盧氏縣農村公路交通脫貧攻堅經驗與啟示

徐大海 劉戰(zhàn)國 陳中武 張 凱 劉 博

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個行政村4113個自然村，總人口38.2萬?？h域橫跨長江、黃河兩大流域，地貌特征為“三山三河兩流域，八山一水一分田”，是國家級貧困縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省4個深度貧困縣之一。2015年底，全縣有4個鄉(xiāng)不通干線公路、231個行政村不通四級路、1893個20戶以上自然村不通硬化路，134個行政村不通班車，加之自然災害頻發(fā)，特別是2007年、2010年兩次特大洪災，使本來就十分脆弱的道路交通設施遭受毀滅性重創(chuàng)，交通落后成為制約群眾脫貧致富的“瓶頸”，是河南省交通脫貧建設任務最重、建設難度最大的縣。

近年來，盧氏縣緊緊圍繞“生態(tài)旅游名縣、特色農業(yè)強縣”的總體定位，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入踐行“五大理念”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作大局，以金融扶貧試驗區(qū)建設為抓手，堅持發(fā)展興縣、轉型提升；堅持生態(tài)立縣、“三生”融合（生產、生活、生態(tài)的融合）；堅持人才強縣、創(chuàng)新驅動；堅持黨建引領、強基固本。深入實施“九大行動”（即特色產業(yè)強縣富民行動、基礎設施提升行動、公共服務上水平行動、新型城鎮(zhèn)化提速行動、產業(yè)集聚區(qū)上臺階行動、春風化雨文化惠民行動、筑巢引鳳人才強縣行動、天藍地綠生態(tài)涵養(yǎng)行動、法治盧氏平安和諧行動），不斷強化“四項舉措”（抓好招商引資，加快項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”），著力調結構、促轉型、補短板、惠民生，全縣經濟社會發(fā)展亮點紛呈、勢頭強勁。尤其是脫貧攻堅成就非凡，走在了河南省乃至全國前列，河南省和全國金融扶貧現場會觀摩會在盧氏召開，金融扶貧“盧氏模式”得到中央領導肯定，要求在全國推廣；全省農業(yè)產業(yè)精準扶貧現場會、轉移就業(yè)脫貧攻堅推進會、農村電子商務精準扶貧會議、全省農村公路建設和交通脫貧現場會在盧氏縣召開；盧氏縣不等不靠，主動先行，交通脫貧工作取得顯著成效，為脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、盧氏縣農村公路交通脫貧攻堅的經驗做法及成效

交通脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，省市領導多次到盧氏調研指導，河南省政府先后兩次就盧氏脫貧攻堅工作召開專題會議，三門峽市連續(xù)兩年在盧氏召開農村公路暨交通脫貧現場會、推進會，省市領導及有關部門對盧氏的大力幫助和支持，為盧氏縣交通脫貧工作的順利開展奠定了堅實的基礎。盧氏通用機場建設項目成功簽約，蒙華鐵路建設順利推進，欒（川）盧（氏）、盧（氏）洛（南）高速公路列入河南省公路網規(guī)劃并取得實質性進展；積極推進干線公路提升，國道209線城區(qū)段、國道209線縣城至五里川段改建工程，國道344線河口至官坡至豫陜界改建工程有序推進；城區(qū)洛河大橋建成投入使用；建成縣鄉(xiāng)公路225.1公里、通村公路235公里、通組道路300公里、橋梁1646延米；完成53個行政村通班車任務，盧氏至豫西大峽谷、雙龍灣至三門峽兩條景區(qū)專線投入運營，城區(qū)公交3號線順利開通。

（一）規(guī)劃先行，壓實責任。一是盧氏縣委、縣政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作大局，加大交通基礎設施建設，以“廣覆蓋、深通達、提品質”“內通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”“所在行政村通四級公路、通班車、20戶以上自然村通硬化路”“交通發(fā)展進入全省先進水平”為目標，按照“統(tǒng)籌謀劃、整村推進、一步到位”“規(guī)劃到項目、到年度、到居民組”的原則，高起點編制了《盧氏縣交通運輸脫貧規(guī)劃（2016-2019年）》，全縣352個行政村（2018年行政村區(qū)劃調整之前）中除之前已通硬化路的121個行政村外，剩余231個行政村、1893個20戶以上不通公路的自然村全部列入規(guī)劃，共規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路項目419.5公里、通村公路項目542公里、20戶以上自然村道路項目1384公里、橋梁項目4779延米、隱患路段整治項目760公里，全部納入交通廳脫貧項目庫。盧氏縣委、縣政府將交通脫貧項目建設納入目標管理，層層分解任務、傳導壓力，全力推進交通脫貧規(guī)劃實施。二是出臺了《盧氏縣交通運輸脫貧項目管理辦法》《盧氏縣優(yōu)化交通運輸脫貧項目實施環(huán)境若干意見》等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責，優(yōu)化建設程序。三是針對交通脫貧項目小而多、覆蓋廣、成本高、建設難度大的特點，專門成立了交通項目建設指揮部，一線指揮，一線解決問題、一線化解矛盾，為項目建設提供了有力的政策和環(huán)境保障。

