家事審判改革研究

孟祥剛

人民法院每年受理大量家事糾紛案件，數(shù)量總體呈增長趨勢，案件類型和案情日益多樣化、復(fù)雜化。家事案件與普通民事案件相比，具有倫理性、人身性、感情性等特性，原有的審理模式不能適應(yīng)家事司法新需求、新變化。2016年2月，最高人民法院部署推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，各地法院積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得明顯成效。本文試圖在系統(tǒng)回顧總結(jié)家事審判改革背景和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析改革面臨的困難和問題，提出進(jìn)一步深化家事審判改革的對(duì)策建議。

一、大勢：家事審判改革的雙重驅(qū)動(dòng)力

家事審判改革的必要性和緊迫性，主要來自民眾日益增長的家事司法需求與原有家事審判方式和工作機(jī)制不相適應(yīng)的矛盾。

（一）司法需求增長：婚姻家庭關(guān)系“契約自由式”嬗變及其負(fù)面社會(huì)效應(yīng)

中國傳統(tǒng)文化高度重視“家”的概念，“是個(gè)綿續(xù)性的事業(yè)社群”，①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社1998年，第41頁。從士人“修身齊家治國平天下”的人生追求，到普通人“三綱五?！钡膫惱碛^念，無不將婚姻家庭關(guān)系放到社會(huì)道德規(guī)范的核心位置，數(shù)千年一以貫之。近代以來，以儒家為代表的傳統(tǒng)文化受到西方文化的強(qiáng)烈沖擊，中國進(jìn)入“三千年未見之變局”。新中國制定的第一部法律《婚姻法》即充分體現(xiàn)了男女平等、婚姻自主等觀念。改革開放以來，社會(huì)和個(gè)人財(cái)富的快速積累使捆綁婚姻的財(cái)產(chǎn)桎梏逐步松開，以家族和家庭為單位的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步淡化，權(quán)利平等和婚姻自由觀念更加深入人心，婚姻家庭“契約化”傾向明顯，“一言不合”就離婚、“閃婚閃離”成為普遍社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，我國離婚率已經(jīng)連續(xù)十五年攀升。②參見《年輕人晚婚了，離婚率連續(xù)十五年上漲》，載《人民日?qǐng)?bào)》微博2018年8月16日。

全國結(jié)婚、離婚數(shù)量 單位：萬對(duì)

近五年的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，登記結(jié)婚數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而離婚數(shù)量卻穩(wěn)中有升，2017年登記結(jié)婚數(shù)為1063.1萬對(duì)，依法辦理離婚手續(xù)的共有437萬對(duì)，③數(shù)據(jù)來源于民政部印發(fā)的《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。當(dāng)年離婚與結(jié)婚比達(dá)到41.1%。這種趨勢在德州市范圍內(nèi)更加明顯，當(dāng)年離婚與結(jié)婚比從2013年的26.2%上升到2017年的51%。這意味著不穩(wěn)定、不和諧、走向解體的婚姻家庭占比逐步提高，和諧穩(wěn)定家庭的比重逐步降低。

德州市結(jié)婚、離婚數(shù)量 單位：對(duì)

婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心，婚姻關(guān)系的“契約自由式”嬗變，直接影響著個(gè)人的生活質(zhì)量和家庭的和諧穩(wěn)定，同時(shí)引發(fā)單親家庭、問題少年、孤寡老人、暴力惡性犯罪等一系列社會(huì)問題。人民法院受理的大量財(cái)產(chǎn)糾紛、侵權(quán)糾紛、刑事案件是直接或間接由婚姻家庭問題引發(fā)的。當(dāng)離婚成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，婚姻家庭問題成為大量社會(huì)問題的誘困，意味著我們需要認(rèn)真吸取傳統(tǒng)文化中家庭建設(shè)的精髓要義，在婚姻自由與家庭和諧穩(wěn)定兩種價(jià)值追求中找到平衡點(diǎn)。當(dāng)人民群眾解決家事糾紛的司法需求不斷增長，解決家事糾紛成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)并有所作為。

（二）司法供給不足：傳統(tǒng)家事案件“外科手術(shù)式”審理模式檢討

長期以來，法院將家事案件作為一般民事案件審理，忽視家事糾紛的倫理性人身性特點(diǎn)、家庭關(guān)系和感情修復(fù)及未成年人和老年人的權(quán)益保護(hù)，缺少綜合性、根本性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性解決家事糾紛的理念和機(jī)制，表現(xiàn)為“外科手術(shù)式”審理模式。

