從黨的十九屆四中全會看我國政府改革

黃可歆

黨的十九屆四中全會，提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持人民當家作主等十三個優(yōu)勢，進一步鞏固中國特色社會主義制度、發(fā)揮其優(yōu)越性。提升政府治理能力已成為時代的鮮明主題，如何建設人民滿意的服務型政府，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽钦母锏哪繕恕?/p>

一、完善國家行政體制，以協(xié)同高效為著力點

行政機關在我國行政管理中擔負著遵循黨和國家決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、管理社會事務的重要職責。行政機關作為黨和國家決策部署的重要執(zhí)行者，反映出我國政治體制和權力結(jié)構(gòu)的幾大特點。其一，完善和發(fā)展國家行政體制必須堅持貫徹中國特色社會主義。其二，強調(diào)政府的人民性、為人民服務的宗旨和受人民監(jiān)督的要求，政府建設的最終目標是為人民服務。其三，要通過全面深化改革和持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，完善國家行政體制機制。

優(yōu)化行政在決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制等方面的規(guī)范，要致力于構(gòu)建政府行政機制的協(xié)同高效。其一，統(tǒng)籌行政決策，協(xié)調(diào)各部門積極配合，形成高效一致的可執(zhí)行決策，防止政出多門、政策難以執(zhí)行的問題的出現(xiàn)，切實發(fā)揮決策的現(xiàn)實作用，幫助解決社會問題。其二，深化行政執(zhí)法改革，對行政執(zhí)法隊伍進行整合編制，探索不同領域的跨部門綜合執(zhí)法，將執(zhí)法權力適當下放，增強行政執(zhí)法的能力水平。刪減去除無謂多余的行政執(zhí)法事項，優(yōu)化行政執(zhí)法的流程，在人力成本和時間成本上統(tǒng)籌精簡，形成協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法。其三，落實責任追究和監(jiān)督制度，對權責進行明確限定，加強公務人員執(zhí)法的科學性，對違反執(zhí)法規(guī)定、破壞行政規(guī)章制度的行為進行懲治。其四，創(chuàng)新行政管理方式，以提升政府執(zhí)行力和公信力為準則，加快打造全國一體化政務服務平臺，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理思路，健全行政管理的機制。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

二、優(yōu)化政府職責體系，激發(fā)社會主體活力

合理處理政府和社會主體的關系，深入推進放管服改革，激發(fā)各類社會主體的活力，從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等各項職能出發(fā)，進行權力和責任的分配。優(yōu)化政府職責體系，使政府及各級行政機關職責范圍明晰、分配合理、執(zhí)行高效。

健全完善公共服務管理體制，促進基本公共服務質(zhì)量水平的進一步提高。基于目前的社會發(fā)展水平，為保證國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，保障居民最基本的生存和發(fā)展權利，實現(xiàn)社會的公平正義和人的全面發(fā)展，增強社會的凝聚力，國家提出了基本公共服務均等化?；竟卜漳依斯駥τ谌祟惖幕旧?、基本能力和基本健康的需要，如政府提供的就業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育和文化服務等?；竟卜盏木然涂杉靶裕褪窃谏鐣试S的條件下，最大化地滿足居民的基本公共服務需要，使得其各項基本生存條件和需求得到保障，同時在此基礎上，要拓寬服務的范圍、提高服務的質(zhì)量，增加公民的基本公共服務獲利。

推進數(shù)字政府的建設，加強信息數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通和共享。現(xiàn)代信息技術以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征飛速發(fā)展，為人類生活的經(jīng)濟、社會和政治方面帶來了深刻的變革，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。信息時代背景加速了政府變革也轉(zhuǎn)變了改革的內(nèi)容，數(shù)字政府的建設便是伴隨新變革應運而生的附屬品，加強數(shù)字政府建設成為了政府改革的一個重要板塊。數(shù)字政府的發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求是要注重并加強系統(tǒng)性、協(xié)同性、開放性，從而推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、縱橫聯(lián)通、集中運維、安全可控的電子政務網(wǎng)絡平臺，建設完整統(tǒng)一、共享開放、高效安全的政府云平臺，大力推進數(shù)字政府建設。同時，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃的大方向指引，通過財政和貨幣政策等，對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等采取宏觀調(diào)控，健全國家發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟制度建設。從規(guī)范透明預算制度到完善基礎貨幣投放機制，穩(wěn)定金融市場的發(fā)展，制定合理的標準和規(guī)章，進行嚴格的監(jiān)管。

