是對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行狀況和經(jīng)費(fèi)使用之間的效能，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)。在驗(yàn)收過(guò)程中，驗(yàn)收單位多是科技部門，缺乏財(cái)政撥付部門和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目整體運(yùn)行的評(píng)價(jià)，利益相關(guān)方驗(yàn)收，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和科學(xué)性。我國(guó)一些城市在科研項(xiàng)目結(jié)束后采取第三方審計(jì)的方式，但是第三方多為中介，其不具有決策能力，所以其評(píng)測(cè)效果缺乏公信力，審計(jì)結(jié)果有待考究，有時(shí)浪費(fèi)了人力財(cái)力。

三、 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理對(duì)策研究

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的對(duì)策

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大懲處力度。在科研項(xiàng)目中要設(shè)立各個(gè)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的責(zé)任人，完善經(jīng)費(fèi)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于漠視制度和規(guī)章的，給予嚴(yán)厲懲處。對(duì)于科研的進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定量的責(zé)任劃分，對(duì)于違法行為毫不姑息，堅(jiān)決杜絕公款私用，巧立名目現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)科研工作人員的相關(guān)教育，并時(shí)刻豎立高壓線，對(duì)于違法犯罪行為嚴(yán)厲懲處、毫不姑息。

2.營(yíng)造公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上要秉承公正、公開(kāi)的原則，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用程序的規(guī)范、透明。在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審批上要設(shè)立多人審核的模式。對(duì)于科研業(yè)務(wù)工作得到的發(fā)票，要經(jīng)過(guò)該業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)審批，設(shè)定資金限額。對(duì)于金額較大的支出，要通過(guò)集體審簽或表決的方式，才可批復(fù)，進(jìn)入財(cái)務(wù)流程報(bào)銷。在報(bào)銷之前要以集體審簽表履行報(bào)銷程序，簽字就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在內(nèi)部監(jiān)督上，要加強(qiáng)成本控制和管理，定期到科研部門進(jìn)行資金使用情況跟蹤，定期進(jìn)行審計(jì)，避免違法違規(guī)事件產(chǎn)生。

3.結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際探索具體的成本核算辦法。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目具有一定的特點(diǎn)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)消耗的方式、方法，建立成本核算制度，對(duì)項(xiàng)目中的各關(guān)鍵點(diǎn)可能帶來(lái)的收益進(jìn)行評(píng)測(cè)，合理調(diào)配資金，實(shí)現(xiàn)自由的優(yōu)化配置。對(duì)于浪費(fèi)資金、取得效益較少的項(xiàng)目堅(jiān)決剔除。農(nóng)業(yè)科研固定資產(chǎn)占用較多資金，要對(duì)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備等根據(jù)具體的損耗情況計(jì)算折舊，并計(jì)入成本中，科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行評(píng)測(cè)，制定差旅、咨詢、辦公用房等一系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于與科研工作無(wú)關(guān)的內(nèi)容堅(jiān)決取締。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，加強(qiáng)對(duì)科研人員的成本意識(shí)教育。要制定嚴(yán)格的預(yù)決算制度，保證科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行到位。強(qiáng)化審計(jì)制度，對(duì)不能按照預(yù)決算制度執(zhí)行的給予懲處。維護(hù)預(yù)決算制度的權(quán)威，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格界定，超過(guò)規(guī)定范圍的堅(jiān)決不予報(bào)銷。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的具體情況，制定具體的財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)科研人員的成本意識(shí)教育，將成本管控情況納入到科研人員的績(jī)效評(píng)定中。將成本控制情況依據(jù)科研人員的工作內(nèi)容進(jìn)行量化，責(zé)任到人。

2.搭建財(cái)務(wù)部門、科研部門有效溝通橋梁，捋順經(jīng)費(fèi)管理流程。加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，無(wú)論是在申請(qǐng)項(xiàng)目之前，還是在資金計(jì)劃的制定，在具體的經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，都要促進(jìn)兩部門之間的溝通，從而制定科學(xué)、全面、完善、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理制度和流程。嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的法律和法規(guī)。兩部門相互監(jiān)督和監(jiān)管，及時(shí)找到在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)管理的效率和水平。在財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)為科研部門提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)其管理方式效能的提升，保障科研經(jīng)費(fèi)的使用與項(xiàng)目的計(jì)劃相匹配。

3.建立健全農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。建立一體化的科研項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。在監(jiān)督監(jiān)管上，要加大監(jiān)管力度，特別是對(duì)巧立名目、鋪張浪費(fèi)的要嚴(yán)厲追究和查處。定期對(duì)科研項(xiàng)目的資金使用狀況進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，并合理制定資產(chǎn)管理辦法，促進(jìn)所有資產(chǎn)發(fā)揮最大效能，對(duì)無(wú)故閑置的固定資產(chǎn)及時(shí)處置，并通報(bào)相關(guān)責(zé)任人。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，要集中政府、科研單位、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門，聯(lián)合對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。不僅重視項(xiàng)目的研發(fā)成果，更將經(jīng)費(fèi)使用狀況作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)于結(jié)余的資金妥善處置，并制定科學(xué)的科研資金額度分配辦法，以項(xiàng)目為單位，結(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)具體形勢(shì)，不僅僅以科研單位歷年資金使用狀況作為唯一參考。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。找到當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的弊病，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本意識(shí)宣貫，完善財(cái)務(wù)管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理體系，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研專門人才的培養(yǎng)，提升科研學(xué)術(shù)研究的水平，進(jìn)而對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，有著重要的作用。