創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制服務(wù)好河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

刁玉新

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也具有積極意義。

按照財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部、銀保監(jiān)會《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號）文件要求，河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“河南農(nóng)信擔(dān)保公司”）于2016年3月11日注冊成立，隸屬于河南省政府，為省屬骨干企業(yè)，河南省財(cái)政廳代表河南省政府履行出資人職責(zé)，河南省政府金融辦負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，是國有獨(dú)資政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。河南省農(nóng)信擔(dān)保公司的成立，標(biāo)志著河南農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)跨出關(guān)鍵一步，為河南創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制提供了一個重要平臺。

河南農(nóng)信擔(dān)保公司成立以來，在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，牢牢把握專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，著力補(bǔ)齊金融支農(nóng)政策短板，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格落實(shí)國家對農(nóng)信擔(dān)保政策性業(yè)務(wù)“雙控”標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持服務(wù)對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農(nóng)（林）場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力培育做大做強(qiáng)一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。準(zhǔn)確界定服務(wù)范圍，堅(jiān)持將服務(wù)范圍界定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展項(xiàng)目，以及家庭農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加力助推傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新格局，有效提高農(nóng)業(yè)競爭力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)民收入。

河南農(nóng)信擔(dān)保公司作為河南省唯一的省級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照打造全國一流農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺目標(biāo)，通過加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險防控、完善制度辦法等基礎(chǔ)性工作，不斷提高公司能力，服務(wù)好河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3年來，河南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目8.46萬個，放款規(guī)模91.1億元。其中，2018年新增擔(dān)保規(guī)模67.4億元，在保余額60.7億元，占全國在保余額總規(guī)模的10.8%。2018年新增擔(dān)保規(guī)模和在保余額在全國33家省級農(nóng)擔(dān)公司中位居“雙第一”；榮獲全國農(nóng)擔(dān)體系2017年度“優(yōu)秀經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)獎”“優(yōu)秀風(fēng)控合規(guī)單項(xiàng)獎”等。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把牢政治方向。河南農(nóng)信擔(dān)保公司堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺到首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終和黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。按照黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，狠抓黨建工作責(zé)任制；探索把共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員的“雙培養(yǎng)”工作機(jī)制；夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)和黨的工作“雙覆蓋”；堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，把方向、管大局、保落實(shí)，為服務(wù)好河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力政治保障。

