河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的對策建議

李鑫 李麗

2018年，河南認真貫徹落實中央及河南省委農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)步提升“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和流通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展的支撐因素明顯增強，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。但小麥種植收益下降、畜牧業(yè)抗疫病風險能力偏弱、三次產(chǎn)業(yè)融合程度不高等問題亟待解決。

一、河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行穩(wěn)中有優(yōu)

2018年，河南農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4478.54億元，同比增長3.8%，分別比上半年、前三季度提高1.0和0.6個百分點。

（一）農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)定提升

糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。河南始終把維護國家糧食安全的政治責任扛在肩上，認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準糧田建設(shè)；在穩(wěn)定小麥種植面積基礎(chǔ)上，圍繞效益積極恢復大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，加快調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，推進甘薯及雜糧發(fā)展，穩(wěn)步推進糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量已連續(xù)兩年保持在1300億斤以上。2018年達1329.78億斤，占全國的10.1%，居全國第2位；比上年增加24.93億斤，同比增長1.9%，為國家糧食安全提供了保障。

表1 2018年全省糧食種植面積、產(chǎn)量

“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。2018年，全省蔬菜及食用菌產(chǎn)量7260.67萬噸，已連續(xù)3年保持在7000萬噸以上；油料產(chǎn)量631.05萬噸，首次超過600萬噸；豬牛羊禽肉產(chǎn)量662.68萬噸，已連續(xù)7年保持在600萬噸以上，首次超過650萬噸。其中，豬肉產(chǎn)量479.04萬噸，同比增長2.6%；牛奶產(chǎn)量202.65萬噸，已連續(xù)8年保持在200萬噸以上；禽蛋產(chǎn)量413.61萬噸，已連續(xù)兩年保持在400萬噸以上。

表2 2011年以來全省“菜籃子”主要產(chǎn)品產(chǎn)量

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效

優(yōu)質(zhì)小麥大幅增長。河南重點發(fā)展市場需求旺盛的優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥，2017年秋播優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達840萬畝，居全國第一位；比上年增加240萬畝，增長40.0%；基本實現(xiàn)規(guī)模連片種植。夏收的優(yōu)質(zhì)小麥很受面粉加工企業(yè)歡迎，價格高于普通小麥10%以上，帶動了農(nóng)民收益的增加，預(yù)計2018年河南秋播優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積進一步擴大至1200萬畝以上，占全省小麥種植面積的七分之一。

優(yōu)質(zhì)花生快速發(fā)展。2018年，河南通過扶持政策宣講、提供種植信息和市場信息、落實惠農(nóng)補貼等舉措，繼續(xù)調(diào)動廣大農(nóng)民種植花生的積極性，全省花生播種面積1804.77萬畝，比上年增加76.88萬畝，增長4.5%；產(chǎn)量達114.49億斤，比上年增產(chǎn)8.53億斤，增長8.1%。

優(yōu)質(zhì)草畜態(tài)勢良好。2018年，河南通過擴大糧改飼試點范圍、開展基層農(nóng)技推廣人員培訓、堅持產(chǎn)學研相結(jié)合、加大財政扶持力度以及推廣政府和社會資本合作等措施，努力推進優(yōu)質(zhì)草畜業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政策激勵帶動下，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性提高，2018年底全省牛存欄373.41萬頭，增長0.2%；羊存欄1734.07萬只，增長3.1%。

優(yōu)質(zhì)林果整體良好。林果生產(chǎn)淘汰老舊品種，增加新品種。2018年末，預(yù)計全省果園面積穩(wěn)定在650萬畝以上，水果產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬噸以上；年末茶園面積穩(wěn)定在175萬畝左右，茶葉產(chǎn)量達6.3萬噸左右。各地把中草藥作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助推產(chǎn)業(yè)脫貧的重要特色產(chǎn)業(yè)大力扶持，預(yù)計全年全省中藥材產(chǎn)量163萬噸左右，增長13%左右。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開局良好

