淺談事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理

閻 潔

一、引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理是提高國有資產(chǎn)使用效率、保障國有資產(chǎn)增值空間的需要,如何有效地管好、用好國有資產(chǎn),充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益,對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位改革發(fā)展具有重要意義。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的必要性

國有資產(chǎn)全過程管理包括國有資產(chǎn)的配置、處置、使用,具體包括購置、自建調(diào)撥,使用、出借、對(duì)外投資、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等工作流程全面控制與管理,就每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控,對(duì)提高國有資產(chǎn)的使用效率非常必要。

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)全過程管理是提高國有資產(chǎn)投資效益的必要條件

按照黨的十九大關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及事業(yè)單位改革的總體部署,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理作為事業(yè)單位管理的重要組成部分,保障國有資產(chǎn)利益最大化、資產(chǎn)管理透明化、細(xì)化職責(zé)分工,對(duì)全面提高資產(chǎn)使用價(jià)值、充分發(fā)揮投資效益等具有重要意義。

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)全過程管理是提高國有資產(chǎn)利用效率的需要。由于擔(dān)負(fù)的職能及工作任務(wù)不同,事業(yè)單位及部門之間的資產(chǎn)數(shù)量、管理方式存在很大差異,資產(chǎn)利用效率偏低或浪費(fèi)情況不同程度地存在。單位因?yàn)楣ぷ髁?、工作?nèi)容、人員數(shù)量的不同,資產(chǎn)人均占有率有很大的不同。資產(chǎn)購置上,有些單位領(lǐng)導(dǎo)存在追求名利和盲目消費(fèi)的行為,不斷進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張,但沒有統(tǒng)計(jì)上報(bào),出現(xiàn)超額配置情況,形成眾多閑置資產(chǎn),從而降低了資產(chǎn)使用率。事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理,能夠嚴(yán)格控制資產(chǎn)的盲目擴(kuò)張,合理管理資產(chǎn)的輸出,閑置資產(chǎn)得到有效使用和重新配置。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)全過程管理可以有效從源頭防止腐敗。目前,國有資產(chǎn)管理上不同程度地存在一些漏洞不足,比如在資產(chǎn)購置中,采用非法手段,將購置的國有資產(chǎn)不登記在財(cái)務(wù)賬面上,以其他方式體現(xiàn),利用權(quán)力之便侵吞國有資產(chǎn)；有的單位監(jiān)督弱化,對(duì)賬目造假行為沒有有效管控機(jī)制和手段,管理流于形式。事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理,讓賬目清晰透明,對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行全面劃分,實(shí)現(xiàn)管理國有資源的有效配置和使用,掌控國有資產(chǎn)的流向,彌補(bǔ)管理漏洞,在出現(xiàn)問題時(shí)嚴(yán)肅追責(zé),可以從根源上防止腐敗行為發(fā)生。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理中存在的問題

（一）制度建設(shè)落后，管理不規(guī)范

由于制度不健全,管理不規(guī)范,較多的出現(xiàn)程賬目與實(shí)物不符、在賬資產(chǎn)沒有對(duì)應(yīng)實(shí)物、資產(chǎn)不在賬目中情況,加之管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有限,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位購置資產(chǎn)、報(bào)廢、處置、使用等情況也不明不白,國有資產(chǎn)賬目不明、賬目模糊、死賬、無賬等情況不同程度存在,資產(chǎn)流失情況時(shí)有發(fā)生。

（二）缺乏有效的（績(jī)效、監(jiān)督）評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位一直處于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,主要資金來源國家撥款。由于形成資產(chǎn)的資金來源主要為國家投入的基建資金和各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi),資產(chǎn)管理的體系建設(shè)處于逐漸完善的階段過程中,國有資產(chǎn)管理上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)上缺乏主動(dòng)性、自覺性。例如,某地方水利單位的野外工作需要使用帳篷,而編制采購計(jì)劃的人員并沒有根據(jù)實(shí)際情況制定合理的采購方案,致使采購帳篷規(guī)格過大,超出單位運(yùn)輸及野外工作人員搭建能力,完成采購驗(yàn)收入庫后,基本沒有得到正常使用而相關(guān)部門也沒有針對(duì)此次采購行為給予績(jī)效后評(píng)價(jià),此類國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極有可能繼續(xù)發(fā)生,這是(績(jī)效)評(píng)價(jià)體系缺失的一種表現(xiàn)。