構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保指導(dǎo)委員會和河南省政府關(guān)于建設(shè)“輕架構(gòu)、垂直化、短鏈化”農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的相關(guān)要求，河南農(nóng)信擔(dān)保公司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“層級精簡、條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)下沉、決策集中、多途徑分險、大數(shù)據(jù)支撐”的工作思路，圍繞河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，業(yè)務(wù)覆蓋到全省，在每個區(qū)域內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地方政府重視的農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立區(qū)域辦事處，直接將省級公司的機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉到縣域開展工作，并與合作銀行、縣級政府建立多形式的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。每個區(qū)域辦事處再向區(qū)域所在縣（區(qū)）派駐客戶經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)一線業(yè)務(wù)分區(qū)作業(yè)和與服務(wù)對象有效對接。目前，河南農(nóng)信擔(dān)保公司14個區(qū)域辦事處全部掛牌正式運(yùn)營，并輻射全省所有農(nóng)業(yè)縣。通過條塊結(jié)合、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建了貼近主體、覆蓋全省、緊密可控、運(yùn)行高效、具有河南特色的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為服務(wù)好河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新聯(lián)動支農(nóng)。圍繞河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南農(nóng)信擔(dān)保公司充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)助推器、催化劑功能，整合政府、銀行、保險和其他金融機(jī)構(gòu)資源和優(yōu)勢，構(gòu)建的“銀擔(dān)”“政銀擔(dān)”“政銀擔(dān)保”模式得到河南省財(cái)政廳黨組、地方政府、合作銀行及金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，河南省農(nóng)信擔(dān)保公司又積極引入河南省農(nóng)業(yè)公司、扶貧搬遷公司、中原資產(chǎn)等平臺公司，按照可統(tǒng)可分的原則，以契約式合作方式明確各方的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任義務(wù)和運(yùn)行規(guī)則等，構(gòu)建了政府激勵引領(lǐng)，銀行信貸跟進(jìn)，投資示范帶動，擔(dān)保、保險護(hù)航的“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，并由河南省財(cái)政廳印發(fā)《構(gòu)建“五位一體”支持模式 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（豫財(cái)農(nóng)〔2016〕189號）在全省推廣。截至2018年末，河南農(nóng)信擔(dān)保公司在113個農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，與104個縣級政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并建立項(xiàng)目庫，其中92個縣設(shè)立并到位風(fēng)險金4.1億元，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模對縣級風(fēng)險金放大倍數(shù)達(dá)8.5倍，其中盧氏、沈丘等縣已放大到10倍以上。一是推進(jìn)新型“銀擔(dān)”模式。為構(gòu)建新型銀擔(dān)合作關(guān)系，公司在與銀行合作談判中，把風(fēng)險分擔(dān)、不收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等條件作為合作前提，要求銀行風(fēng)險分擔(dān)比例不低于20%、對糧食種植類借款主體貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不得超過20%，對其他涉農(nóng)借款主體貸款利率上浮不得超過30%，對扶貧小額信貸按照基準(zhǔn)利率放款，著力打造新型“銀擔(dān)”合作模式。河南農(nóng)信擔(dān)保公司在加強(qiáng)銀擔(dān)合作方面走在全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系前列，成為新形勢下構(gòu)建新型銀擔(dān)合作關(guān)系的“排頭兵”。二是構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”模式。改變過去由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部代償風(fēng)險的狀況，通過與縣級政府戰(zhàn)略合作，以縣為單位整體推進(jìn)，縣級政府、省農(nóng)信擔(dān)保、合作銀行三方共同推薦、篩選、審核項(xiàng)目，由縣級政府設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金并以此為限對擔(dān)保代償給予一定補(bǔ)償，公司按照縣級風(fēng)險補(bǔ)償金8～10倍的比例放大擔(dān)保規(guī)模。三是深化“政銀擔(dān)保”模式。為進(jìn)一步分險增信，撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)，公司通過引入中原農(nóng)險農(nóng)業(yè)貸款保證保險和河南省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保，有效防范因不可抗力因素造成的系統(tǒng)性風(fēng)險，形成“政銀擔(dān)?！焙献髂Ｊ?。聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制的建立，進(jìn)一步吸引、撬動了金融和社會資本投入“三農(nóng)”，受到政府、銀行、擔(dān)保、保險、投資機(jī)構(gòu)等合作各方的廣泛認(rèn)同。四是開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過為鄭州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保股份有限公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保增信，引導(dǎo)更多擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，打造發(fā)展引擎。按照《河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動方案》《河南省高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017-2020年）》《河南省綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2017－2020年）》要求，采取“一年創(chuàng)產(chǎn)品、兩年建體系、三年出亮點(diǎn)”的發(fā)展步驟，重點(diǎn)圍繞“四優(yōu)四化”和十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，公司開發(fā)了“豐收擔(dān)”“油保擔(dān)”“青貯擔(dān)”“產(chǎn)融擔(dān)”等一系列“豫農(nóng)擔(dān)+N”擔(dān)保產(chǎn)品。采用投行和創(chuàng)投思維做擔(dān)保，加強(qiáng)商業(yè)模式研究，圍繞借款人還款意愿和還款能力鎖定風(fēng)險邊界，多種方式做好風(fēng)險控制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新風(fēng)控思路，變“抵押優(yōu)先”為“成長優(yōu)先”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的金融支撐。

