基于SWOT分析的九年一貫制學校發(fā)展研究

李雙

摘? ? 要： 如何有效抓住發(fā)展中面臨的機遇和需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)，成為當下九年一貫制學校管理者需要思考的重要現(xiàn)實問題。本文運用SWOT分析法，系統(tǒng)分析九年一貫制學校發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，有利于九年一貫制學校最大限度地發(fā)揮獨特優(yōu)勢，同時抓住時代賦予的大好機會，從而有的放矢地制定更為合理和更具可行性的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞： SWOT分析法? ? 九年一貫制學校? ? 劣勢? ? 機制

九年一貫制是指將小學和初中合二為一，使九年義務(wù)教育成為一個連續(xù)、系統(tǒng)、整體的學制模式[1]。這種學制最早出現(xiàn)在二十世紀八十年代，經(jīng)過不斷發(fā)展，九年一貫制的地位不斷提升，已經(jīng)成為重要的學制類型。在提高學校辦學效益，共享教育資源，促進義務(wù)教育均衡化等方面體現(xiàn)出不可取代的優(yōu)勢性[2]。然而，九年一貫制學校在學校管理、教師管理、教育教學等方面面臨一些問題，一旦不能很好地應(yīng)對這些困境和挑戰(zhàn)，就很難實現(xiàn)辦學初衷——達到“6+3>9”的辦學目的。

目前，如何有效抓住發(fā)展中面臨的機遇和所需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是九年一貫制學校管理者面臨的重要問題。本文借助SWOT分析法，首先分析九年一貫制學校的外部環(huán)境，包括面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn);其次對組織內(nèi)部環(huán)境，包括組織的內(nèi)部優(yōu)勢和內(nèi)部劣勢進行分析;最后綜合分析四個方面的情況，根據(jù)組織發(fā)展的實際情況選擇最合適的策略[3]。對九年一貫制學校發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，充分發(fā)揮九年一貫制學校的獨特優(yōu)勢，同時抓住時代賦予的大好機會，有的放矢地制定更合理和更具可行性的發(fā)展策略。

一、九年一貫制學校發(fā)展面臨的優(yōu)勢（S）

1.有利于整合各項教育資源，最大限度地發(fā)揮教育資源效益。

九年一貫制學校最主要的優(yōu)勢在于對教育資源的整合，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是整合課程資源：它的整合不僅可以使中小學實現(xiàn)課程資源的共享，而且可以充分使用課程資源，進而減少經(jīng)費支出，實現(xiàn)課程資源的最佳配置，更可以加快資源更新速度，讓資源快速升級。二是整合師資力量：九年一貫制學校內(nèi)部具有較大的調(diào)劑空間，通過合理搭配師資彌補教師隊伍的不足，從而合理調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，使之得到優(yōu)化，確保教師成長空間得到擴大[2]。三是合理利用和統(tǒng)籌教育經(jīng)費：九年一貫制學?？梢越y(tǒng)籌安排整個義務(wù)教育階段經(jīng)費項目，使學生的學習得到有效改善，確保學校的各項軟件設(shè)施跟上教育發(fā)展的步伐，還可以解決同一區(qū)域教師的付出與收入不平衡的矛盾。四是育人目標的整合：九年一貫制學校的最大優(yōu)勢是整合育人目標。學校內(nèi)部可以將小學教育和初中教育打通，發(fā)揮“直通車”效應(yīng)，在促進學生成長的同時保障在素質(zhì)教育開展過程中形成長期有效的機制。學校要根據(jù)自身的發(fā)展情況制定相應(yīng)的辦學理念和辦學目標，辦學理念和辦學目標最終要融入育人目標、育人方式和育人方法之中[4]。

