脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的武隆實踐

王頻

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是2020年決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。重慶市武隆區(qū)深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對標全面建成小康社會硬任務，以積極創(chuàng)建全市“脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有機銜接示范區(qū)”為載體，按照鄉(xiāng)村振興要求推進脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境改善、農(nóng)村和諧發(fā)展等，努力形成兩大戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。

一、抓好產(chǎn)業(yè)振興，鞏固脫貧攻堅成果

習近平總書記提出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。重慶市武隆區(qū)堅持把“產(chǎn)業(yè)振興”作為鞏固提升脫貧攻堅成果、推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要手段，精心謀劃、精準施策，幫助更多群眾走上致富道路。

（一）大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)

出臺《武隆區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施方案》《武隆區(qū)創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》等指導性文件，按照“2+6+N”的產(chǎn)業(yè)布局，出臺《武隆區(qū)2019年高山蔬菜和高山茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等，開展以“項目覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體帶動、技能培訓”為重點的鞏固產(chǎn)業(yè)精準脫貧計劃，全區(qū)形成了74.72萬畝糧油、39萬畝蔬菜、5.6萬畝茶葉、203萬頭（只）生態(tài)畜牧、17.2萬畝特色水果、6.5萬畝中藥材、4.3萬畝烤煙、7000畝生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)格局?！盎馉t脆桃”“白馬蜂蜜”分別獲第八批、第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“武隆高山蔬菜”為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)監(jiān)測合格，成為第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（二）著力推動三產(chǎn)融合發(fā)展

加快推動農(nóng)旅融合發(fā)展，積極開發(fā)觀光旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等多種旅游產(chǎn)品，仙女山鎮(zhèn)白果村夢幻田園、羊角鎮(zhèn)艷山紅村“烏江纖夫院子”、火爐鎮(zhèn)萬峰林海森林民宿等20個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點已顯雛形，仙女山鎮(zhèn)被確定為三產(chǎn)融合市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。實施農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范引領工程，著力引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，羊角豆干、土坎苕粉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值預計實現(xiàn)15億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”工程，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推行“電商+體驗+銷售”模式，整合107個農(nóng)產(chǎn)品品牌，4270個單品上線銷售，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額3.42億元。三是積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。制定實施《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《旅游扶貧規(guī)劃》和“1+13”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力“旅游+”山地特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)旅游文創(chuàng)、體育會展等富民增收產(chǎn)業(yè)，探索出了“景區(qū)景點、旅游廊道、專業(yè)合作社、旅游消費”等旅游扶貧帶動模式，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長到22440元，脫貧人口人均可支配收入增長到8600元，貧困發(fā)生率下降至0.78%;全區(qū)3.5萬農(nóng)戶、近10萬農(nóng)民靠旅游“吃飯”，其中2萬余名脫貧群眾人均增收1萬元以上。仙女山、白馬山片區(qū)成為全市旅游扶貧的典型，仙女山片區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個行政村、近5萬農(nóng)民人均純收入12000元以上。新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》先后報道《重慶武隆靠發(fā)展生態(tài)旅游擺脫貧困》《武隆發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興》。

二、堅持鄉(xiāng)村善治，推動農(nóng)村和諧發(fā)展

習近平總書記指出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。武隆始終堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

（一）加強農(nóng)村精神文明建設

深入開展新時代文明實踐中心建設試點，按照“七有”標準全域建設新時代文明實踐中心（站、所）305個，常態(tài)化開展講思想、講政策、講道德、講科學、講法治、講技術等“十講十讓”為重點的文明實踐活動，提升群眾主動脫貧志氣和本領，破除“等、靠、要”等不良導向，引導群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。深入開展以“孝賢潔序”為重點的公序良俗建設工程，推進農(nóng)村移風易俗“十抵制十提倡”，狠剎大操大辦、盲目攀比等陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、和諧民風，引導形成向上向善的良好社會風氣。積極參與創(chuàng)建農(nóng)村精神文明示范區(qū)，積極樹選“鄉(xiāng)賢”“好婆媳”“好夫妻”“最美家庭”等先進典型，吳小燕家庭被評為全國“五好家庭”，冉顯文家庭被評為全國“最美家庭”，楊興明家庭先后獲評“全國教子有方最美家庭”“全國文明家庭”。

