草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探析

辛定

摘 要 我國是一個(gè)草原大國，草原占地面積大約是4億多公頃，但由于近年來的人為破壞、盲目開發(fā)和對(duì)草原的過度利用，導(dǎo)致全國有將近90%的草原出現(xiàn)沙化、退化和鹽漬化的現(xiàn)象。本文對(duì)草原區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，通過采用恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)的一些措施，促進(jìn)生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 草原生態(tài)環(huán)境；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；措施

草原是我國最大的生態(tài)系統(tǒng)，草原的面積占據(jù)我國土地面積的40%，比農(nóng)田面積多2倍，但是我國近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國草地退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在一些草原牧區(qū)，由于超載放牧、亂采濫挖等現(xiàn)象，導(dǎo)致牧區(qū)的氣候干旱、植被覆蓋率下降，草原的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，引發(fā)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題。草原退化的形式十分嚴(yán)峻，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境也成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重要問題，除了通過相關(guān)的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，還需要通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善草原生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處于探索階段，各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，需要加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的不斷探索，創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展[1]。

1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償屬于自然科學(xué)范疇，主要是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物種群為了能夠維持生存，能夠?qū)ν獠扛蓴_進(jìn)行緩沖和調(diào)節(jié)的一種能力，也可以說是生態(tài)系統(tǒng)的一種自我恢復(fù)能力，該種修復(fù)能力是能夠?qū)θ祟惿鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的破壞進(jìn)行修復(fù)?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”理論被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中之后，隨著不斷的深入研究，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵在不斷豐富和充實(shí)。生態(tài)補(bǔ)償是一種為了保護(hù)資源環(huán)境和改善生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)用的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行對(duì)相關(guān)利益的分配。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種新的制度安排，主要是通過一些政策法規(guī)和途徑內(nèi)化人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，建立一種利益平衡的格局，激發(fā)一些行為主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)。

2 研究意義

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)方面的需求量越來越大，有限的資源已經(jīng)不能滿足人們的日常生活需求，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的約束作用，生態(tài)補(bǔ)償成為社會(huì)各界關(guān)注的重要熱點(diǎn)問題。我國在生態(tài)保護(hù)方面一直實(shí)施各項(xiàng)政策，比如生態(tài)移民和水土保持的工程，這些措施都是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，草原作為我國最大的生態(tài)系統(tǒng)，并沒有得到足夠的重視。為了改善日益惡化的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，需要建立生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的部長機(jī)制，能夠?qū)謴?fù)草原生態(tài)環(huán)境和改善牧民生活有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，需要能夠考慮到草原退化的重要問題，認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)屏障在國家安全中的重要性，需要加深對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)性研究，通過提出有效的政策和建議，不斷完善牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善草原生態(tài)的各項(xiàng)服務(wù)功能，提高牧民建設(shè)草原的積極性[2]。

3 建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性

3.1 鞏固草原地位的重要途徑

我國是一個(gè)草原資源大國，草原是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是平衡自然生態(tài)環(huán)境和保障國家生態(tài)安全的重要資源，其發(fā)揮著十分重要的作用。（1）具有防風(fēng)固沙的作用，草地植被能夠增加陸地上的綠色植被，具有防風(fēng)固沙的作用，草地在減少地面徑流方面的作用顯著，減少風(fēng)沙對(duì)土地的侵蝕；（2）具有涵養(yǎng)水源的作用，草原具有較高的滲透性和保水能力，對(duì)土地中的水分有一定的涵養(yǎng)作用，而且保持水土的能力比林地還高。草地的根系比較發(fā)達(dá)，能夠防止土表的水分快速蒸發(fā)，有效鎖住土壤中的水分，減少地表的徑流，提高草原整體的抗侵蝕能力。

3.2 草原具備調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣的作用

草原是生態(tài)系統(tǒng)中最重要的能量庫，草原上的植物能夠通過光合作用進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)，釋放氧氣，調(diào)節(jié)局部的小氣候，草原所具備的調(diào)節(jié)氣候功能僅次于森林生態(tài)系統(tǒng)，有研究表明，每50平方米的草地能夠?qū)⒑舫龅亩趸歼€原為氧氣。另外，草地還具備凈化空氣的功能，能夠吸附周圍空氣中的塵埃和有毒氣體，有效改善周圍環(huán)境，凈化周圍的空氣。

4 草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)

4.1 完善我國草原生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境的惡化越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的一些法律法規(guī)已經(jīng)不能支撐當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此，為了能夠進(jìn)一步改善草原生態(tài) 環(huán)境，保障牧民的基本權(quán)益，需要通過建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)草原的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，依據(jù)“誰污染誰治理，誰利用誰補(bǔ)償”的政策，避免一些違法行為的發(fā)生。需要根據(jù)草原的實(shí)際惡化情況，制定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的草原保護(hù)實(shí)施規(guī)劃，對(duì)草原環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行資金方面的補(bǔ)償。

4.2 加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理工作

草原生態(tài)補(bǔ)償牽涉到很多的利益相關(guān)者，很容易發(fā)生社會(huì)與個(gè)人之間的沖突，如果缺乏有力監(jiān)督，很容易阻礙補(bǔ)償工作的順利實(shí)施，草原生態(tài)監(jiān)管工作是保護(hù)和建設(shè)草原的重要祖晨各部分，也是維護(hù)牧民合法權(quán)益的需求，是推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展的重要保障。例如，草原生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督工作需要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作，多個(gè)部門之間緊密協(xié)調(diào)合作，提高相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。另外，加強(qiáng)對(duì)草原項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)補(bǔ)償資金的發(fā)放進(jìn)行抽檢，充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益[3]。

4.3 建立草原生態(tài)補(bǔ)償公眾參與制度

草原生態(tài)補(bǔ)償工作的順利實(shí)施，需要相關(guān)的牧民樹立正確的草原生態(tài)價(jià)值觀念，通過加強(qiáng)宣傳教育工作，加大草原保護(hù)的一些宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大牧民的積極性，提高對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

綜上所述，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立能夠有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)有利于維護(hù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]郭宇超.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2019（04）：58-59.

[2]奧成寧，盧金鐘.草原生態(tài)補(bǔ)償政策下政府與牧民的博弈分析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2019（04）：55-57.

[3]楊冉.跨區(qū)域草原生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制研究[D].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，2019.

[4]張思嘉.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的生態(tài)扶貧作用分析[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2019.