2.有利于整體聯(lián)合培養(yǎng)義務(wù)教育學段的學生，提高學校辦學效益。

九年一貫制學校在教育過程中存在一個明顯的優(yōu)勢，就是可以有機銜接中小學教育，在對學生進行道德品質(zhì)教育的過程中實現(xiàn)漸進式培養(yǎng)，這一點符合《中小學德育工作指南》指出的既要強調(diào)德育工作的針對性，又要循序漸進地不斷完善德育工作，努力實現(xiàn)長效機制目標[5]。學校可以采用“三段一體”的育人模式，系統(tǒng)制定從小學到初中整體式的學生培養(yǎng)目標，同時可以充分結(jié)合本校優(yōu)質(zhì)的教育教師資源開展一系列針對中小學課程貫通的教研活動，對小學和初中階段的過渡銜接進行深入研究，進而整合課程教學方法，全面融合中小學教育。

3.有利于緩解小升初的壓力，遏制小升初“擇校熱”，促進義務(wù)教育均衡化。

由于教育資源分配不均，“擇校熱”成為近年來教育發(fā)展的一個突出問題，引發(fā)了一些社會問題，越來越多的家長希望相關(guān)教育部門解決“擇校難題”，堅持“就近入學”義務(wù)教育配置原則。如何有效解決“擇校熱”問題成為社會普遍關(guān)注的話題。推行九年一貫制在一定程度上可以促進教育均衡發(fā)展，為學生入學提供更大的選擇空間。九年一貫制是對口直升的新模式，小學畢業(yè)后可以直接升本校，原則上不流動，教育有連貫性，在一定程度上緩減小學升初中的壓力，學生不需要再花大量時間應(yīng)付升學考試，節(jié)省大量為應(yīng)付升學考試而進行的專業(yè)訓練時間，不僅減輕學生的學業(yè)負擔，而且省去家長們“小升初”選校的麻煩，解除一些家長的后顧之憂。同時有利于緩解社會矛盾，較好地詮釋義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展的原則。

二、九年一貫制學校發(fā)展面臨的不足（W）

1.教師管理方面存在難度。

首先是學校規(guī)模，九年一貫制學校相比獨立的小學和初中，學校規(guī)模擴大了，學校年級跨度大，教師中、小學融合，管理難度增大，很少有既懂小學又懂初中教育的教師及管理人員，這是教師管理面臨的一大考驗。其次是經(jīng)濟待遇，中小學教師工資是有差距的，但是一貫制以后，績效如何考核、獎金如何發(fā)放、待遇如何調(diào)整都是教師關(guān)心的?？鐚W段上課的教師工資如何發(fā)放，參照標準是什么是需要考慮的問題。再次是考核標準，同屬于義務(wù)教育階段的小學和初中存在一定的差異，因為初中受升學率的影響，會偏重學科成績，素質(zhì)教育在小學推進有很廣闊的空間，所以九年一貫制學校在對教師進行評價的過程中不能以剛性、統(tǒng)一的標準衡量，而應(yīng)該根據(jù)不同階段的教學特點進行評判。但是如果過于注重評判標準多樣化，也不科學，不僅評判結(jié)果有失公允，而且會加大教師管理工作的難度。最后是人事編制，目前我國缺乏針對九年一貫制學校教師編制管理的核算標準。就目前看，九年一貫制學校缺乏提升跨學段教學能力的培訓，以至于九年一貫制學校并沒有因為學制存在優(yōu)越而取得良好的教學效果。

2.不利于學生適應(yīng)能力的培養(yǎng)，小學段的學生容易被忽視。

與獨立的小學和初中不同的是，九年一貫制學校的學生從小學到初中都是在一所學校接受教育。學生學習的環(huán)境穩(wěn)定，同時封閉，不利于培養(yǎng)學生的環(huán)境適應(yīng)能力。并且九年一貫制學校規(guī)模擴大，學生眾多，年級跨度大，管理難度增大。因為九年制學校的學生小學畢業(yè)后可以直接升本校初中，相較于獨立小學來說沒有升學壓力，教學和管理要輕松一些。初中畢竟存在一定的升學壓力，學校會把更多的管理精力和教育資源集中在初中部，導致小學與初中階段的發(fā)展失衡。

