新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育探索
——以農(nóng)村財務(wù)管理實用人才培養(yǎng)為例

梁瑞智 梁 鵬

黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的主要任務(wù)是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,近年來國家已經(jīng)從頂層設(shè)計的角度提出了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的具體目標,先后發(fā)布多個文件進一步明確了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的具體要求。目前新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷水平普遍較低,以北京市為例,新型職業(yè)農(nóng)民中初中及以下文化程度的占69.20%,接近七成；高中（含中專）文化程度的占24.08%,大專及以上文化程度的僅占6.72%。研究新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育、進行農(nóng)村實用人才培養(yǎng)創(chuàng)新已成為事關(guān)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育,需要在專業(yè)設(shè)置、師資力量建設(shè)、實踐條件建設(shè)、課程體系建設(shè)、考核評價制度建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面進行改革和創(chuàng)新。本文以農(nóng)村財務(wù)管理實用人才培養(yǎng)為例,對新時期新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育進行積極探索。

一、設(shè)置符合農(nóng)村需要的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育專業(yè)

（一）專業(yè)設(shè)置的基本要求

《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出要“支持高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源,靈活設(shè)置專業(yè)（方向）,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才”。然而目前農(nóng)村實用人才中的專業(yè)技術(shù)類人比例較低,仍以北京市為例,專業(yè)技術(shù)類人才僅占農(nóng)村實用人才的2.66%。因此,新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育必須緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需求,以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為導(dǎo)向進行專業(yè)設(shè)置。承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的各類教育機構(gòu)和部門,必須在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,深入研究農(nóng)村實用人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及職業(yè)能力細分化需求,將新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)細分為若干個培養(yǎng)方向,設(shè)置相應(yīng)的專業(yè),充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。人才培養(yǎng)方向的細分及專業(yè)的設(shè)置,也正是“精準扶貧”在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面的貫徹落實,是教育服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。

目前,涉農(nóng)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、地方農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中合等是新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育的中堅力量,這些院?；驒C構(gòu)均具有一定的農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的專業(yè)設(shè)置,需要符合這些院校或機構(gòu)的建設(shè)總體規(guī)劃,突出傳統(tǒng)與特色,以已開設(shè)的相關(guān)專業(yè)為依托,形成更加科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,提高新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（二）“農(nóng)村財務(wù)管理”專業(yè)設(shè)置的背景

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須管好、用好農(nóng)村各類資金。農(nóng)村財務(wù)管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供核算基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。伴隨著國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視,伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入,各種財政支農(nóng)政策不斷推出,涉農(nóng)資金規(guī)模不斷擴大。培養(yǎng)農(nóng)村財務(wù)管理實用人才,進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作,管好、用好資金,對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

2.農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村財務(wù)管理人才提出了更高要求。目前,農(nóng)村財務(wù)管理人員年齡普遍偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)能力普遍偏低,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化,對現(xiàn)實法律法規(guī)和財政支農(nóng)政策了解不夠,不能適應(yīng)農(nóng)村改革、農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了更好地貫徹落實財政支農(nóng)政策,推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、健康、可持續(xù)發(fā)展,必須大力加強農(nóng)村財務(wù)管理人員職業(yè)教育,盡快提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,培育一批懂財務(wù)、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)村管理人才。

3.農(nóng)村財務(wù)管理人才后備力量有學(xué)歷提升及繼續(xù)教育的需求。農(nóng)村財務(wù)管理工作專業(yè)性強,業(yè)務(wù)綜合性強,知識更新快,作為農(nóng)村財務(wù)管理的后備人才力量,廣大農(nóng)村青年對于專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能提升的需求非常迫切。由于參加培訓(xùn)的機會不多,他們迫切希望能夠有機會參加繼續(xù)教育、提升學(xué)歷?，F(xiàn)行的技術(shù)入戶、文化駐鄉(xiāng)、科技幫扶等農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)及活動能在一定程度上解決農(nóng)村青年對繼續(xù)教育的個別需求,但是短期培訓(xùn)或活動多數(shù)以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主,無法從根本上滿足農(nóng)村財務(wù)管理人員對學(xué)歷提升及職業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的渴望。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理人才需求預(yù)測

近年來各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已然形成健康快速發(fā)展的格局。2017年全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家,依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家）,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個,這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量的財務(wù)管理專業(yè)人才。此外,為了提高鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資”管理水平,做好產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟收益分配、維護和保障農(nóng)民利益,必須大力加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)和審計工作,因而也需要大量的財務(wù)管理專業(yè)人才。

二、明確新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)目標

（一）培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)管理人才

近年來,國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度不斷加強,繼2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之后,2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,進一步明確了要從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。在多項國家政策支持下,各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大,經(jīng)營范圍已從傳統(tǒng)的一產(chǎn)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)。不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條、越來越復(fù)雜的經(jīng)營業(yè)務(wù),均對農(nóng)村財務(wù)管理人員提出了更高的要求,特別在當(dāng)前財務(wù)轉(zhuǎn)型、人工智能、大數(shù)據(jù)等背景下,必須重新審視農(nóng)村財務(wù)管理新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標。