一是庭審方式以訴辯為主，主要依賴當(dāng)事人舉證。傳統(tǒng)家事審判采取的是“當(dāng)事人主義”的“對(duì)抗式”模式，法官對(duì)當(dāng)事人感情、子女撫養(yǎng)、婚姻財(cái)產(chǎn)等狀況的判斷，絕大部分依賴庭審調(diào)查，判斷的準(zhǔn)確性、客觀性和恰當(dāng)性很難保證。然而，家事訴訟特別是離婚訴訟是一種復(fù)合之訴，法官更重要的任務(wù)是從根本上化解家庭矛盾，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、人身、身份、情感權(quán)益進(jìn)行全面保護(hù)?！皩?duì)抗式”審理方式常常造成訴訟中的二次傷害，加大矛盾化解的難度。

二是過分注重財(cái)產(chǎn)分割，忽視案件情感屬性。在傳統(tǒng)的離婚案件審理中，只要雙方當(dāng)事人均表示愿意離婚，即直接進(jìn)入財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)權(quán)問題中。財(cái)產(chǎn)分割互不相讓，矛盾往往迅速升級(jí)，轉(zhuǎn)化為一場硝煙彌漫的利益爭奪戰(zhàn)，使法官在調(diào)解和好、挽救雙方婚姻方面所做工作的范圍受到局限。

三是過分偏重婚姻矛盾調(diào)處，對(duì)子女權(quán)益保護(hù)不足。未成年子女并非離婚訴訟的主體，但往往成為夫妻離婚的最大受害者。很多當(dāng)事人忽視子女的在離婚后的健康成長的問題，法院在保護(hù)婚姻自主的導(dǎo)向下，對(duì)如何處理對(duì)孩子最為有利的問題，難以深入調(diào)查和了解，孩子的合法權(quán)益往往得不到充分保護(hù)。

四是無專門的調(diào)解組織，無固定的調(diào)解機(jī)制。《婚姻法》規(guī)定，人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。數(shù)據(jù)顯示，各地法院一審家事案件特別是離婚案件的調(diào)解撤訴都保持在較高的水平。④參見最高人民法院民一庭第二合議庭：《關(guān)于2012～2014年離婚案件相關(guān)情況的調(diào)查分析報(bào)告》，載《民事審判指導(dǎo)與參考》2015年第4輯（總第64輯）。但是，傳統(tǒng)的調(diào)解僅僅局限于主審法官的訴中調(diào)解，調(diào)解組織和程序等均沒有與普通民事案件加以區(qū)分，且與婦聯(lián)、民政、司法行政等部門缺乏必要的聯(lián)動(dòng)，調(diào)解理念僅限于“息訴”而忽視了“修復(fù)”，大多數(shù)離婚案件以“調(diào)離”結(jié)案。

五是案結(jié)事了落實(shí)不夠，判后跟蹤被忽視。家事案件裁判結(jié)果送達(dá)后即視為結(jié)案，對(duì)于結(jié)案后特別是調(diào)解和好、撤回起訴、判決不準(zhǔn)離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，法官一般沒有精力繼續(xù)關(guān)注。而對(duì)于子女撫養(yǎng)、探望權(quán)的行使等問題，也未能建立起常規(guī)的后續(xù)關(guān)注模式，法院在家事糾紛的實(shí)質(zhì)性化解上，并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

由于存在以上種種問題，原有的家事審判模式顯然不能適應(yīng)日益海量化、多樣化、復(fù)雜化的家事司法和社會(huì)治理需求，家事審判方式和工作機(jī)制亟待反思重構(gòu)。

二、鏡鑒：域外家事審判改革的對(duì)比考證

通過對(duì)英美法系、大陸法系主要國家和地區(qū)的家事審判改革歷程、立法模式、審判機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制等分析研究，能夠把握家事司法的基本規(guī)律和發(fā)展方向，對(duì)我國的家事審判改革提供參考借鑒。

（一）家事訴訟立法的專門化

英國早在1857年就制定有《婚姻訴訟法》（Matrimonial Causes Act 1857），創(chuàng)設(shè)了離婚和婚姻訴訟法院（Court for Divorce and Matrimonial Causes）。1984年，將《婚姻訴訟法》修訂為《婚姻和家事訴訟法》（Matrimonial and Family Proceedings Act 1984）。2003年《法院法》（Courts Act 2003）〔16〕第75-81條還專門規(guī)定了“家事程序規(guī)則及操作指南”。澳大利亞1975年制定了《家庭法》，其后多次修訂，特別是《2006年家庭法修正（共同承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任）法》增加了“FDR新機(jī)制”，更加注重對(duì)家事糾紛的非訴訟多元化解決。⑤陳葦、曹賢信：《澳大利亞家事糾紛解決機(jī)制的新發(fā)展及其啟示》，載《河北法學(xué)》2011年第8期。德國1896年《民法典》第一次統(tǒng)一了德國家庭法，在第四編規(guī)定了婚姻、親屬、監(jiān)護(hù)三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。2008年《德國家事事件及非訟事件程序法》規(guī)定，從2009年9月起家庭事件不再由民事訴訟法調(diào)整。⑥參見［德］迪特爾·施瓦布：《德國家庭法》，王葆蒔譯，法律出版社2010年版，第1頁、第4頁。二戰(zhàn)后日本改革家事審判制度，1947年制定《家事審判法》。2011年修正為《家事事件程序法》，被認(rèn)為是日本推進(jìn)非訟程序現(xiàn)代化的重要一步。2012年我國臺(tái)灣公布施行“家事事件法”?？v觀域外家事立法發(fā)展史，家事糾紛單獨(dú)立法是主要法治國家和地區(qū)的通行做法。