（二）拓寬籌資渠道，形成脫貧攻堅合力。盧氏縣“十三五”農村公路交通脫貧規(guī)劃項目總投資高達21.11億元，中央和省補助資金只有11.9億元，缺口高達10億元。為了破解資金困境，一是盧氏縣委、縣政府爭取到河南省農發(fā)行政策性扶貧過橋循環(huán)貸款12億元，目前已到位6億元。爭取國開行整村推進扶貧項目貸款1.17億元。二是盧氏縣交通部門建立“上級爭一點、財政補一點、村居籌一點、社會捐一點”的多渠道籌資機制。爭取上級補助資金，減輕地方配套資金壓力；積極協(xié)調相關部門加大投入力度，并充分調動農民群眾的積極性，采取自愿籌資籌勞、“一事一議”等方式參與工程實施；鼓勵社會各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財力物力支持。三是政府加強資金監(jiān)管，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉管理，有力支持了項目的提前建設，保證了年度脫貧任務的提前完成。

（三）突出產業(yè)重點，打造“特色致富路”。一是產業(yè)路建設，為綠色農業(yè)發(fā)展提供動力支撐。盧氏縣交通脫貧堅持以產拓路、以路興產，建設產業(yè)路432公里，覆蓋培訓基地23個、產業(yè)扶貧基地189個、增收大棚2342個。林果業(yè)方面，新發(fā)展核桃20萬畝，新建基地56個，全縣核桃種植總面積超過70萬畝；新發(fā)展獼猴桃、大櫻桃等特色水果1萬畝，新建基地8個；建成無刺花椒基地4個，面積突破4000畝。林果業(yè)產值達6.04億元。畜牧業(yè)方面，引進科爾沁集團、三陽畜牧等養(yǎng)殖企業(yè)6家，建成基地12個，發(fā)展特色養(yǎng)殖合作社133個。食用菌方面，建設食用菌產業(yè)園2個，生產基地12個，發(fā)展食用菌1.26億袋，實現產值9.16億元。煙葉種植方面，種植7.5萬畝，收購17.33萬擔，稅收0.45億元，帶動貧困群眾1000余戶。中藥材種植方面，完成連翹人工種植14萬畝，建成范里鎮(zhèn)柏坡村等萬畝示范基地5個，橫澗鄉(xiāng)青山村等千畝示范基地34個，人工種植總面積達20.4萬畝。蔬菜種植方面，建成沙河鄉(xiāng)果角等高山有機蔬菜基地8個，大棚367個，帶動貧困群眾105戶，戶均增收2萬余元。新認證綠色產品8個，累計完成“三品一標”認證51個；新注冊商標72件，新培育省著名商標2件，累計完成商標注冊410件。二是旅游路建設，助推全域旅游快速發(fā)展。盧氏縣圍繞“全域旅游示范縣”創(chuàng)建目標，全力推進龍頭景區(qū)和精品路線建設。提升旅游景區(qū)連接公路等級標準，建設旅游公路152公里。豫西大峽谷優(yōu)化提升工程全面完成，雙龍灣景區(qū)進入省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建序列，豫西百草園成功創(chuàng)建4A景區(qū)，大鯢灣、冠云山等6個在建景區(qū)和縣城至大鯢灣、縣城至盧欒交界處等10條精品線路扎實推進。建成城鄉(xiāng)公廁40個、文明驛站10個、農村公路旅游服務站10個，服務水平進一步提升。成功舉辦第三屆“全國百佳深呼吸小城”旅游文化節(jié)、第十一屆雙胞胎漂流大賽等一系列節(jié)慶賽事活動，旅游影響力顯著提升，榮獲“最具綠色宜居投資潛力城市”“華旅獎·全國最佳鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2017中國候鳥旅居小城”。全年接待游客198.1萬人次，同比增長213%；旅游業(yè)總收入9.4億元，同比增長230.5%。三是農村路建設，保障貧困戶脫貧致富。盧氏縣目前共開工建設交通脫貧農村公路項目1773.7公里，已完成1508公里；開工橋梁3409延米，已完成1892延米。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國道省道干線公路；158個貧困村通硬化路，通暢率100%；在增派客運班車基礎上，通過預約班車、趕集班車等方式，實現行政村客車通達率100%，通郵率100%。3.06萬名貧困人口、60個貧困村達到脫貧退出標準，實現了既定目標；按照減貧計劃要求，目前系統(tǒng)標注退出8479戶29092人，超出上級下達2.9萬人目標，深度貧困這一難點得以突破。全縣9310戶33866名搬遷群眾全部實現搬遷入住，基礎設施、公共服務配套建設全面完成。