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及涉農(nóng)企事業(yè)單位等會計主體的業(yè)務(wù)特點,考慮具體財務(wù)核算及財務(wù)管理工作崗位要求,結(jié)合當(dāng)前財務(wù)行業(yè)的新變化,農(nóng)村財務(wù)管理新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)定位于培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、能核算、會分析、助決策的復(fù)合型管理人才。培養(yǎng)的農(nóng)村財務(wù)管理人才,其基礎(chǔ)崗位包括以上單位的收銀、出納、會計、審計助理等,職業(yè)發(fā)展崗位包括總賬會計、主管會計、財務(wù)主管、財務(wù)總監(jiān)等。

（二）根據(jù)崗位需求確定人才培養(yǎng)具體目標

根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理崗位需求,新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村財務(wù)管理學(xué)歷教育的具體培養(yǎng)目標為：熟悉農(nóng)村財務(wù)管理工作環(huán)境,在掌握財務(wù)工作與其他部門和組織的關(guān)系的基礎(chǔ)上,能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)辨析、財務(wù)處理以及管理創(chuàng)新,擁有財務(wù)核算與財務(wù)管理能力、財經(jīng)法規(guī)應(yīng)用能力、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力、農(nóng)村“三資”管理能力等專業(yè)能力。

1.知識目標。農(nóng)村財務(wù)管理人才應(yīng)具備基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識?；A(chǔ)知識主要包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢與政策等政治理論知識；文化、哲學(xué)及寫作知識；信息化技術(shù)及常用辦公軟件使用知識；管理學(xué)知識；商業(yè)禮儀知識等。專業(yè)知識主要包括農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識、財經(jīng)法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理知識,會計核算及財務(wù)管理知識,農(nóng)村審計及財務(wù)監(jiān)督知識等。

2.能力目標。農(nóng)村財務(wù)管理人才應(yīng)具備職業(yè)通用能力和專業(yè)技術(shù)能力。職業(yè)通用能力主要包括信息采集與處理能力；公文寫作能力；語言表達、溝通交流、人際交往能力；團隊協(xié)作、組織協(xié)調(diào)能力；辦公軟件操作能力等。專業(yè)技術(shù)能力主要包括財經(jīng)法規(guī)政策解讀與應(yīng)用能力、財務(wù)核算與財務(wù)管理能力、農(nóng)村“三資”管理能力、農(nóng)業(yè)項目投資管理能力、涉稅事項處理能力、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力等。

3.素質(zhì)目標。農(nóng)村財務(wù)人才應(yīng)具體較高的綜合素質(zhì)。擁有良好的思想道德素質(zhì)、基本的科技和人文素質(zhì),能夠正確處理人際關(guān)系,有創(chuàng)新精神及創(chuàng)業(yè)意識。具有良好的會計職業(yè)道德,熟悉財經(jīng)法規(guī)與農(nóng)業(yè)政策,遵紀守法,愛崗敬業(yè),堅持原則、具備嚴謹、求實、創(chuàng)新的會計職業(yè)素質(zhì),利用所學(xué)專業(yè)知識積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

三、改革人才培養(yǎng)模式

應(yīng)當(dāng)借鑒職業(yè)教育先進理念,采用“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”方式,對人才培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新。

（一）重組課程體系，精選教學(xué)內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民“農(nóng)村財務(wù)管理”學(xué)歷教育的課程體系,應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)全日制專業(yè),充分考慮農(nóng)村財務(wù)管理實際工作的需求,以“夠用、適用”為原則重組課程體系,精選教學(xué)內(nèi)容。全面開發(fā)理論結(jié)合實踐的一體化課程,突出實踐技能培養(yǎng),實踐教學(xué)學(xué)時應(yīng)不低于總學(xué)時的60%。課程設(shè)置可分為文化素養(yǎng)課、職業(yè)素養(yǎng)課、專業(yè)核合課、專業(yè)拓展及實踐課、專業(yè)選修課、畢業(yè)實習(xí)等六大類。