（二）家事審判機(jī)構(gòu)和組織的專業(yè)化

從二十世紀(jì)六十年代開始，世界各國逐漸開始關(guān)注家事審判改革的必要性。美國最早成立家事審判專門機(jī)構(gòu)，迄今有12個(gè)州成立了專門的家事法院。此外地方治安法院也對(duì)部分家事案件享有初審管轄權(quán)，其他各州普遍成立了家事法庭。1980年起，美國律師協(xié)會(huì)（American Bar Association）開始倡導(dǎo)“單一家事法院”的做法。20世紀(jì)末，英國構(gòu)建起由治安法院的家事訴訟法庭、郡法院及高等法院家事法庭共同管轄家事糾紛初審案件的家事審判體制，2014年設(shè)立了統(tǒng)一的家事法院。澳大利亞《家庭法》規(guī)定聯(lián)邦設(shè)立家事法院，各州可以設(shè)立自己的家事法院，強(qiáng)調(diào)家事法官的適合性。日本于1949年成立家庭裁判所，全國共50個(gè)，并根據(jù)需要設(shè)立支部，其公職人員包括法官、書記官、調(diào)查官等。此外，還設(shè)立了醫(yī)務(wù)室、家庭科學(xué)調(diào)查室、家庭裁判所委員會(huì)、參與員及調(diào)解委員等輔助機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣自2002年開始在法院內(nèi)增設(shè)少年及家事法庭，于2010年完成《少年及家事法院組織法》立法，于2012年成立第一個(gè)專業(yè)家事法院——高雄少年及家事法院，并對(duì)其家事法官的專業(yè)性提出了更高的要求。

（三）家事審判理念和程序的非訟化

各國在審理模式上都逐步經(jīng)歷了由對(duì)抗式向糾問式轉(zhuǎn)變的過程。在英國，1996年《家庭法》規(guī)定了無過失主義的離婚審查原則，同時(shí)增加了冷靜期，規(guī)定夫妻雙方必須參加信息會(huì)議等特殊規(guī)定。美國俄勒岡州2013年制定了建構(gòu)“非正式化家事審理程序”的補(bǔ)充規(guī)定，在程序上更為簡易，強(qiáng)調(diào)由法官直接發(fā)問，對(duì)證據(jù)規(guī)則適當(dāng)放寬，當(dāng)事人可以充分陳述案情，對(duì)律師的職權(quán)進(jìn)行相應(yīng)限制。新西蘭從1981年開始建立家事法院系統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)行治療型審理模式，當(dāng)事人可以在法定時(shí)間和范圍內(nèi)任意協(xié)商、調(diào)解程序由法院主導(dǎo)以及必要時(shí)進(jìn)行言辭辯論等，后又研究推動(dòng)“早期介入程序”，避免對(duì)家事糾紛處理的延誤。德國的《德國家事事件及非訟事件程序法》當(dāng)事人主義不再占據(jù)主導(dǎo)地位，而賦予法官較大的依職權(quán)調(diào)查的權(quán)力。日本司法界認(rèn)為，家事糾紛中必須把促成當(dāng)事人之間恢復(fù)感情、消除對(duì)立、實(shí)現(xiàn)和解作為糾紛解決的根本目標(biāo)和價(jià)值取向。⑦張曉茹：《日本家事法院及其對(duì)我國的啟示》，司法部2006年國家法治與法學(xué)理論研究課題“家事裁判制度研究”。澳大利亞《家庭法》認(rèn)為傳統(tǒng)的對(duì)抗式審理模式不適合處理家事案件，主流觀念認(rèn)為經(jīng)由調(diào)解達(dá)成的糾紛處理方案更能符合當(dāng)事人的需求。所有上述國家和地區(qū)都將“未成年人利益最大化”作為家事糾紛處理的核心價(jià)值追求。