（四）加速交通、物流、電商融合，打造電商脫貧基地。促進交通運輸與電子商務信息產業(yè)融合，推動“交通+電商快遞”扶貧。依托農村地區(qū)信息進村入戶工程，利用互聯(lián)網電商平臺，促進農資農產品“線上線下”產運銷聯(lián)動發(fā)展，帶動農村消費升級換代。一是按照“政府引導、企業(yè)運作、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，積極推進縣級物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中轉站、村組代購網點建設，充分整合農村淘寶、微商APP、快遞和郵政等資源，不斷暢通和優(yōu)化農村物流渠道，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的物流網絡，實現了全縣城鄉(xiāng)物流配送的無縫銜接。二是充分發(fā)揮貧困地區(qū)農產品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農村快遞攬收配送網點建設，利用村委會、萬村千鄉(xiāng)農家店、新農村電子商務服務站點、益農信息社、供銷超市以及村郵站等公共服務平臺開展農村快遞服務。三是建成縣級農村電商公共服務中心，建成一批電商扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，為貧困群眾提供網銷和網購等便利服務。對有能力有意愿的貧困戶提供免費培訓，幫助其參與到電商產業(yè)鏈實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、盧氏縣農村公路交通脫貧攻堅的啟示

（一）交通建設是基礎，堅持交通先行。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，基礎在公路”。交通運輸是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性產業(yè)和服務性行業(yè)，加快實施交通脫貧攻堅，對全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。習近平總書記強調，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，他要求我們“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障”。因此，要深入貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，推進基礎設施建設，改善貧困地區(qū)交通條件，幫助貧困人員脫貧。

（二）資金投入是財力保障，堅持調動一切積極因素形成合力。交通扶貧建設單靠地方財政資金保障交通投入畢竟是“手長衣袖短”，需要拓寬籌融資渠道，吸納更多的社會資金。一是協(xié)調市縣政府統(tǒng)籌利用各類涉農整合資金，加大對農村交通基礎設施投入。二是鼓勵社會各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財力物力支持，調動群眾的積極性，籌集相關建設資金，采取“一事一議”等方式支持項目建設。三是積極探索新的融資方式和金融產品。四是通過發(fā)行一般債、地方債券、專項債等方式，創(chuàng)新農村交通基礎設施投融資機制。

（三）工程高質量是核心要求，堅持構建全過程質量保障體系。質量是建設項目的生命，更是交通行業(yè)的生命。在項目實施過程中，走和以往不同的專業(yè)化道路。要堅持引進規(guī)范的招投標制度，通過公開、公平競爭擇優(yōu)選取合格的承包方。此外，需要加大完善公路建設項目管理機制的力度，依法依規(guī)理順公路建設各種程序和規(guī)則；著力強化對中間驗收、變更設計、工程項目施工許可、兌現投標承諾等環(huán)節(jié)的管理和控制，通過規(guī)范化、制度化和科學化的有效管控保證工程質量。同時，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門實行全過程監(jiān)督，完善“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質量管理體系，嚴把工程質量關，使交通工程建設質量得到有效保證。

（四）黨的建設是組織保障，堅持黨建高質量推動脫貧攻堅高質量。盧氏縣委、縣政府要把脫貧攻堅作為落實“四個意識”、轉變作風、檢驗干部能力和推進高質量發(fā)展的突破口，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作大局，將脫貧攻堅與基層黨建、扶志扶智相結合。一是健全工作機制。健全完善縣委常委會組成人員全員抓脫貧攻堅的工作機制，全面壓實縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村“兩委”干部等10個層面的脫貧攻堅責任。實行縣級領導每周住村一次制度，開展“晝訪夜談”。二是強化督導落實。成立由縣領導牽頭的脫貧攻堅督查巡查組，抽調精兵強將集中辦公，專職專責、全包全打。牢固樹立“大督查”理念，緊隨新形勢、新常態(tài)，把握規(guī)律，順勢而為，堅持明察和暗訪相結合，以督查巡查推動責任、政策、工作“三落實”，切實將改進作風、聚焦精準、強化責任、狠抓落實、嚴格獎懲貫穿脫貧攻堅始終，確保責任上肩、任務落地?？h委、縣政府將交通脫貧項目建設納入重點督查范圍，每半個月巡回督導一次，排出名次，總結好做法，指出存在的問題，并以專報、手機信息等形式報送縣四大班子主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，持續(xù)發(fā)力督查問效，大大加快了項目實施進度。三是明確落實責任。按照市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，持續(xù)落實好縣級干部聯(lián)系責任、部門協(xié)調責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責任、村級主干責任、駐村幫扶責任，把這些責任落實落地，條塊聯(lián)動、密切配合，真正形成橫向到邊、縱向到底的工作落實機制。