推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——以安徽省池州市為例

俞重林

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,推行信息化是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要是農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)主管部門的重要職責(zé)。近年來,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門特別為農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)主管部門緊緊圍繞農(nóng)村改革穩(wěn)定大局,以開發(fā)利用農(nóng)經(jīng)信息資源為主線,從全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理入手,加快推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息化進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè),著力解決村級事務(wù)管理監(jiān)督中存在的突出問題和矛盾,著力提升提升農(nóng)經(jīng)管理信息化、科學(xué)化水平,為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

一、農(nóng)村資產(chǎn)管理信息化的做法及成效

近年來,各地農(nóng)村經(jīng)營管理部門以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革為契機(jī),從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員、強(qiáng)化政策培訓(xùn)、細(xì)化改革方案、健全工作機(jī)制、完善政策措施等方面入手,超前謀劃,精心組織,全面實施,全面實施農(nóng)村資產(chǎn)管理信息化建設(shè),取得了良好成效。

（一）集體資產(chǎn)初步摸清

按照“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一清查范圍、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一時間節(jié)點)的要求,在全市有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)和村民小組三個層級全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。目前,清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束,清查核實結(jié)果全部錄入系統(tǒng),清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)匯總報省。據(jù)統(tǒng)計,全市涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、645個村級、9488個組級共三個層級的10161個農(nóng)村集體,初步核實集體資產(chǎn)總額30.44億元,其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)11.09億元,初步核實集體土地總面積996.42萬畝,其中農(nóng)用地總面積951.27萬畝,集體家底初步摸清。

（二）成員界定基本完成

市里制定了集體成員身份確認(rèn)的操作流程,各縣區(qū)均制定出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作縣級指導(dǎo)意見,明確成員確認(rèn)的基本原則、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和要求。各村按照成員確認(rèn)程序,成立工作小組,開展政策宣傳,發(fā)布登記公告,明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時間,組織開展人口摸底登記和核對,因村制宜民主公開確認(rèn)成員身份,做到依法依規(guī)依民,“寬接收、廣覆蓋”。目前成員確認(rèn)工作基本結(jié)束,全市已完成成員確認(rèn)的村數(shù)624個,占改革總村數(shù)(635個,其中含貴池4個公司)的98.27%,確認(rèn)成員37.09萬戶、131.17萬人。

（三）產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

在之前12個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的基礎(chǔ)上,2018年全面推開,目前,青陽縣作為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,先行先試,按照省市要求,因村制宜,分類推進(jìn),將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源折股量化到集體成員,建立股份經(jīng)濟(jì)合作組織,目前該縣已新成立33個股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。全市已累計建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織45個。

（四）信息系統(tǒng)正常運(yùn)行

產(chǎn)權(quán)改革工作完成后,各級農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)各地對農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)進(jìn)行安裝、調(diào)試、運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體“三資”管理中心按要求將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng),先行試用,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保農(nóng)村資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺案例運(yùn)行。同時,按要求將農(nóng)村集體資源相關(guān)面積、地理位置、管理現(xiàn)狀、承包合同和收益等數(shù)據(jù)信息全部錄入農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng),并分村(居)將資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀圖片全部上傳至系統(tǒng),全市農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金全部實行了電算化管理,建立電子化的資產(chǎn)、資源管理臺賬,全面實行了動態(tài)管理。

（五）“三變”改革成效初顯

各地因地制宜,突出優(yōu)勢,結(jié)合財政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項目、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等途徑,通過內(nèi)引外聯(lián),選擇產(chǎn)業(yè),引進(jìn)主體等形式,在每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-4個村實施“三變”改革試點,形成了股份合作型、發(fā)包租賃型、自主經(jīng)營型等不同改革模式。截至去年底,全市實施“三變”改革的村數(shù)達(dá)到140個,占全市總村數(shù)的22%,累計投入資金14557萬元(其中財政資金4104萬元、村集體803萬元、承接“三變”主體8560萬元),盤活集體土地5.1萬畝、房屋1.41萬平米,農(nóng)戶承包地3.38萬畝、房屋0.77萬平米,參與改革的村集體實現(xiàn)收益718萬元,農(nóng)戶收益1929萬元。