（三）資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象仍然存在

長(zhǎng)期以來,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)多數(shù)歸行政后勤等綜合部門管理,面對(duì)品目繁多的資產(chǎn),缺乏科學(xué)系統(tǒng)的定質(zhì)、定量的配備標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致資產(chǎn)配置不盡合理,部門間配置不夠公平有效。例如：有的部門單位利用閑置房屋租賃給其他人,卻另租辦公地點(diǎn),導(dǎo)致資金大量耗損,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),形成了事業(yè)單位出現(xiàn)虛有財(cái)產(chǎn),出現(xiàn)了國有財(cái)產(chǎn)使用效率低下情況的發(fā)生。還有部分單位因?yàn)橘Y產(chǎn)配置失衡,往往重復(fù)配置,導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)和空閑。例如,由于產(chǎn)品升級(jí)換代較快,某檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有做到節(jié)儉辦事業(yè),在現(xiàn)有分析化驗(yàn)儀器足夠滿足工作需要的情況下,不斷快速更新設(shè)備,造成原有設(shè)備閑置,形成不必要的浪費(fèi)。

（四）無形資產(chǎn)管理薄弱

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展,智能化辦公成為一種趨勢(shì),無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中的占比逐漸增加。由于無形資產(chǎn)不具有物質(zhì)形態(tài),界定不夠明晰,在管理上缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。如,國有研發(fā)機(jī)構(gòu)的有些科技項(xiàng)目,并沒有被外界所知,也沒有運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中,資產(chǎn)效益發(fā)揮不足。另外,多元化的信息平臺(tái)提供了廣泛便捷的辦公服務(wù),同時(shí)單位的數(shù)據(jù)信息需要得到更加安全有效的保護(hù)。但是,其安全性帶來的風(fēng)險(xiǎn)尚未得到足夠的重視,安全管控不到位,很多單位的應(yīng)用系統(tǒng)容易受到病毒或黑客的侵襲,致使數(shù)據(jù)泄密、設(shè)備癱瘓時(shí)有發(fā)生,給單位和國家都帶來了不良后果,甚至造成重大損失。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度是內(nèi)控制度中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)層面的重要組成部分,根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總要部署,結(jié)合單位實(shí)際情況,全面建立健全規(guī)章制度,完善資產(chǎn)管理內(nèi)控工作流程。

應(yīng)當(dāng)分別對(duì)納入資產(chǎn)范疇的貨幣資產(chǎn)、其他流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資建立相應(yīng)的內(nèi)控制度,并且要與其他業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度相互結(jié)合,形成有機(jī)整體。從預(yù)算管理、建設(shè)項(xiàng)目管理的角度出發(fā),對(duì)資產(chǎn)的配置進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃安排；從政府采購、合同管理的層面,控制資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量,多管齊下、全方位統(tǒng)籌管理。

（二）完善財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)價(jià)值的核算職能

事業(yè)單位資產(chǎn)的核算由財(cái)務(wù)部門完成,主要是對(duì)資產(chǎn)正確的計(jì)價(jià),并按照使用的年限計(jì)算相應(yīng)的折舊,及時(shí)對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行價(jià)值調(diào)整,并在核對(duì)完畢之后,將國有資產(chǎn)的明細(xì)進(jìn)行保存。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門也需要與有關(guān)部門配合對(duì)單位的國有資產(chǎn)定時(shí)進(jìn)行核對(duì)和盤點(diǎn),確保賬目中的物品是實(shí)物相符合,對(duì)部門的國有資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)讓、回收等做好準(zhǔn)確的評(píng)估,確保國有資產(chǎn)的價(jià)值在合理的范圍內(nèi)。

（三）完善國有資產(chǎn)實(shí)物管理、使用部門的職責(zé)

以“誰使用、誰保管”為原則,強(qiáng)化管理職責(zé),層層落實(shí)責(zé)任,加大監(jiān)管力度,通過內(nèi)部控制權(quán)限控制國有資產(chǎn)的使用,以鏈條式的管理使各個(gè)層面無縫銜接。資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí),完善手續(xù),做好部門人員之間的交接和登記,并及時(shí)與財(cái)務(wù)等部門溝通,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),保證物品與數(shù)量的準(zhǔn)確性。對(duì)于需要報(bào)廢、調(diào)撥或是出售的資產(chǎn),提出書面報(bào)告,審批之后及時(shí)處理。