文化素養(yǎng)課包括毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、財經(jīng)應(yīng)用寫作等課程。職業(yè)素養(yǎng)課包括農(nóng)村政策法規(guī)、管理學(xué)基礎(chǔ)、人際溝通、職業(yè)生涯規(guī)劃、鄉(xiāng)村文化、辦公自動化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟法基礎(chǔ)等課程。專業(yè)核合課程包括基礎(chǔ)會計、農(nóng)業(yè)企業(yè)會計、農(nóng)村財務(wù)管理實務(wù)、成本核算與管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)會計模擬等課程。專業(yè)拓展與實踐課程包括出納實務(wù)操作、報表編制與分析實踐、農(nóng)業(yè)投資項目管理實踐、農(nóng)業(yè)涉稅事務(wù)實踐、農(nóng)村審計案例分析、財務(wù)信息化實踐、EXCLE財務(wù)應(yīng)用案例、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織融資需求調(diào)研與思考、農(nóng)村統(tǒng)計與調(diào)查實踐、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度設(shè)計等課程。專業(yè)選修課包括農(nóng)民合作社會計實務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、證券投資實務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險等課程。畢業(yè)實習(xí)要求學(xué)員掌握農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)崗位的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程,根據(jù)實踐企業(yè)從事企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的領(lǐng)域,結(jié)合財務(wù)工作崗位的特點,綜合運用所學(xué)知識解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中的實際問題,形成實踐調(diào)研報告,提高實際操作能力和解決問題的綜合能力。

（二）加強校企合作，創(chuàng)新實踐教學(xué)

實踐教學(xué)條件直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育中實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的各類教育機構(gòu)和部門,除了根據(jù)教學(xué)要求建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)室與實訓(xùn)基地以外,還應(yīng)根據(jù)學(xué)員“半讀半農(nóng)”的特點,與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行深度校企合作,建設(shè)多個校外實訓(xùn)基地。如果能將學(xué)員的工作單位建設(shè)成為校內(nèi)外實訓(xùn)基地,則完全能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民實踐技能培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和社會實踐的需求。學(xué)員可以通過校內(nèi)“模擬工作環(huán)境”、校外“真實工作環(huán)境”提高自己的實踐技能及知識運用水平,還可以通過“企業(yè)專家進課堂”“技能比賽”等多種形式的實踐活動開拓專業(yè)視野,提升農(nóng)村財務(wù)管理職業(yè)技能水平,培養(yǎng)終身發(fā)展能力。

實踐教學(xué)應(yīng)采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法,學(xué)員利用校內(nèi)實訓(xùn)室信息化設(shè)備及相關(guān)技能軟件為平臺,模擬真實的工作環(huán)境,完成理實一體化工作任務(wù)；利用校內(nèi)外實踐教學(xué)基地企業(yè)真實工作任務(wù),提高綜合分析和解決實際問題的能力,提升職業(yè)素養(yǎng),形成農(nóng)村財務(wù)管理核合職業(yè)能力。

（三）建設(shè)“雙師”隊伍，提升教學(xué)水平

新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的承擔(dān)院校和機構(gòu),應(yīng)制定相關(guān)政策,鼓勵教師參與農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際工作,培養(yǎng)“雙師”資格教師；鼓勵教師潛合教學(xué),針對新時期職業(yè)教育特點,研究新型職業(yè)農(nóng)民教育教學(xué)方法；鼓勵教師在深入農(nóng)村調(diào)研的過程中,為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等解決實際經(jīng)營問題,提升教師的農(nóng)村財務(wù)管理實踐能力。教師在積極投身“三農(nóng)”服務(wù)的過程中,也能夠與農(nóng)村建立密切的聯(lián)系,在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面不斷積累教學(xué)經(jīng)驗、豐富教學(xué)資源。此外,為滿足人才培養(yǎng)需要,師資隊伍中應(yīng)包括行業(yè)專家以及來自農(nóng)村財務(wù)工作管理崗位的一線人員。

（四）創(chuàng)新授課方式，改革考核制度

新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育,應(yīng)改變傳統(tǒng)的集中授課方式,充分利用信息化教學(xué)手段,采用集中授課、遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、教師到學(xué)員工作單位輔導(dǎo)等多種方式靈活授課。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,搭建實時交流平臺,方便師生交流,教師輔導(dǎo)。

為了滿足人才培養(yǎng)需求,必須對新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的考核評價制度做出改革。改革方向包括三個方面：一是對教師教學(xué)效果的評價。教學(xué)效果的評價圍繞教學(xué)目的為中合,以是否實現(xiàn)了學(xué)員技術(shù)應(yīng)用能力和崗位實踐能力為主。具體可以從教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)方法、教學(xué)效果等幾個方面進行評價,并注意評價標準及各指標的權(quán)重是否科學(xué)合理。二是對學(xué)員課程學(xué)習(xí)效果的評價考核。針對授課對象的特點,不應(yīng)單獨評價理論知識,而是通過技能操作檢驗學(xué)生對理論知識的掌握程度,同時根據(jù)農(nóng)村實用人才需要的崗位技能,與一線行業(yè)專家一起制定與實際工作完全接軌的技能評價標準,分層次對基礎(chǔ)技能、核合技能進行評價。三是在評價方式上,不僅要注重“過程評價”、“指標量化”,還要注意多元主體評價,即教師評價、學(xué)員參與、企業(yè)加入、社會考評等多種方式結(jié)合。