（四）家事糾紛解決的多元化

英國法院在處理家事糾紛時(shí)，與社會(huì)支持系統(tǒng)配合，成立兒童及家事法院咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（Cafcass），參與或組織家事糾紛調(diào)解和調(diào)查。在法院處理分居或者離婚，以及安排孩子居所及生活照顧時(shí)，通常會(huì)有社工人員、訴訟監(jiān)護(hù)人、法院福利官、法院指定的訴訟代理人、教師、警察、家庭醫(yī)生、心理學(xué)家、精神病醫(yī)師、小兒科醫(yī)生等主動(dòng)介入并提供意見。⑧陳愛武：《家事法院制度研究》，北京大學(xué)出版社2010年版，第47頁。美國家事法庭適用撫養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決離婚糾紛時(shí)，由專家對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行與子女需求相關(guān)的教育，以制定并協(xié)助當(dāng)事人執(zhí)行子女撫養(yǎng)計(jì)劃。⑨楊小利：《美國家事法庭解決撫養(yǎng)糾紛的新機(jī)制》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2017第5期。澳大利亞構(gòu)建了較為完善的家事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括家庭輔助處（Family Assistance Office）、兒童支持署（Child Support Agency）、社區(qū)法律中心、家庭暴力危機(jī)專線、“家庭關(guān)系中心”、法律援助委員會(huì)（Legal Aid Commissions）、澳大利亞關(guān)系協(xié)會(huì)（Relationships Australia）、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)等，更加注重非訴多元化解決途徑。新西蘭“早期介入程序”設(shè)置20到24周的前置調(diào)解程序，在案件受理之初評(píng)估區(qū)分緊急案件和一般案件。臺(tái)灣家事調(diào)解以法院為主持機(jī)構(gòu)，由法官選任調(diào)解委員會(huì)先行調(diào)解，并邀請(qǐng)心理、社工等專業(yè)人員參與調(diào)解。多數(shù)國家在家事糾紛的處理上，都采納了調(diào)解前置主義。

三、探索：家事審判改革試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

最高法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來，各地法院結(jié)合自身優(yōu)勢和工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，家事審判改革呈現(xiàn)出千帆并進(jìn)、百花爭艷的良好局面，在以下幾個(gè)方面取得顯著成效。

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，搭建多元化聯(lián)動(dòng)化解紛格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治優(yōu)勢，各地法院將家事審判工作定位為“五位一體”總體布局特別是社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的組成部分，主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，納入地方社會(huì)綜合治理的重點(diǎn)工程，最大限度整合社會(huì)各方面合力。最高法院在2017年7月建立由15個(gè)部門參與的“家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度”，為全國各級(jí)法院起到重要的表率和示范作用。德州武城法院在改革試點(diǎn)伊始，就主動(dòng)向縣委匯報(bào)，成立由縣委副書記任組長，政法委書記、宣傳部長為副組長，法院及司法局、民政局、婦聯(lián)等24個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。德州中院在全國首家由市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人民法院家事審判改革試點(diǎn)工作的意見》，市人大常委會(huì)出臺(tái)《決議》，打造了多元化解家事糾紛“德州模式”。在具體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)中，各地法院特別是基層法院積極與當(dāng)?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建形式多樣的合作方式。如云南省昆明市官渡區(qū)人民法院依托“一庭三所一處”（即關(guān)上人民法庭—轄區(qū)派出所、司法所、法律服務(wù)所、公證處），構(gòu)建家事案件多元化糾紛化解平臺(tái)。⑩參見《為社會(huì)建設(shè)奠基，為幸福生活護(hù)航》，載《人民法院報(bào)》2018年7月20日。海南省屯昌縣人民法院與縣司法局、民政局（老齡辦）、村委會(huì)、人民調(diào)解組織建立老年人維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索贍養(yǎng)協(xié)議司法確認(rèn)制度。[11]前引⑩。德州武城法院首創(chuàng)“法院駐民政局家事指導(dǎo)中心”，對(duì)辦理結(jié)婚的雙方給予家庭行為規(guī)范和傳統(tǒng)家和理念輔導(dǎo)，對(duì)辦理離婚的雙方運(yùn)用專業(yè)知識(shí)予以調(diào)解，運(yùn)行一年多來，調(diào)解和好509對(duì)，和好率達(dá)到36.5%。德州寧津法院聯(lián)合民政、婦聯(lián)、司法、教育等七部門，建成縣“家事綜合服務(wù)中心”，集中提供婚姻家庭服務(wù)，聯(lián)動(dòng)化解家事糾紛，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村從事婦聯(lián)工作的人員中公開選聘了149名家事調(diào)解員，上門服務(wù)群眾，中心成立后受理離婚案件372件，調(diào)解和好217件，和好率58.33%。

