商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

張銀堂 陳芳 張保勝 郝遠(yuǎn)強(qiáng) 高愛華 韋秀華 徐茂田

一、前言

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措，也是“五個(gè)一批”中最難的一項(xiàng)。近年來，國內(nèi)外對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究較為全面，但還缺少關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)研究。2015年以來，論文數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長，產(chǎn)業(yè)扶貧已然成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

針對河南省產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀和問題，有不少學(xué)者進(jìn)行了研究。王曉宇[1]總結(jié)了河南省產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，王朋云[2]對產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較好的重度貧困村進(jìn)行了調(diào)研，林萬龍[3]等對河南等省貧困縣進(jìn)行調(diào)查后總結(jié)了產(chǎn)業(yè)扶貧模式，黃豆[4]提出了產(chǎn)業(yè)扶貧法律研究的思路和建議，張偉芳[5]研究了河南省文化產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和路徑，劉云[6]指出產(chǎn)業(yè)扶貧普遍存在的問題后建議“以政策換機(jī)制”綜合施策，楊佩雨[7]總結(jié)了信陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，洛陽市老促會(huì)[8]對洛陽產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了調(diào)查，宋書超[9]調(diào)研了商丘市產(chǎn)業(yè)扶貧，張曉嬡[10]開展了滑縣產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究，單岑林[11]分析了洛寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧采取的模式，胡美林[12]等進(jìn)行了秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)研究，丁浩[13]等探訪了河南潢川產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀。

本文調(diào)研的區(qū)域?yàn)樯糖鹗胸毨Т澹崂砹说谝欢a(chǎn)業(yè)的扶貧工作開展情況，研究商丘產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題，提出對策。確定33個(gè)貧困村樣本，收到線下線上問卷共100份。根據(jù)調(diào)查便利的原則，現(xiàn)場考察27個(gè)貧困村樣本。由于時(shí)間有限，調(diào)研的樣本數(shù)量較少，提出的部分問題可能存在片面的現(xiàn)象，對完整產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)研不深入，對非貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧情況關(guān)注較少。

二、商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式及特色

商丘市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，有920個(gè)貧困村，68.77萬貧困人口，居河南省第3位。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，商丘市堅(jiān)持一戶多策，因地制宜，注重發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、電商等產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+金融+保險(xiǎn)+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式，增加貧困戶收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，商丘市開展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要有：

（一）第一產(chǎn)業(yè)扶貧

商丘因地制宜，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。夏邑縣形成大棚蔬菜、蘑菇種植、油牡丹種植和家禽、家畜養(yǎng)殖等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，2萬余貧困人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。虞城縣建成10萬畝優(yōu)質(zhì)大豆種植基地，成為全國甚至世界最大的芽苗菜基地。貧困戶既可以在基地務(wù)工，也可以用土地、小額信貸加入合作社進(jìn)行分紅。虞城縣實(shí)施奶牛托管養(yǎng)殖扶貧工程，貧困戶承貸資金，科迪集團(tuán)擔(dān)保、還貸并負(fù)責(zé)運(yùn)營和銷售，給貧困戶分紅。圍繞奶牛養(yǎng)殖，農(nóng)戶種植玉米、青貯玉米，公司收購，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。柘城縣發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成了以辣椒、大蒜、韭菜等為主的特色種植產(chǎn)業(yè)帶。寧陵縣著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)酥梨、特色蔬菜、富硒瓜果、特色加工等產(chǎn)業(yè)，探索出“寧陵牧原5+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。民權(quán)縣發(fā)展大棚蘆筍種植項(xiàng)目，幫助342戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，積極推進(jìn)正大集團(tuán)100萬頭生豬養(yǎng)殖和科爾沁3萬頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。

（二）第二產(chǎn)業(yè)扶貧

1.加工制造產(chǎn)業(yè)扶貧

商丘特色加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，虞城縣建成紡織服裝等專業(yè)合作社110家，吸納貧困戶約1600戶。民權(quán)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制冷和葡萄酒，制冷產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢。夏邑建成加工示范企業(yè)12個(gè)，吸納5萬多名留守婦女就業(yè)。睢縣建成鞋材加工和電子加工帶貧效果明顯的“村級衛(wèi)星工廠”。