三、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，打造科學高效組織體系

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，將政府建設成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、關系協(xié)調(diào)的組織，推動機構(gòu)、職能、責任等法定化，使政府組織結(jié)構(gòu)的設置更加科學協(xié)同。第一要統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革，合理分配部署部門職責關系，系統(tǒng)整體考慮黨的機構(gòu)、群眾團體的機構(gòu)的設置，使整個國家的政府組織結(jié)構(gòu)更加適應發(fā)展的需要。第二要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，減少行政層級對于設置合理的組織結(jié)構(gòu)十分重要。第三要嚴格控制機構(gòu)的編制，招錄配備的領導干部數(shù)量要按文件的規(guī)定來執(zhí)行，減少冗余機構(gòu)和閑置的領導職位，縮減供養(yǎng)人員的財政經(jīng)費。第四要推進機構(gòu)編制的科學化、規(guī)范化、法制化，防止機構(gòu)膨脹、人員超編等現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)多次機構(gòu)改革的規(guī)律顯示，大的機構(gòu)調(diào)整重組容易導致部門內(nèi)設機構(gòu)增多、職責交叉重疊、獨立辦公等情況的發(fā)生，內(nèi)設機構(gòu)的正常運作和人力關系的磨合需要較長時間。深化改革，需要部門根據(jù)新的職能分配和大部門制規(guī)則，優(yōu)化內(nèi)部組合，對一些分開設立過細、職責重復的機構(gòu)，加大整合統(tǒng)籌的力度，采用大處室的辦法;對一些在內(nèi)部決策和執(zhí)行上存在混淆、影響效率的機構(gòu)，要設定專門的執(zhí)行機構(gòu)來履行執(zhí)行的職責和監(jiān)管督查的義務，提升政府的執(zhí)行力。對職數(shù)超編的問題，應按照新的職責和任務，在合理調(diào)整后進行重新分配，嚴格管理機構(gòu)編制，統(tǒng)籌高效地運用行政管理資源，節(jié)約成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，增強中心城市和群集的綜合配置能力，從工作專業(yè)化、部門化、命令鏈、控制跨度、集權與分權和正規(guī)化等方面優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)改革，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

四、健全中央和地方的體制機制，充分發(fā)揮央地積極性

習近平總書記再三強調(diào)，要堅持調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。要以各級地方服從中央為前提，理順中央和地方的權責關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全體制機制，提供制度保障。面對改革，中央先定調(diào)，進行頂層設計和制度安排，統(tǒng)一部署任務并及時給地方交出底子;而后在中央的授權下，地方探路子整理經(jīng)驗，堅決貫徹落實中央的指令，多發(fā)揮地方的能動性、創(chuàng)造性，增強地方治理能力，加強基層政權建設。

為了發(fā)揮中央的積極性，要堅決樹立和維護黨中央權威、確保黨中央政策指令的順暢傳達，加強中央政府在宏觀調(diào)控上的職責和管理能力，維護國家法制和政令的統(tǒng)一，規(guī)范中央和地方在共同領域的權力行使分配，對于知識產(chǎn)權、養(yǎng)老保險、生態(tài)環(huán)境等領域可以適度加強中央的管控權力。按照權力和責任相統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，嚴格遵循體制上的中央垂直管理和地方分級管理，建立權力和責任清晰、聯(lián)動穩(wěn)定和諧的中央和地方關系，形成規(guī)范的政府規(guī)章，促成從中央到地方權責清晰、運行順暢。同時，地方不能自行其是各自為政，要執(zhí)行中央的指令，不能出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情形，無視中央的權威。另一方面，為了發(fā)揮地方的積極性，要建立責權清晰、分工合理的機制，依法賦予地方應有的權力，賦予地方更多的自主權，為地方創(chuàng)新型工作的開展提供條件和保護，增強地方政府公共服務、市場維護、環(huán)境保護等方面的職責，激發(fā)地方政府主動作為的意識。

《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中第一次將政府治理體系的建設目標設定為職責明確、依法行政，十九屆四中全會更是再次提出這一議題，明確政府治理體系的主要內(nèi)容包括政府職責體系、政府組織體系、規(guī)范政府運行和行為的法律制度體系。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

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作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責任編輯：胡 越