三、九年一貫制學校發(fā)展面臨的機遇（O）

1.國家政策鼓勵九年一貫制學校的發(fā)展。

1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確“國家實行九年義務(wù)教育制度”，之后各地積極探索既能匹配素質(zhì)教育又能提高義務(wù)教育質(zhì)量，開始進行九年一貫制學制的辦學試驗。隨著城市化的不斷發(fā)展，人們希望得到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程，在有條件的地方實行九年一貫制。”2012年《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“支持初中與高中分設(shè)辦學，推進九年一貫制學校建設(shè)?！睘榱司徑狻皳裥帷?，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生?！边@兩項決定是為了進一步推進基礎(chǔ)教育改革，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，在這個“五年規(guī)劃”中，教育發(fā)展邁入“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平”的新階段。九年一貫制學校堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題上做出貢獻。因此，當前政府非常認同九年一貫制學校，并鼓勵建設(shè)此種學制的學校[6]。在一系列政策的推動下九年一貫制發(fā)展迎來前所未有的機遇。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的問題推動九年一貫制學校的發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)化的推進導致一些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)區(qū)域存在人口不斷增加但是學校未相應(yīng)增加、城鄉(xiāng)教育資源存在一定的差距，城市優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，受到家長望子成龍的愿望和對優(yōu)質(zhì)教育資源的追捧，“擇校熱”一度成為城市和教育的一種病態(tài)現(xiàn)象。在這一現(xiàn)象中，小升初顯得尤為突出?！皳裥帷毖苌龅摹罢伎影唷?，甚至一人多“坑”、各種補習班、瘋狂考證、特長生讓孩子和家長們疲憊不堪，孩子們失去無憂無慮的童年，過早地背上沉重負擔。建立九年一貫制學校是教育深綜改的重要舉措之一，初衷是擴大學生家長的選擇面，給“擇校熱”降溫。九年一貫制學校能夠有效整合農(nóng)村教育資源，集中優(yōu)勢力量辦學，提高教育質(zhì)量，在降低農(nóng)村輟學率的同時保證學生一以貫之地完成九年義務(wù)教育。對于城市學校而言，九年一貫制的辦學形式在一定程度上能夠破解擇校難題及“小升初”亂象的問題[6]。

四、九年一貫制學校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（T）

1.缺乏一體化的課程管理。

九年一貫制學校在辦學過程中最關(guān)鍵也最難以實現(xiàn)的就是課程教學的有效銜接。中小學不論是在教學目標、教學內(nèi)容、教學方法與實施評價上，還是在學生特點上都存在很大的差異，要銜接順暢、有效貫通遠非易事。目前我國有專門針對獨立的中小學編寫的課程與教材，但是還沒有一套專門針對九年一貫制學校使用的課程體系，雖然教育管理部門鼓勵九年一貫制學校根據(jù)自身學校的特點開發(fā)校本教材，但部分學校只是對課程進行細微調(diào)整，課程內(nèi)容難以做到無縫對接。最突出的問題在于，雖然采取的是九年一貫制，但是從實際教學看，小學和初中教師對彼此的教學內(nèi)容互不了解，更不清楚對方對學校提出的要求，九年一貫的銜接貫通優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。

2.缺乏相應(yīng)的考核評估政策，缺少明確導向。

目前我國有專門針對獨立的小學和初中進行考核評估的行政機構(gòu)，但是缺乏針對九年一貫制學校進行評估的考核標準，教育主管部門在評價九年一貫制學校教育質(zhì)量的時候仍然沿用評價獨立中小學的標準，這對九年一貫制學校顯得不公平。由于九年一貫制學校在教學和管理上一直處在探索發(fā)展的階段，這方面政府部門對其指導和支持不到位，沒有給予更多的自主權(quán)。之所以創(chuàng)建一貫制學校，是為了統(tǒng)籌教育資源，使之優(yōu)化，提高辦學效益，實施均衡化的義務(wù)教育。但是在對九年一貫制學校規(guī)劃的過程中并沒有站在足夠高的立場，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展沒有深入考慮，以至于同樣采取九年一貫制，不同學校之間的兩極分化情況明顯，優(yōu)質(zhì)的學校越來越好，而有些學校則面臨招生困難的局面。