扶貧車間是加工制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧的有力載體。政府投資，車間產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，選擇勞動(dòng)密集型企業(yè)運(yùn)營扶貧車間，吸納留守勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧效果顯著。截至2017年底，商丘市共建成扶貧車間1034個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。夏邑縣扶貧車間主要加工打火機(jī)、宮燈、旗穗、中國結(jié)等手工安裝和手工編織，柘城縣扶貧車間以服裝加工為主，睢縣扶貧車間以鞋材加工、電子加工為主，虞城縣扶貧車間以農(nóng)副產(chǎn)品加工和中藥材、鋼卷尺、紡織服裝、食品加工為主。

2.光伏扶貧

村級光伏電站是光伏扶貧的主要方式，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。商丘積極推進(jìn)光伏電站貧困村全覆蓋項(xiàng)目，建成858座村級光伏電站。政府為村級光伏電站提供建設(shè)資金，收入屬于村集體，貧困戶分紅受益。每個(gè)光伏電站設(shè)計(jì)功率300千瓦，每年收益24萬元，能夠幫扶60戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

3.家庭手工業(yè)扶貧

虞城縣居家靈活就業(yè)促增收，主要是來料加工紡織品和五金加工。民權(quán)縣王公莊村建成“中國畫虎第一村”，原貧困村已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)村。

（三）第三產(chǎn)業(yè)扶貧

1.電商產(chǎn)業(yè)扶貧

電商拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，貧困人口既獲得了更多購買物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，也可以從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來，商丘市建設(shè)了3300多個(gè)鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，建成3070個(gè)益農(nóng)信息社，覆蓋了80%的行政村。寧陵縣創(chuàng)新電子商務(wù)扶貧模式，促進(jìn)梨、酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的融合，帶動(dòng)3000多名貧困人口脫貧。柘城縣在70多個(gè)貧困村、睢縣在47個(gè)貧困村建設(shè)了村級電商服務(wù)站點(diǎn)，帶動(dòng)貧困戶開展網(wǎng)絡(luò)銷售。

2.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

商丘市旅游資源豐富，6個(gè)縣全部上榜河南省旅游扶貧地圖，36個(gè)村莊被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

三、商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

（一）角色定位不準(zhǔn)確，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的參與，三者的角色定位不精準(zhǔn)，導(dǎo)致無法建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，處于中間位置，應(yīng)當(dāng)定位于引導(dǎo)和服務(wù)。在問卷調(diào)查中，有64%的貧困村有政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，61%的受訪者愿意積極參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，31%的受訪者認(rèn)為是政府應(yīng)該主導(dǎo)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但實(shí)踐過程當(dāng)中，政府存在大包大攬現(xiàn)象，調(diào)研不充分，沒有充分聽取群眾特別是貧困戶的意見，甚至強(qiáng)行推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的帶頭人，在聯(lián)結(jié)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了重要作用。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧脫節(jié)，經(jīng)營主體帶貧的社會(huì)責(zé)任缺乏有效的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)企業(yè)在享受扶貧紅利的同時(shí)，一定程度上阻滯了貧困人口上升的途徑。有很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是掛牌社、空殼社，缺乏足夠應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體，參與深度不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶家庭主要收入來源中51%來自于務(wù)工，愿意在村頭的扶貧車間務(wù)工的受訪者占67%，愿意投資當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的占61%。由于文化水平普遍較低，缺乏資金、技術(shù)、信息，貧困戶直面市場的風(fēng)險(xiǎn)較大，在與帶貧經(jīng)營主體的對話中處于劣勢，往往只是從事單一的種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工，無法在產(chǎn)品的深加工、銷售等環(huán)節(jié)收益，這對貧困戶自身能力的提升并無助力。而由于目前技術(shù)人員的缺乏，只有40%的農(nóng)戶參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，參加市場信息、營銷等勞動(dòng)技能培育的比例更低，政府對提高貧困戶自身能力也是心有余而力不足。另外，當(dāng)面臨市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往首先壓縮的是農(nóng)戶參與的下游產(chǎn)品的利潤空間，出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收，挫傷了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