（二）挖掘各方資源，打造專業(yè)化專門化司法力量

“家事審判是一門專業(yè)性很強(qiáng)而且跨學(xué)科領(lǐng)域的工作。家事審判專業(yè)化的保障，根本在于打造專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)。”[12]江必新：《以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，推進(jìn)新時(shí)代家事審判方式和工作機(jī)制改革向縱深發(fā)展——在全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話》，2018年5月24日。各地法院在改革試點(diǎn)中，積極推進(jìn)家事審判隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，設(shè)置專門家事審判庭或家事審判團(tuán)隊(duì)，配備了較為專業(yè)的司法輔助人員。德州中院組建“3+2+2”模式的家事審判團(tuán)隊(duì)，集中審理二審家事案件，負(fù)責(zé)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和理論調(diào)研。德州武城法院成立獨(dú)立編制的家事審判庭，按照“1+1+1+n”模式組建家事審判團(tuán)隊(duì)，即一審一助一書加多名輔助人員，由家事審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、溝通能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，同時(shí)組建了家事調(diào)解員、家事調(diào)查員、家事回訪員、心理測試員、心理咨詢員、情緒平復(fù)員、少年觀護(hù)員“七員”輔助團(tuán)隊(duì)，以政府購買服務(wù)的形式支付其報(bào)酬。貴州省三都水族自治縣人民法院聘請(qǐng)了10名法院退休干部和5名有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)調(diào)解員成立家事調(diào)解委員會(huì)，并聘請(qǐng)3名心理情感疏導(dǎo)員和24名家事調(diào)查員共同參與家事案件的處理。[13]參見《黔南州法院探索家事審判“12345”新模式》，載《法制日?qǐng)?bào)》2018年8月8日。福建泉州鯉城區(qū)法院構(gòu)建“大家事”審判格局，在建好專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，從司法局、關(guān)工委、學(xué)校、社區(qū)聘請(qǐng)16名家事調(diào)解員，聘任2名心理咨詢師擔(dān)任家事陪審員，用專業(yè)優(yōu)勢提高家事糾紛化解率。[14]參見《讓親情在這里延續(xù)——泉州鯉城區(qū)法院家事審判工作見聞》，載《人民法院報(bào)》2017年2月20日。

（三）轉(zhuǎn)變司法理念，構(gòu)建人性化溫情化審判模式

針對(duì)家事案件的人身性、敏感性和復(fù)雜性，在審判場所、訴訟程序、審判方式和配套制度進(jìn)行針對(duì)性改造，將人性化理念貫穿到具體司法過程。

一是改造家事審判場所設(shè)置。各地法院將傳統(tǒng)的“法臺(tái)式”法庭改造為“圓桌式”、“客廳式”法庭，變?cè)械脑桓嫦灋椤澳蟹?、女方”或“丈夫、妻子”，營造平等交流的家庭氛圍。同時(shí)建成家事調(diào)解室、家事交流室、心理咨詢室、親子觀察室等專門場所，配備必要的專門設(shè)施，充分體現(xiàn)家事審判的人文關(guān)懷和司法溫情。

二是貫徹家事審判基本原則。（1）調(diào)解優(yōu)先原則。充分發(fā)揮多元化解家事糾紛平臺(tái)和輔助團(tuán)隊(duì)作用，將調(diào)解貫穿于家事糾紛處理的全過程。（2）未成年人利益最大化原則。如對(duì)涉及未成年人撫養(yǎng)的案件全面調(diào)查，必要時(shí)引入心理疏導(dǎo)和測評(píng)；夫妻雙方都不愿撫養(yǎng)孩子的，一般不準(zhǔn)離婚；對(duì)判決離婚未成年子女納入心理輔導(dǎo)和長期回訪范圍。（3）不公開審理原則。保護(hù)當(dāng)事人隱私、家庭人倫、未成年人權(quán)益，除贍養(yǎng)案件外，均以不公開審理為原則、公開審理為例外。（4）當(dāng)事人親自到庭原則。針對(duì)家事案件的敏感性、復(fù)雜性和不可替代性，充分調(diào)查了解當(dāng)事人的矛盾焦點(diǎn)、感情狀況、本人意愿等。