五、促進九年一貫制學校發(fā)展的措施

1.有效確保九年一貫制學校課程體系的連貫銜接。

九年一貫制學校最主要的特征是課程的銜接和教學的貫通。九年一貫制學校要從自身學校的辦學目標和辦學特色出發(fā)進行教育改革，打破原有的中小學界限。有效銜接中小教育需要從多方面入手，從整體上進行設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容主要包括課程、教學方法和管理等。在對課程進行設(shè)置的過程中，九年一貫制學校主要利用專家資源，實現(xiàn)頂層設(shè)計，形成全方位課程體系，并提供有力的支持，從而有效促進中小學課程銜接。

2.創(chuàng)新管理模式，科學制定九年一貫制學校發(fā)展規(guī)劃。

首先，地區(qū)教育主管部門要重視學校專項督導工作，根據(jù)九年一貫制實現(xiàn)科學評估。統(tǒng)籌并整合學校內(nèi)部各個組織機構(gòu)，加強對其研究及業(yè)務(wù)指導，形成針對內(nèi)部考評的全方位體系，對學校的教育教學管理、行政管理、教師管理、學生管理等方面的工作進行監(jiān)測。其次，九年一貫制學校要因地制宜地走精細化發(fā)展之路，創(chuàng)新管理，科學發(fā)展。學校要充分協(xié)調(diào)中小學，使之無縫對接，形成整體，在學校管理上統(tǒng)籌安排。內(nèi)部各部之間相互支持，密切合作，形成“目標明確、職責分明、制度清晰、關(guān)系和諧”的領(lǐng)導體制。在充分借鑒之前辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，了解學校教師、學生、家長和社會的社會心理需求，根據(jù)辦學特點形成一體化辦學體系，循序漸進地進行品德教育。并且學校要著眼當下，放遠未來，科學規(guī)劃，合理布局，明確辦學目標和宗旨，堅持辦學特色。

3.加強教師師資隊伍建設(shè)和貫通融合。

教師對于學校來說至關(guān)重要，不僅是教學工作的組織者，而且親身參與教學實踐，對課程建設(shè)具有引領(lǐng)作用。只有整體教師隊伍融合才能促使九年一貫制整體貫通融合，培育一批高復型的教師，需要學校內(nèi)部積極搭建中小學教師之間良性互動的平臺，開展全方位、多層次、形式多樣的教研活動，積極開展相應(yīng)的校本研究。在職稱評定和崗位聘用相結(jié)合的基礎(chǔ)上，學校逐步構(gòu)建中小學能夠貫通使用的機制，在原有統(tǒng)一的教師考核評價標準的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌本校學生的發(fā)展特點制定切實可行的有關(guān)教師管理和考評的機制方案，完善相應(yīng)的制度促進教師專業(yè)發(fā)展，在調(diào)動教師工作積極性上針對不同的學段要求安排教師的工作任務(wù)，給予相應(yīng)的評價方式，以此促進師生的共同發(fā)展。教育行政部門要對九年一貫制進行深入研究，形成面向?qū)W校的績效考核標準，采用職稱聘任制選拔教師，在評優(yōu)評先方面對九年一貫制學校給予適當?shù)膬A斜。

參考文獻：

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[5]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《中小學德育工作指南》的通知[Z].2017.

[6]鄧璐.提高質(zhì)量、促進公平：九年一貫制學校發(fā)展的時代需求[J].教育科學論壇，2017（29）：1.