提升社會參與水平 推動城市管理走向城市治理

姜寶昌 周輝

城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園，是國家發(fā)展的內在動力。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。要發(fā)揮基層黨組織的領導作用和居民的自治功能，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。一流城市要有一流治理，良好的城市治理是實現(xiàn)社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設水平的不斷提高，城市管理工作在探索中砥礪前行，在改革中開拓創(chuàng)新，逐漸走向城市治理。城市管理指政府或相關部門運用權力對城市各類公共事務進行的剛性管理。城市治理是對城市管理的延伸，是一種集管理與服務于一身，在參與、溝通、協(xié)商、合作的基礎上各個參與主體，包括政府、社會組織、私營部門、公眾等共同參與的利益整合過程，其最終目標是解決影響人們生活的城市公共問題，進而提高城市居民的生活質量。

重慶市城市管理局嚴格按照習近平總書記對我市提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”的重要指示要求，努力推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，深入落實重慶市委、市政府提出的“城市品質提升行動計劃”和“大城智管、大城細管、大城眾管”的重慶市新時代城市治理理念，努力邁向“良好的城市治理”，提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。為適應城市管理新形勢新要求，重慶市通過改革城市管理體制，完善城市治理機制，推進網(wǎng)格管理、智慧管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動員公眾參與，提高市民文明素質。逐步引導社會組織、市場中介機構、公民法人參與城市治理，推動城市管理從一元管理走向共商、共建、共治、共享、共評的共同締造。形成多元共治、良性互動的城市治理共同體。

一、重慶城市治理存在的問題

（一）“大城智管”深度有待拓展

1.基礎欠缺，作用不實。部分區(qū)縣的智慧城管還停留在系統(tǒng)建設層面，“重建設輕管理”思想依然存在，機構設置、高位協(xié)調、專業(yè)隊伍、工作經費等方面客觀基礎條件保障還不夠，監(jiān)督、指揮、協(xié)調等職能在日常城市綜合管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)等重大任務中作用發(fā)揮不明顯。

2.保障不足，發(fā)展不均。首先，市政基礎設施在規(guī)劃、建設中智能化布局不足，移交管理后進行改造，技術要求、施工難度、投入成本均面臨較大困難。其次，城市管理部件點多面廣體量大、技術與需求融合不夠、芯片模組本地化不高、財政投入不足等現(xiàn)實困難制約，物聯(lián)傳感技術在城市管理行業(yè)的推廣應用進程還需進一步提速。最后，全市整體發(fā)展不平衡，主城區(qū)之間有差距，遠郊區(qū)縣與主城差距更大，大部分區(qū)縣人、財、物投入少。

（二）“大城細管”進度有待提升

1.“五長制”和“門前三包”存在重任務輕質量、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。部分區(qū)為盡快完成示范道路建設任務，忽視了建設質量。部分單位只滿足于責任書簽訂、責任牌上墻，沒有考慮制定相應制度措施推進試點工作開展，“門前三包”的實際效果未得到有效體現(xiàn)。

2.“馬路辦公”常態(tài)化、機制化還有待進一步加強，城市綜合管理體制、機制還需進一步完善，治理手段、方法還有待持續(xù)改進，城市管理問題“反復整、整反復”的現(xiàn)象還存在，需要進一步健全長效治理機制。

3.垃圾分類工作機制尚需加強，配套保障措施還需進一步強化，對相關責任部門缺乏有效督促手段，容易出現(xiàn)“單打獨斗”“內部循環(huán)”現(xiàn)象;部分區(qū)縣分類體系不完備，末端處理部分受限，影響我市生活垃圾回收利用率;宣傳教育需深化，習慣養(yǎng)成任重道遠，導致垃圾分類準確率、達標率偏低。

（三）“大城眾管”深度有待加強

市民協(xié)同參與共治共管氛圍不濃，缺乏社會組織、企業(yè)和市民的多方參與，城市管理志愿服務活動起步較晚，作用發(fā)揮不夠。

1.部分區(qū)縣工作機制不夠健全。五長制、網(wǎng)格化的分段劃片的責任機制落實不到位，工作臺賬不健全，問題導向堅持得不夠好，個別區(qū)縣問題按期整改率有所下滑。

2.社會組織、市場中介機構、公民法人等責任主體參與積極性不高、責任主體實際參與范圍有限、法定三包責任尚需進一步明確。

3.城市治理社會參與的效果有待提高。社區(qū)、社會組織、市民的基層城市治理參與活動還存在流于形式的情況，整體參與效果尚需進一步提高。城市治理社會參與的方式方法、參與渠道的反饋機制等還需進一步完善。