三是建立溫情式家事審判方式。各地法院打破原有單一的對(duì)抗式審理方式，加大法官職權(quán)探知力度，對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)予以適當(dāng)干預(yù)。如德州武城法院采用修復(fù)、訴辯與糾問相結(jié)合的庭審方式，當(dāng)庭播放結(jié)婚生子影像、列舉對(duì)方優(yōu)點(diǎn)、引入情緒平復(fù)員，引導(dǎo)當(dāng)事人回憶美好生活，使庭審成為修復(fù)感情、彌合親情的過程。[15]武城法院在家事案件庭審中，主審法官注重把握庭審節(jié)奏，控制當(dāng)事人的情緒，根據(jù)庭審情況依職權(quán)向當(dāng)事人展開“修復(fù)性詢問”，例如“請(qǐng)列出對(duì)方的主要優(yōu)點(diǎn)”、“請(qǐng)回憶對(duì)方曾經(jīng)做過的讓你最感動(dòng)的一件事”、“請(qǐng)觀看結(jié)婚錄像和全家福相冊(cè)”等等，對(duì)于平復(fù)當(dāng)事人的情緒、修復(fù)感情，幫助當(dāng)事人冷靜選擇，發(fā)揮了重要作用。德州寧津法院增加感情修復(fù)庭審程序，“以情為主線、以和為主題”，靈活采取播放舒緩音樂、觀看宣教短片、填寫情感調(diào)查表、播放生活影像、“心園”調(diào)解等多種方法，抓住當(dāng)事人心理感動(dòng)點(diǎn)，打開當(dāng)事人心結(jié)。浙江省麗水市青田縣人民法院借鑒國外“陪審團(tuán)”制度并糅合“老娘舅”調(diào)解模式，由專家型和民意型兩類人員全程參與調(diào)解，調(diào)撤大量家事案件。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院家事審判庭運(yùn)用“房樹人”心理測試方法調(diào)解和好多起離婚案件。[16]前引⑩多家法院探索家事案件“溫情式”判決，在判決書中以“法官寄語”等形式融合情理法理，引導(dǎo)當(dāng)事人愛護(hù)家庭、珍惜親情。

四是建立健全家事審判基本制度和機(jī)制。（1）家事調(diào)查制度。家事調(diào)查員根據(jù)法官的指派，對(duì)當(dāng)事人的性格特點(diǎn)、婚姻狀況、矛盾焦點(diǎn)、子女撫養(yǎng)、親屬關(guān)系、成長經(jīng)歷等特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，以探明矛盾的真正根源，提高法官判斷的客觀性和準(zhǔn)確性，有針對(duì)性地化解糾紛。（2）家事回訪制度。對(duì)設(shè)置婚姻冷靜期的案件、判決不準(zhǔn)離婚的案件、涉及父母子女關(guān)系修復(fù)的贍養(yǎng)案件、家庭暴力案件、未成年人矯正的案件等，定期進(jìn)行回訪。（3）心理疏導(dǎo)機(jī)制。對(duì)庭審中情緒激動(dòng)的當(dāng)事人、造成心理創(chuàng)傷的未成年子女等，適時(shí)進(jìn)行心理咨詢和心理輔導(dǎo)，也為法官處理家事糾紛提供合理化建議。（4）冷靜期制度。對(duì)于雙方爭執(zhí)較大、一方不愿意離婚或有特殊情況（子女中考、高考等），經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，設(shè)置不超過6個(gè)月冷靜期。在冷靜期內(nèi)，制定“修復(fù)感情、挽救婚姻計(jì)劃書”，經(jīng)法官審核后積極履行。（5）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在涉及離婚析產(chǎn)的案件中，要求當(dāng)事人如實(shí)填寫《財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，如果發(fā)現(xiàn)有填報(bào)不實(shí)的情況，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)依法對(duì)其少分或不分，情節(jié)嚴(yán)重的可以采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。（6）人身安全保護(hù)制度。法院與公安、婦聯(lián)、關(guān)工委形成了預(yù)防和制止家暴的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為當(dāng)事人提供人身安全保護(hù)。（7）離婚生效證明書制度。對(duì)判決或調(diào)解離婚的當(dāng)事人，制作送達(dá)離婚生效證明書，既能反映法院審理結(jié)果，又能避免隱私泄漏造成二次傷害。

（四）注重職能延伸，構(gòu)建全方位立體化輔助平臺(tái)

各地法院將家事審判與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，通過多種平臺(tái)和形式開展家事普法宣傳教育，引導(dǎo)正確婚姻家庭觀。德州兩級(jí)法院均利用微信公眾號(hào)開設(shè)家事“微課堂”，以案說法傳播家和理念。武城、寧津法院均設(shè)立少年家事法治教育基地，已接待學(xué)生及家長9000余人。武城法院開設(shè)“家事糾紛調(diào)處專業(yè)課堂”“和諧家庭指導(dǎo)課堂”“家事法官說家事社會(huì)課堂”三大課堂；禹城法院開展“法佑家安”系列宣講活動(dòng)；廣東中山第一人民法院推行“離前一課”；安徽省馬鞍市雨山區(qū)人民法院以“家寧國安”為主題，打造百米家風(fēng)家訓(xùn)文化長廊，均收到顯著效果。

四、挑戰(zhàn)：深化家事審判改革的制約因素

（一）離婚自由的觀念性誤導(dǎo)

