重慶市渝中區(qū)“五長+三級書記”社會治理機(jī)制的探索與實(shí)踐

宋丹

一、“五長+三級書記”社會治理機(jī)制出臺背景

（一）推行“五長+三級書記”社會治理機(jī)制是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央戰(zhàn)略決策的必然要求。習(xí)近平總書記在中央城市工作會上指出，“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，并強(qiáng)調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。習(xí)近平總書記2016年視察重慶期間，對重慶提出了“兩點(diǎn)”“兩地”定位，在參加2018年全國兩會重慶代表團(tuán)審議時，又特別殷殷囑托，“希望重慶廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、沉心靜氣，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺階”。習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是我們做好各方面工作，特別是做好城市管理工作的總綱領(lǐng)、總遵循。

（二）推行“五長+三級書記”社會治理機(jī)制是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署的具體舉措。重慶市委書記陳敏爾指出，“主城片區(qū)是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿(mào)易物流集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”“要努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色和現(xiàn)代化大都市”“要不斷提高城市管理精細(xì)化、智能化、人性化水平”。唐良智市長明確要求，“要推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”“城市管理要實(shí)行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠(yuǎn)者來的美好城市”等等。推行城市綜合管理“五長制”是城市管理精細(xì)化、智能化、人性化和大城智管、大城細(xì)管、大城眾管以及城市管理實(shí)行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸，是將城市綜合管理責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”、落實(shí)到“最后一人”的具體體現(xiàn)。

（三）推行“五長+三級書記”社會治理機(jī)制是全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗渝中的現(xiàn)實(shí)需要。3000年江州城、800年重慶府。渝中區(qū)地處長江、嘉陵江交匯處，兩江環(huán)抱、形似半島。該區(qū)水陸域面積23.24平方公里，其中陸地面積20.08平方公里，轄區(qū)11個街道辦事處、79個社區(qū)居委會、1個社區(qū)工作站，全區(qū)常住人口66萬人。渝中區(qū)既是重慶母城，又是市委、市政府所在地，擁有解放碑、朝天門、來福士等著名地標(biāo)以及洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌穿樓等網(wǎng)紅點(diǎn)，日均流動人口在100萬人次左右，獲評“全國首批國民休閑旅游勝地”“全國最受歡迎全域旅游目的地”等諸多殊榮。特殊區(qū)域，特殊要求。近年來，渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會治理，積極探索提高社會治理能力和水平的新路徑，從大處著眼，提高站位，突出政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、居民參與，在民事、民議、民定和共建、共治、共享上做文章，創(chuàng)新推行“五長+三級書記”社會治理機(jī)制，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現(xiàn)代都市名片。

二、“五長+三級書記”社會治理工作內(nèi)容

“五長”即街長、路長、巷長、樓長、店長，街長由各街道黨工委書記、解放碑CBD管委會主任擔(dān)任，路長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，巷長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會機(jī)關(guān)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，樓長由社區(qū)工作者、志愿者擔(dān)任，店長由門店經(jīng)營者或企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。“三級書記”即區(qū)委書記、街道黨工委書記、社區(qū)居委會書記，定期開展“馬路辦公”。

目前，在渝中窗口地區(qū)、10條重點(diǎn)道路、42條主干道、29條支次干道、背街小巷及樓棟、臨街門店，共設(shè)街長（副街長）24名、路長98名、巷長417名、樓長1493名、店長7586名。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督、社會居民協(xié)調(diào)推、綜合整治試點(diǎn)帶、考核獎懲培訓(xùn)促等工作方式推進(jìn)“五長制”，重點(diǎn)加強(qiáng)市容秩序、廣告亮化、市政設(shè)施、空間立面、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、停車秩序、小區(qū)樓院、管理執(zhí)法九個方面城市綜合管理內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭督。渝中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對“五長制”工作親自動員部署、作出具體安排、提出明確要求，主要領(lǐng)導(dǎo)多次利用周末假日深入一線開展馬路辦公、現(xiàn)場給予指導(dǎo)，經(jīng)常明察暗訪、及時督促解決，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題推進(jìn)會、深入街巷檢查落實(shí)，有關(guān)部門、各街道辦事處和解放碑CBD管委會認(rèn)真履職、積極作為，形成了全區(qū)上下高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。

（二）社會居民協(xié)調(diào)推。渝中區(qū)各街道辦事處、解放碑CBD管委會按照大城眾管的要求，全面動員、共同治理，充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳城市綜合管理“五長制”工作，引導(dǎo)轄區(qū)社會單位、居民群眾積極響應(yīng)、支持、配合和參與城市綜合管理，努力營造人人愛護(hù)城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。

（三）綜合整治試點(diǎn)帶。將市容環(huán)境綜合整治與“五長制”工作推進(jìn)結(jié)合，選擇解放碑CBD管委會、解放碑街道辦事處和大坪街道辦事處等作為試點(diǎn)區(qū)域，逐條街逐條巷地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和窗口地區(qū)的整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾，以高質(zhì)量的城市管理工作帶動了區(qū)域城市品質(zhì)不斷提升。

（四）考核獎懲培訓(xùn)促。渝中區(qū)委、區(qū)政府將“五長制”落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價范疇，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果倒逼，建立健全目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化考核實(shí)施細(xì)則，對工作先進(jìn)集體和個人予以通報表揚(yáng)，對工作推進(jìn)不力、問題整改不到位、工作效果不明顯的及時通報或約談。同時，組織街長、路長、巷長、樓長、店長進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力，做到“三知道”，即：知道責(zé)任區(qū)域基本情況;知道“馬路辦公”如何開展;知道發(fā)現(xiàn)問題如何處置。

三、“五長+三級書記”社會治理工作機(jī)制

（一）實(shí)行“馬路辦公”機(jī)制。全面推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長每周不少于2次，其中街道主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每日輪值制;路長、巷長、樓長每天不少于2次;店長隨時落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。

（二）推行快速反應(yīng)機(jī)制。街長依據(jù)職責(zé)任務(wù)及時梳理、研究、督促相關(guān)單位履行城市綜合管理職責(zé);組織安排轄區(qū)內(nèi)的路長、巷長、樓長、店長，按照工作職責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時反饋城市綜合管理相關(guān)問題，做到責(zé)任明確、反應(yīng)敏捷、處置高效。