涉農(nóng)工業(yè)較快增長。2018年，河南以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，全年全省規(guī)模以上食品產(chǎn)業(yè)增加值增長4.1%，服裝服飾工業(yè)增長10.6%，生物產(chǎn)業(yè)增長14.6%，增速分別比農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速高0.3、6.8和10.8個百分點；全省糧食加工機械和食品制造機械產(chǎn)量分別增長42.3%和34.6%，糖果、糕點、紙制品和鮮冷藏肉產(chǎn)量分別增長16.1%、14.4%、14.0%和 10.3%，啤酒、棉紗、輕革、服裝和速凍米面食品產(chǎn)量分別增長9.8%、7.7%、7.4%、6.9%和6.6%。

農(nóng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)走熱，親子游和以采摘、賞花、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗等為主的休閑度假游成為亮點。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)查，2018年全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破1.6萬個，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客9000多萬人次，營業(yè)收入440億元。農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，據(jù)河南省商務(wù)廳統(tǒng)計，2018年1～11月前四批國家級和前兩批省級電商進農(nóng)村綜合示范縣（市）電商交易額1436.5億元，網(wǎng)絡(luò)零售額709.0億元。

農(nóng)產(chǎn)品消費市場較為活躍。2018年，全省限額以上批發(fā)和零售業(yè)的木材及制品、家具、水產(chǎn)品、蔬菜和肉禽蛋銷售額增速保持在兩位數(shù)，分別增長22.7%、13.8%、14.2%、11.9%和10.4%；飲料和煙酒的銷售額也分別實現(xiàn)了8.8%和6.4%的較快增幅。

農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長。河南農(nóng)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2018年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額169.1億元，增長13.3%。其中，食用菌出口80.9億元，增長28.3%；茶葉出口4.8億元，增長53.6%。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展的支撐因素增強

2018年，河南省委、省政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，加大各項投入，出臺一系列惠農(nóng)政策，吸引各類人員到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，形成了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大支撐。

高標準農(nóng)田規(guī)模超6000萬畝。河南確保投入力度不減，進一步擴大高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高高標準農(nóng)田質(zhì)量和水平。截至2018年12月，已累計建成高標準農(nóng)田6163萬畝，約占全省耕地面積的一半。高標準農(nóng)田建設(shè)的大規(guī)模推進，為確保長久發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)保糧核心作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高。預(yù)計2018年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達82.3%，比上年提高1.5個百分點，高出全國平均水平15個百分點左右；小麥機播、機收水平穩(wěn)定在98%以上，玉米機播、機收水平分別達92%、86%，農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用對糧食增產(chǎn)的貢獻率達20%以上。同時，花生機收水平達58%，比上年提高1個百分點，推動了花生種植面積的增長。農(nóng)業(yè)機械化水平的明顯提高，一方面提升了全省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能；另一方面改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本、提質(zhì)、增效和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的關(guān)鍵手段。

涉農(nóng)財政支出和涉農(nóng)投資較快增長。2018年以來，全省各地認真貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，持續(xù)增強政府投資的引導作用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村日益成為投資的“藍?！?。全年全省地方一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出964.26億元，同比增長5.2%；全省農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長15.9%，水利管理業(yè)投資增長31.3%，分別比全省固定資產(chǎn)投資增速高7.8和23.2個百分點。涉農(nóng)財政支出和涉農(nóng)投資的較快增長進一步夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增加。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吸引下，大量新農(nóng)民回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，1～11月，全省新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員22.45萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量達123.40萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員基本上是技能型、經(jīng)驗型和知識型人才，他們將“就地”和“進城”兩種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式結(jié)合起來，把“靠技能”就業(yè)和“靠融合”創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能。

農(nóng)藥化肥減量使用持續(xù)推進。初步預(yù)計，2018年全省農(nóng)用化肥施用量（折純）自2016年以來首次低于700萬噸；農(nóng)藥施用量（折純）自2010年以來首次低于12萬噸，均呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)藥化肥實現(xiàn)零增長甚至負增長，不僅有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入消耗，更有助于推動全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。2018年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入13830.74元，比上年增加1111.56元，增長8.7%，快于城鎮(zhèn)居民0.9個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.30∶1，比上年減少0.02，城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中，也出現(xiàn)了一些突出問題，如小麥種植收益明顯下降、生豬養(yǎng)殖抗疫病風險能力偏弱、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高等。