（二）信用體系建設(shè)滯后

為了緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中融資困難的問題，由政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“政銀?！薄罢诒！钡冉鹑诜鲐毮Ｊ皆谌⊙杆偻茝V，取得了一定成效。但農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，延緩了金融扶貧工作的進(jìn)展。小微帶貧主體信用貸款的額度較低，并且手續(xù)煩瑣，使用信用貸款的積極性不高。貧困戶在填報(bào)個(gè)人信用信息時(shí)，刻意隱瞞實(shí)際財(cái)產(chǎn)和收入情況，造成信息不準(zhǔn)確。在金融扶貧過程中受益最大的是大型帶貧主體和龍頭企業(yè)，較多的產(chǎn)業(yè)扶貧資金向大戶集中，形成了老板越富越扶的局面，帶來了一定的社會(huì)不公。

（三）產(chǎn)品信息不暢，銷售渠道單一

產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的一環(huán)，也是貧困地區(qū)農(nóng)戶普通關(guān)心的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，46%的受訪者認(rèn)為后期銷售最困難。智能手機(jī)在農(nóng)村得到了普及，農(nóng)村淘寶服務(wù)站等電商平臺正在加速布局，物流到縣、快遞到鄉(xiāng)的格局已經(jīng)形成，這為農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售提供了便利的條件。但農(nóng)村電商服務(wù)站提供的服務(wù)比較有限，大多從事代購、代繳業(yè)務(wù)，能夠運(yùn)營網(wǎng)上銷售的比例較低。扶貧產(chǎn)品觸網(wǎng)難的主要原因是產(chǎn)品特色性不強(qiáng)，農(nóng)戶掌握信息化技術(shù)的能力欠缺，很難從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息中整理出有效的信息。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)

短平快項(xiàng)目能夠讓貧困群眾快速享受到實(shí)惠，受到政府和扶貧干部的青睞。但實(shí)踐證明，發(fā)豬牛羊、發(fā)秧苗大部分是不成功的。短平快項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場行情，例如大蒜價(jià)格2016年暴漲、2017年驟降，給大蒜扶貧產(chǎn)業(yè)帶來了不利的影響。一味上馬短平快項(xiàng)目，忽視見效慢、受益時(shí)間長的產(chǎn)業(yè)的培育，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，也不利于建立長效脫貧機(jī)制。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

（一）明確分工，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)由政府和市場共同作用的系統(tǒng)工程。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，有針對性地投放扶貧資源。政府搭臺，群眾唱戲。政府做好產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息化技能培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化帶貧企業(yè)等經(jīng)營主體的績效考核，貼息貸款和補(bǔ)貼與脫貧成效直接掛鉤。發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，制定實(shí)施行約行規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作。貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，必須激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，營造“早干早得，多干多得，不干不得”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）完善信用體系建設(shè)

信用體系是金融助力產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“政融?！钡冉鹑诜鲐氻?xiàng)目的基礎(chǔ)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值，建立真實(shí)可靠、動(dòng)態(tài)更新的信用體系。信用評級的對象不僅包括貧困戶，也應(yīng)當(dāng)包括帶貧經(jīng)營主體。

（三）創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售模式

發(fā)揮電商平臺的作用，減少產(chǎn)品到消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)。河南廣電喜買網(wǎng)支持第一書記電商扶貧項(xiàng)目，探索農(nóng)產(chǎn)品直銷大型商場超市的道路，發(fā)展前景看好。拓展農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售的渠道，嘗試直供學(xué)校食堂。在城市設(shè)立扶貧產(chǎn)品體驗(yàn)餐廳，搭建連接農(nóng)村和城市的橋梁，消費(fèi)者既可以品嘗特色農(nóng)產(chǎn)品，也可以進(jìn)行訂購，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，產(chǎn)品溯源，建立消費(fèi)者和農(nóng)戶之間的互信關(guān)系。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制

拓展產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持范圍，以一村一品為主，但不局限于一業(yè)一品，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研單位開展校地合作，深入基層，開展農(nóng)業(yè)課題研究，培育新品種，建立質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。遴選農(nóng)技專家，以項(xiàng)目為依托對貧困人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)品牌，有條件的地區(qū)可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧集體商標(biāo)。夏邑縣大力推廣農(nóng)民教育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式，榮獲全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型案例。商丘師范學(xué)院在幫扶貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，既采用資助母山羊——回收育肥羊模式，發(fā)展短平快養(yǎng)殖項(xiàng)目，激勵(lì)了貧困戶養(yǎng)殖的積極性，又發(fā)展油牡丹套種核桃樹等雖見效慢但長期受益的種植項(xiàng)目，有利于貧困村的穩(wěn)定脫貧。