婚姻自由作為長期倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀早已在社會(huì)公眾思想觀念中根深蒂固，現(xiàn)實(shí)中人們面對(duì)婚姻家庭矛盾時(shí)，卻往往對(duì)此有只顧一點(diǎn)不及其余的片面理解，導(dǎo)致離婚的任性化、隨意化。除此之外，近年來還有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)因素加重了離婚自由的濫用：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)成員流動(dòng)性增強(qiáng)，夫妻同居共財(cái)?shù)木o密性削弱，面對(duì)“外面的世界”種種誘惑，往往“合則聚、不合則散”。二是計(jì)劃生育實(shí)施后出生的一代，大多作為家庭中的“小皇帝”成長起來，物質(zhì)生活相對(duì)優(yōu)越，以自我為中心，與配偶共同生活時(shí)包容性差，面對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛經(jīng)常極端化處理。三是女性權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在適婚群體性別比例的不平衡現(xiàn)實(shí)下，越來越多的女性對(duì)婚姻狀況不滿意時(shí)果斷離婚另擇夫婿。特別是在廣大農(nóng)村，婚姻締結(jié)已經(jīng)明顯成為“女方市場”，一方面民間彩禮不斷抬高，另一方面女方婚后短期就離婚再嫁屢見不鮮。四是離婚的直接成本過低，協(xié)議離婚手續(xù)簡便，訴訟離婚稍費(fèi)周折卻也有二次起訴即判離的預(yù)期。在離婚自由已成為社會(huì)普遍認(rèn)可又存在多重被濫用的誘因的形勢下，家事審判改革倡導(dǎo)的種種理念和做法，往往被誤解為“法院不讓離婚”或“侵犯人權(quán)”。[17]改革之初，某基層法院審理離婚案件時(shí)，曾被當(dāng)事人投訴到“市長熱線”，說法院不讓離婚違法。社會(huì)觀念具有巨大的慣性，家和理念與婚姻自由不斷在個(gè)案中產(chǎn)生直接碰撞，家事審判改革任重而道遠(yuǎn)。

（二）制度創(chuàng)新的適應(yīng)性爭議

家事審判改革試點(diǎn)過程中，由于法院一些嘗試性創(chuàng)新性做法很“前衛(wèi)”，成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題。如離婚冷靜期的設(shè)置，部分學(xué)者、律師認(rèn)為，因法官案件太多，該制度只會(huì)流于形式，成為法官拖延訴訟的一種借口；[18]北京天馳君泰律師事務(wù)所律師楊曉林在《中國婦女報(bào)》（2017年3月31日第31期）上接受采訪時(shí)發(fā)表個(gè)人意見。給一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣共同財(cái)產(chǎn)提供時(shí)間和機(jī)會(huì)；《民事訴訟法》第124條第（七）項(xiàng)規(guī)定客觀上已經(jīng)起到了冷靜期的作用；[19]該項(xiàng)規(guī)定：“判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。”參見南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙莉在《中國婦女報(bào)》（2017年3月31日第31期）上接受采訪時(shí)發(fā)表的個(gè)人意見。冷靜期無法律依據(jù)也無現(xiàn)實(shí)必要。[20]李穎：《離婚冷靜期？需要冷靜的是某法院！??！》，載微信公眾號(hào)“法律讀庫”。支持者認(rèn)為，既要保障離婚自由，同時(shí)又要反對(duì)輕率離婚，這是當(dāng)代我國婚姻法的基本精神，[21]肖勁松、段文生：《論分居權(quán)》，載《法律適用》1999年第11期。離婚冷靜期有利于緩和夫妻矛盾，給不同意離婚的一方一次挽救婚姻的機(jī)會(huì)，最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。再如離婚感情測試問題，實(shí)踐中很多法院采取了“離婚考卷”、感情測評(píng)表等類似的感情測試方法，社會(huì)各界評(píng)價(jià)不一，認(rèn)為感情測試結(jié)果的可靠性，既要求試題設(shè)計(jì)科學(xué)合理，又要求當(dāng)事人的積極配合，需要慎重處理。又如法院是否超越職權(quán)的問題，對(duì)訴前調(diào)解、心理測試和輔導(dǎo)、家事調(diào)查、案后回訪等做法，有的因不是訴訟程序、有的因職權(quán)色彩太濃，產(chǎn)生了法院是否超越職權(quán)、越俎代庖的爭議。這些爭議，提醒我們?nèi)魏沃贫葎?chuàng)新都需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)并不斷完善，也反映了家事審判改革并未被社會(huì)公眾普遍理解和接受。