（六）產(chǎn)權(quán)交易有序啟動

利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,加快推進(jìn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),貴池區(qū)、青陽縣依托現(xiàn)有公共資源、招投標(biāo)等交易平臺,建立了縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和交易規(guī)則,建立了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜臺產(chǎn)權(quán)交易中心將審核通過的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息,在區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)平臺上發(fā)布,征集受讓方。在信息發(fā)布期滿后,征集到一個符合條件的意向受讓方的,采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；征集到兩個或兩個以上符合條件的意向受讓方的,根據(jù)交易標(biāo)的具體情況采取電子競價或招投標(biāo)等方式組織交易。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)出方和受讓方簽字、蓋章后,區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心及時公告交易結(jié)果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理信息化的主要對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)審核

進(jìn)一步加強(qiáng)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核,組織開展“回頭看”,發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,及時修改信息系統(tǒng)錯誤數(shù)據(jù),確保平臺數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。督促做好清產(chǎn)核資成果資料收集整理歸檔和總結(jié)驗收,指導(dǎo)各地建立健全制度,加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè),切實鞏固前期工作成效。

（二）健全管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是信息化手段實施的基礎(chǔ),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心。建立農(nóng)村承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全方位的控制,做好相應(yīng)的統(tǒng)計分析管理工作,能夠全面掌握資金流方向。全面實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資金、資產(chǎn)和資源的管理和核算,全面實行實時監(jiān)控,防止出現(xiàn)弄虛作假情況出現(xiàn)。同時,在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全與完整,還可以根據(jù)管理目標(biāo)任務(wù)要求,調(diào)整模塊化系統(tǒng),減少投資成本,確保資產(chǎn)管理信息化水平有效提高。

（三）分類推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),建立健全集體成員登記名冊,完善登記備案,保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)利。指導(dǎo)有集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的地方,合理設(shè)置股權(quán),明確資產(chǎn)量化范圍,加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,做好成員代表和理事會、監(jiān)事會成員推選工作,建立完善法人治理機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行新機(jī)制,積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能作用發(fā)揮。

（四）組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

有序開展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼,發(fā)放組織登記證書,賦予市場主體功能。對成為股東的集體成員發(fā)放股權(quán)證書,賦予成員集體資產(chǎn)收益分配權(quán),讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。

（五）健全產(chǎn)權(quán)交易平臺體系

推動各地依托現(xiàn)有交易服務(wù)平臺,全面建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,健全完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理制度。對已經(jīng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的地方,推動逐步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場公開規(guī)范交易。

（六）深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

結(jié)合實際,精選與本地資源相匹配、市場前景好、具有開發(fā)潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過輻射帶動、聯(lián)合經(jīng)營、參股控股等方式,推動本土經(jīng)營主體由小變大、由弱變強(qiáng),引領(lǐng)當(dāng)?shù)亍叭儭备母?積極引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革,更好地盤活資源資產(chǎn)。

（七）強(qiáng)化惠農(nóng)政策扶持力度

加強(qiáng)財政投入,統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,量化為村集體和農(nóng)戶的股金,集中投入“三變”項目,吸引更多集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金參與“三變”改革。加強(qiáng)金融支持,積極搭建融資平臺,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡化審批手續(xù),降低貸款門檻,對“三變”改革經(jīng)營主體優(yōu)先提供信貸金融支持。加強(qiáng)市場建設(shè),進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,健全市場交易規(guī)則和管理制度,推動農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地等產(chǎn)權(quán)逐步進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易。

（八）建立健全有效機(jī)制

健全利益分配機(jī)制,積極推行“保底收益+分紅”的利益分配方式,按農(nóng)民和集體享有的股份比例,及時兌現(xiàn)收益。健全風(fēng)險防控機(jī)制,規(guī)范資產(chǎn)評估行為,積極構(gòu)建政策性保險、信用擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等風(fēng)險防范體系,切實防范改革中的自然、市場和社會風(fēng)險。健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,讓農(nóng)民成為真正的知情者、參與者、受益者。

（九）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,充分利用各項扶持政策,落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)惠政策,完善金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保政策,細(xì)化統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地政策,營造良好的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,全面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。