完善政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康發(fā)展，結(jié)合河南實(shí)際，河南省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府金融辦聯(lián)合印發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕61號）和《河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司2017年度業(yè)務(wù)考核方案》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕62號），明確了擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助政策、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)政策和考核指標(biāo)體系等，初步形成了支持河南農(nóng)信擔(dān)保發(fā)展的政策體系。此外，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(暫行)等六個方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號），規(guī)定了河南省明確的政策性業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和風(fēng)險代償補(bǔ)助政策，初步形成了支持河南農(nóng)信擔(dān)保發(fā)展的政策體系，為發(fā)揮擔(dān)保作用助推河南鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的政策保障。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，參與金融扶貧。按照河南省委、省政府工作部署，河南農(nóng)信擔(dān)保公司積極參與河南扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)，有效破解了扶貧小額信貸政策的落地難題，基本滿足了貧困戶和帶貧企業(yè)融資擔(dān)保需求。一是積極參與設(shè)計(jì)金融扶貧盧氏模式。河南農(nóng)信擔(dān)保公司參與制定《盧氏縣金融助推脫貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)方案》，方案涵蓋了貸款對象、資金來源、貸款利率、政府增信、風(fēng)險分擔(dān)、信用建設(shè)和考評機(jī)制等全鏈條的政策體系。通過建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和貸款熔斷機(jī)制，加強(qiáng)貸前信用提示宣傳、貸中用途管理和貸后違約追責(zé)，有效推動了銀行從不敢貸到快放貸；金融服務(wù)體系、信用評價體系、風(fēng)險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系的建立，著力解決了風(fēng)險防控、信用評定、服務(wù)保障、項(xiàng)目選擇和控制成本問題，形成了“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”。2017年7月，河南省政府向黨中央、國務(wù)院上報(bào)“盧氏模式”專題報(bào)告后，習(xí)近平總書記親自作了批示；時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋批示“這是以問題為導(dǎo)向抓扶貧的范例。請扶貧辦用適當(dāng)方式發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及全國”；時任國務(wù)院副總理馬凱批示“河南省的經(jīng)驗(yàn)很好，可以適當(dāng)方式推進(jìn)。河南能做到的，其他省也應(yīng)能夠做到”。二是主導(dǎo)推進(jìn)全省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)工作。為推進(jìn)扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)工作在全省53個貧困縣全面推廣實(shí)施，河南農(nóng)信擔(dān)保公司牽頭起草了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，并代擬了《河南省扶貧小額信貸風(fēng)險防控操作細(xì)則》《河南省帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套政策措施。在扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)工作中，河南農(nóng)信擔(dān)保公司通過不收或少收擔(dān)保費(fèi)、按約定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險、創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)產(chǎn)品、加強(qiáng)風(fēng)險防范、強(qiáng)化貸款項(xiàng)目監(jiān)管等措施，不斷提高服務(wù)扶貧小額貸款擔(dān)保工作水平，與合作銀行、中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)一道，共同扛起了扶貧小額信貸助推貧困縣脫貧攻堅(jiān)重任。三是多措并舉推動扶貧小額信貸政策落地實(shí)施。針對工作中出現(xiàn)的問題，公司兩次派出專題調(diào)研組赴盧氏調(diào)研，及時向河南省政府和省財(cái)政廳反饋調(diào)研結(jié)果，并就防范金融風(fēng)險，改進(jìn)扶貧小額信貸工作提出意見和建議；制定《合作銀行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善盧氏縣扶貧小額信貸擔(dān)保機(jī)制的措施》等，規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)操作和合作銀行管理，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，有效防范和化解風(fēng)險；牽頭建立由合作各方共同參與的工作會商機(jī)制，定期召開會議，研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，根據(jù)職責(zé)分工做好跟進(jìn)服務(wù)。截至2018年底，與51個貧困縣、189個縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在49個貧困縣開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，托管45個貧困縣政府設(shè)立的風(fēng)險金6.3億元，累計(jì)審批通過扶貧小額信貸項(xiàng)目9.2萬筆、擔(dān)保規(guī)模40.8億元，對縣級風(fēng)險金放大6.5倍，帶動近10萬建檔立卡貧困戶增加收入。

在未來發(fā)展上，河南農(nóng)信擔(dān)保公司將繼續(xù)以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”為己任，按照河南省委、省政府決策部署，在河南省財(cái)政廳黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，服務(wù)好河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，助力中原更加出彩。