（一）小麥種植收益下降

2018年以來，小麥價格持續(xù)下降，已從1月的2.48元/公斤下跌至11月的2.27元/公斤，降幅達8.5%，同比下降7.6%。而1～11月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)上漲，其中飼料、化學肥料價格上漲6%以上，農(nóng)用機油價格上漲15%以上。據(jù)河南省地調(diào)隊調(diào)查，2018年小麥畝均產(chǎn)值下降4.5%，畝均生產(chǎn)成本上漲4.4%，畝均收益下降15.5%，小麥種植收益明顯下降。河南是全國小麥生產(chǎn)第一大省，小麥種植收益下降涉及大量農(nóng)民的切身利益，可能會影響農(nóng)民種植積極性，需引起高度重視。

（二）生豬生產(chǎn)抗疫病風險能力偏弱

2018年8月16日和9月14日，鄭州經(jīng)開區(qū)和新鄉(xiāng)獲嘉縣先后發(fā)生2起非洲豬瘟疫情。據(jù)河南省畜牧局監(jiān)測，第一起疫情發(fā)生后，生豬價格立即下跌，最低跌至13.11元/公斤，較疫情發(fā)生前下跌了6.0%。第二起疫情發(fā)生后，豬價快速回落，最低跌至11.45元/公斤，較疫情發(fā)生前下跌17.9%。疫情發(fā)生后，鄭州雙匯屠宰廠封鎖6周，周邊省份多家屠宰企業(yè)拒收河南生豬，省內(nèi)部分地區(qū)限制豬群流動，造成生豬外調(diào)受限，尤其是調(diào)往外省生豬明顯減少。雖然本次疫情是發(fā)生在從外地調(diào)入的生豬上，但疫情的出現(xiàn)還是較大程度上影響了全省的生豬生產(chǎn)，暴露出生豬生產(chǎn)受疫病沖擊的薄弱性。

（三）一二三產(chǎn)融合層次和程度不高

盡管全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展取得一定成績，但是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條較短、附加值較低、效益偏低等仍然較為突出。河南農(nóng)業(yè)資源豐富，但是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除速凍米面食品、高端肉制品等在國內(nèi)占有重要位置外，其他加工食品與山東、北京、上海、廣州等地存在較大差距。如河南是油料生產(chǎn)大省，但在2018年11月中國糧食行業(yè)協(xié)會公布的食用油加工企業(yè)50強名單中，河南僅有2家企業(yè)上榜。另外，一產(chǎn)與三產(chǎn)融合程度較低，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游等經(jīng)營戶數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動范圍小，總量偏小、競爭力偏弱。

四、促進河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的對策建議

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟社會大局至關(guān)重要。只要我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，繼續(xù)提升糧食產(chǎn)能，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

（一）雙策齊施破解小麥種植收益下降難題

破解小麥種植收益下降難題有兩條途徑，一是提高畝均收益，二是降低生產(chǎn)成本。事實證明，優(yōu)質(zhì)專用小麥能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，均價高于普通小麥15%以上，具有更高的經(jīng)濟效益。因此，要提高畝均收益，就要通過積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，推進糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)與產(chǎn)地規(guī)模經(jīng)營主體產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，根據(jù)市場需求大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升種植收益。要降低生產(chǎn)成本，就要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化水平降低人工成本；繼續(xù)大力實施農(nóng)藥、化肥減量行動，降低物質(zhì)投入成本。

（二）完善生豬生產(chǎn)應(yīng)急機制提升抗風險能力

繼續(xù)毫不松懈地抓好非洲豬瘟防控。嚴格落實現(xiàn)行防控措施，以更嚴更實的舉措保護好規(guī)?；B(yǎng)殖場、種豬場等基礎(chǔ)產(chǎn)能。重點做好疫情監(jiān)測與排查，加強監(jiān)管，嚴格疫情報告制度，科學防控，防止疫情擴散。完善疫情應(yīng)急處理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，加強部門協(xié)作、措施聯(lián)動，規(guī)范疫情處置程序，進一步提高應(yīng)急處置能力，形成防控合力。提升疫病防控能力，加強對養(yǎng)殖戶生物安全管理的意識教育，加強對基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，提升基層防疫體系。

（三）提升一二三產(chǎn)融合質(zhì)量

打造河南優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢；加強農(nóng)產(chǎn)品加工、分級、倉儲、物流和營銷等工作，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)的支持力度，培育本土現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)的同時，注重引進國內(nèi)外大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機融合，提高三產(chǎn)融合層次和融合程度。