（四）加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的使用和管理

強(qiáng)化對(duì)無形資產(chǎn)的控制使用,針對(duì)不同的類型,制定不同的內(nèi)控制度,并嚴(yán)格落實(shí)到位,全面加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的使用和管理。特別需要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)工作普遍使用的信息網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用管控,對(duì)于信息技術(shù)等無形資產(chǎn)的使用,避免信息數(shù)據(jù)泄露,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的管理,樹立安全意識(shí),構(gòu)建信息數(shù)據(jù)保密系統(tǒng),利用先進(jìn)的科技手段提供安全保障,排除信息資料及工作成果的安全隱患。

（五）利用現(xiàn)代化手段，提升國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平

利用信息化管理方式,讓資產(chǎn)管理更加明晰,信息傳遞更準(zhǔn)確及時(shí),從而提高國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作效率。特別是針對(duì)那些點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的大中型事業(yè)單位,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),利用動(dòng)態(tài)的管理方式,及時(shí)獲得管理數(shù)據(jù)和信息,同時(shí)提高資產(chǎn)檔案整理存檔的工作效率,有效地加強(qiáng)資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究

強(qiáng)化資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理,對(duì)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等瀆職行為,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和使用者的責(zé)任,該處理人處理人,該賠償經(jīng)濟(jì)損失的要賠償經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重甚至觸犯法律的絕不姑息。

（七）建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,是提高國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性和效率性的必要舉措。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)全過程管理納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系范疇,事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)全過程管理作為評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容,將評(píng)價(jià)工作的實(shí)施過程作為評(píng)價(jià)體系的根本。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中,將資產(chǎn)配置使用過程進(jìn)行定性、定量指標(biāo)分解,體現(xiàn)科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立績(jī)效考評(píng)程序,涵蓋管理目標(biāo)以及預(yù)期效果,讓資產(chǎn)全過程管理最大化實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

2.建立資產(chǎn)崗位業(yè)績(jī)考評(píng)模式。使用階梯績(jī)效管理評(píng)價(jià)方式,提高管理成效。制定相應(yīng)考核辦法,由承擔(dān)資產(chǎn)管理任務(wù)的相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)各部門資產(chǎn)管理人員進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考評(píng),再由單位負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)的部門對(duì)資產(chǎn)管理各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考評(píng),考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤,將個(gè)人利益與單位利益緊密結(jié)合起來。通過這樣的模式,可以進(jìn)一步完善資產(chǎn)部門的全過程管理,量化資產(chǎn)部門對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任,提高國有資產(chǎn)的使用率。

（八）轉(zhuǎn)變管理觀念

1.樹立愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)意識(shí)。通過宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等多種方式,讓單位職工深入了解全過程管理的重要性,明確每個(gè)人職責(zé)義務(wù),做到人人知責(zé)、守則、盡責(zé),提高全員對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí),讓管理深入到日常工作中。杜絕老好人思想,破除只講和諧不講規(guī)矩觀念,對(duì)于浪費(fèi)、損害、侵占國有資產(chǎn)等行為,要直氣壯的與這些不良之風(fēng)作斗爭(zhēng),讓愛護(hù)國有資產(chǎn)在單位蔚然成風(fēng)。

2.樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念。在我國現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,事業(yè)單位也要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值管理理念,將其使用到國有資產(chǎn)管理中,引導(dǎo)單位職工樹立經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)價(jià)值觀念,提升對(duì)資產(chǎn)的重視程度和管理效果,不斷完善資產(chǎn)管理的方式方法,提升國有資產(chǎn)管理整體水平。

五、結(jié)語

事業(yè)單位是國家公共部門之一,事業(yè)單位的改革和管理也成為了我國經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。在推進(jìn)單位精細(xì)化管理過程中,以制度執(zhí)行為基礎(chǔ)、以預(yù)算管理為中心、以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線、以流程控制為抓手,實(shí)行國有資產(chǎn)全過程精細(xì)化無縫隙銜接管理,讓國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮投資效益,服務(wù)于公共事業(yè)發(fā)展大局。