（二）全面推進“三治”結(jié)合

強化法律法規(guī)在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。出臺《武隆區(qū)加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，大力推廣基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制，全面推行“黨組織+村委會+理事會+自治聯(lián)營戶”村民自治模式。指導村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，成立村民理事會、道德評議會、紅白理事會、民主評議會等協(xié)商議事機構，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，推動構建自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系。

（三）聚力夯基層基礎

實施“抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興”農(nóng)村基層黨建工程和基層黨建“書記項目”，著力抓好陣地建設、后進整頓、服務提升、示范創(chuàng)建等工作，提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。全面完成村級便民服務中心標準化升級改造，便民超市、農(nóng)家書屋、電子商務、衛(wèi)生室、金融網(wǎng)點等進村率均達100%。完善5大方面、22項政策措施，落實3000萬元啟動資金扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，所有行政村穩(wěn)定實現(xiàn)經(jīng)營收入，基層組織帶動作用有效增強，“一元多核”鄉(xiāng)村善治體系基本形成。黃鶯鄉(xiāng)復興村引導全體村民以現(xiàn)金或田土入股，就地吸納農(nóng)戶252戶1874人（含貧困戶75戶218人）就業(yè)，2018年實現(xiàn)集體經(jīng)營收入68萬元、純利潤6.18萬元，全村440戶農(nóng)戶通過務工收入、現(xiàn)金分紅等戶均增收3000元;長壩鎮(zhèn)大元村成立老黨員調(diào)解委員會，主動排查化解矛盾糾紛，被中組部收錄為全國“抓黨建促脫貧戰(zhàn)斗堡壘”典型案例。

三、改善人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居家園

習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，武隆切實學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，建設美麗生態(tài)宜居家園。

（一）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

以打造“全市農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)”為抓手，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，實施“五沿帶動、全域整治”行動，大力推進生活垃圾處理、污水治理、廁所革命和村莊綠化美化，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點集中式生活污水處理設施建設，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理率93%以上、衛(wèi)生廁所普及率84.4%、生活污水集中治理率82%;完成蘇嶺、河壩、曲家壩3個美麗宜居村莊建設，扎實推進750戶美麗庭院創(chuàng)建工作;仙女山鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成功創(chuàng)建市級示范片，江口鎮(zhèn)蔡家村等3個村代表全市通過了農(nóng)村生活垃圾治理國家第三方現(xiàn)場檢查驗收。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立土壤污染治理與修復項目庫，秸稈綜合利用率達到85%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率提高到80%，農(nóng)膜回收率達到70%;開展城區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理，關?；虬徇w畜禽養(yǎng)殖場155家，完成21萬頭存欄生豬當量污染治理配套設施工程整改。

（二）持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境

強力實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，深入推進退耕還林還草工程，加大植樹造林力度，重點抓好房前屋后、荒山荒坡、公路河道綠化。強化自然保護區(qū)、濕地和天然林等自然資源保護管理，穩(wěn)步推進仙女山國家森林公園、白馬山自然保護區(qū)、陽水河濕地自然保護區(qū)和城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、景區(qū)飲用水水源地等生態(tài)脆弱或生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷，減少人為活動影響，促進生態(tài)自然修復。實行“河長制”，加強烏江、芙蓉江等流域水生生物保護區(qū)管理，加強生物多樣性保護。獲得了聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”，成為“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“生態(tài)文明示范試點縣”和全國首批38個“中國森林氧吧”之一，被生態(tài)環(huán)保部評為重慶市唯一的“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。

（三）積極培育綠色生產(chǎn)生活方式

健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)村政策支持體系，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，開展家庭環(huán)保活動，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，引導農(nóng)民形成良好的用水習慣，使綠色發(fā)展切實從理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?。深入推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，打造了9個國家級美麗鄉(xiāng)村示范村和4個中國傳統(tǒng)古村落，成功創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，市級生態(tài)村26個，縣級生態(tài)村150個，仙女山鎮(zhèn)被評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，白馬鎮(zhèn)豹巖村獲評“中國十大最美鄉(xiāng)村”。

作? 者：中共重慶市武隆區(qū)委副書記

責任編輯：馬 健