二、厘清城市治理社會參與的基本思路

（一）聚焦黨建聯(lián)動體系，發(fā)揮基層黨組織的引領作用

進一步將基層黨組織的政治優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢，選取聯(lián)動轄區(qū)具有代表性的黨組織，構建城市基層黨建聯(lián)動工作新模式，探索建立街道聯(lián)動中心，社區(qū)聯(lián)動站，小區(qū)聯(lián)動點三級黨建聯(lián)動體系，探索黨建引領基層社區(qū)治理，推動城市重點、熱點、盲點和難點問題的解決。

（二）聚焦“大城眾管”體制，優(yōu)化聯(lián)動協(xié)同運作機制

一是完善城市綜合管理體制。建立政府綜合協(xié)調分級負責、部門協(xié)調聯(lián)動、社會廣泛參與的城市管理體制;二是建立運作保障機制。推進“三網(wǎng)融合”，將城市管理、社會治理和公共服務事項納入統(tǒng)一網(wǎng)格的智慧平臺。以“城市管理要像繡花一樣精細”的理念為指引，總結和推廣城市治理的經驗做法。

（三）聚焦“以人民為中心”目標，構建城市治理共同體

探索建立重慶市及各區(qū)市（縣）的城市治理委員會，廣泛吸納專家、市民代表、社會組織等公眾委員參與。逐步建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，共同締造山水之城，美麗之地，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過高新科技支撐城市治理現(xiàn)代化，搭建集多功能于一體的智慧化應用平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通互動、協(xié)調協(xié)作協(xié)同、共建共治共享。

（四）聚焦堵點痛點盲點，拓展社會參與廣泛渠道

進一步細分治理單元，落細城市社區(qū)治理網(wǎng)絡，完善和推廣“網(wǎng)格化+五長制”模式。圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展公眾協(xié)商共議、居民聽證會和“網(wǎng)絡問政”。全面實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、全市統(tǒng)籌信息化、公共服務精準化、城市治理精細化。

（五）聚焦“三化”效能提升，試點探索城市治理新路徑

1.推進城市治理社會參與智能化。繼續(xù)推動全市各區(qū)縣數(shù)字化城市管理區(qū)級平臺建設和優(yōu)化，完善網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。加強管理數(shù)據(jù)的分析和研判，健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題的工作機制。實現(xiàn)全息城市管理大數(shù)據(jù)，建立積分制信用體系。

2.推進城市治理社會參與專業(yè)化。出臺相關扶持政策和創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活”為目標，鼓勵培育專業(yè)的城市運營商參與城市治理，推動城市運營專業(yè)化和職業(yè)化。

3.推進城市治理社會參與市場化。將每個網(wǎng)格單元的各項城市管理服務整合成一個綜合標，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等方面的整合型政府購買服務力度，并注意防范和化解市場化風險。

三、打造共建共管共治的城市治理格局

要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平，貫徹習近平總書記“城市是人民的城市，人民城市為人民”的指示精神，重慶市在城市治理現(xiàn)代化過程中要更加廣泛運用社會參與機制，培育市民城市公共事務的參與意識與參與能力，努力打造共建共管共治的城市治理格局。

（一）理念的認同是城市治理社會參與的基礎

人民的城市人民管，人民的城市人人管。借助全媒體、融媒體、“四微一端”（微博、微信、微視頻、微電影、智能終端）的傳播優(yōu)勢，持續(xù)開展公民城市環(huán)境教育活動，開展“城市治理，人人參與”的公共治理宣傳教育活動。倡導公民參與理念，打造公眾參與共識，從而實現(xiàn)城管人員與廣大市民之間的共情，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定堅實基礎。

（二）渠道的暢通是城市治理社會參與的條件

在政府、市場、社會及廣大市民之間構建了一個良好的城市治理參與渠道，在必要的政府監(jiān)管下，允許并鼓勵更多人參與到城市公共服務的提供、公共生活的維護、公共空間的運營中來，建立、推行和實施全市公眾參與市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)街各層次的城市治理績效評估制度和反饋機制，構建社會參與的雙向通道。

（三）方式的創(chuàng)新是城市治理社會參與的手段

鼓勵和助推行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、新聞媒體、公民通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡征詢、問卷調查等方式參與城市治理活動。依法構建和實施城市管理領域失信懲戒機制，落實、落地、落細總書記囑托的“兩地”“兩高”目標，堅持以人民為中心的城市治理理念，以市民滿意為政府城市治理和發(fā)展績效的終極標準。

（四）制度的完善是城市治理社會參與的保障

制定完善城市治理相關法規(guī)制度。制定未來“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的“城市治理現(xiàn)代化”專章，建立征信評級制度、投訴舉報獎勵制度等，完善城市治理公眾參與的體制、機制、范圍、方式和程序等科學合理的標準與規(guī)范，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

作者單位：重慶市城市管理局政策法規(guī)處

責任編輯：馬 健