（三）司法資源的有限性制約

當(dāng)前，各地法院普遍存在案多人少的壓力，個(gè)案投入的審判資源必然是有限的。審理家事案件時(shí)，如果都按照改革要求的模式，必然需要“精耕細(xì)作”，個(gè)案投入的時(shí)間和精力會(huì)成倍增加。從德州轄區(qū)各法院來看，法院人均辦案數(shù)對(duì)家事審判改革的推行力度和效果均有較大影響。如果法院的收案數(shù)量已達(dá)到或接近法官飽和狀態(tài)，則精細(xì)化的審理模式在實(shí)踐中很難操作，或只能對(duì)少數(shù)典型案件選擇適用。同時(shí)，家事審判改革需要強(qiáng)有力的人財(cái)物支撐。當(dāng)前不管是法院內(nèi)部的審判團(tuán)隊(duì)，還是外聘輔助團(tuán)隊(duì)，同時(shí)具備過硬專業(yè)能力和工作熱情的人員都偏少，專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)很重。各法院的家事輔助團(tuán)隊(duì)大多是從各系統(tǒng)、各部門、各層面選聘的熱心人士兼職從事家事輔助工作，要使團(tuán)隊(duì)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，單靠工作熱情顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須建立經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。

（四）多元聯(lián)動(dòng)的不穩(wěn)定性隱憂

各地法院推動(dòng)建立的多元聯(lián)動(dòng)化解家事糾紛工作機(jī)制，大多是以黨委政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)席會(huì)議等形式建立，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中需要多部門單位的協(xié)調(diào)配合。從各地實(shí)踐的情況看，除了法院往往只有民政、司法、婦聯(lián)等少數(shù)部門熱情較高，能夠與法院形成常態(tài)性實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)。多數(shù)部門由于種種原因，參與的積極性不足，協(xié)同聯(lián)動(dòng)成為短期性、被動(dòng)性、隨意性工作，甚至隨著負(fù)責(zé)人更換難以對(duì)接。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、多方參與”的多元聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，關(guān)鍵要得到黨委的強(qiáng)力支持，根本要從各部門單位職能出發(fā)，研究形成資源共用、工作互動(dòng)、互利互惠的具體聯(lián)動(dòng)辦法，打造共建共治共享的長效機(jī)制。因此在改革實(shí)踐中，還有大量的課題需要研究，還有很多細(xì)節(jié)需要完善。

五、對(duì)策：進(jìn)一步深化家事審判改革的建議

2018年7月，最高法院周強(qiáng)院長提出，“要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，提高家事審判水平，促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)?！盵22]周強(qiáng)：《進(jìn)一步深化改革，提高家事審判水平，促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)——在家事審判方式改革試點(diǎn)總結(jié)大會(huì)上的講話》，2018年7月19日。最高法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》，最高法院江必新副院長提出轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)思路“五個(gè)轉(zhuǎn)”的要求，[23]江必新：《在“德州杯”家事審判論壇開幕式上的講話》，2018年7月7日。家事審判改革在新起點(diǎn)上開啟了新征程。

（一）推動(dòng)審判理念從嘗試性向普適性轉(zhuǎn)化

在改革試點(diǎn)階段，審判理念的嘗試性有三個(gè)維度：一是只有在試點(diǎn)的法院和團(tuán)隊(duì)中推行新的家事審判理念；二是只在一部分案件中試用新的審判理念；三是只在案件審理的某個(gè)環(huán)節(jié)或階段試用新的審判理念。事實(shí)上，如增強(qiáng)法官職權(quán)干預(yù)力度、堅(jiān)持全程調(diào)解、注重情感修復(fù)、未成年人利益最大化、保護(hù)當(dāng)事人的身份和情感利益、尊重當(dāng)事人隱私和人格尊嚴(yán)等審判理念，在所有家事案件中是普遍適用的。特別是從社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的高度審視，這些審判理念對(duì)于促進(jìn)家庭文明建設(shè)、提升基層社會(huì)治理水平具有重要作用。之所以形成原有的“外科手術(shù)式”的家事審理模式，固然由于缺少制度保障，更重要的是對(duì)家事司法的特殊性、輻射性、全局性認(rèn)識(shí)不到位。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院要求，堅(jiān)持以為人民中心，全面了解家事案件當(dāng)事人和利害關(guān)系人真實(shí)的司法需求，跳出形式正義、訴辯主義、不訴不理、被動(dòng)司法的窠臼，全面踐行實(shí)質(zhì)性解紛、特殊化保護(hù)、人性化司法、人文化關(guān)懷等理念，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

（二）推動(dòng)審判主體從專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)化

家事審判專業(yè)化應(yīng)當(dāng)包括專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專門程序。由專門法院集中管轄家事案件，無疑可以實(shí)現(xiàn)最大程度的專業(yè)化，可以仿照互聯(lián)網(wǎng)法院和金融法院模式，在適當(dāng)時(shí)機(jī)和地區(qū)設(shè)立少年家事法院。[24]2018年全國兩會(huì)，已有全國人大代表提起設(shè)立少年家事法院的提案。最高法院《意見》中，已對(duì)中基層法院設(shè)置家事專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、合議庭、審判團(tuán)隊(duì)作出規(guī)定。當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是全面推行家事案件的專業(yè)歸口管轄，提高家事審判團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平，同時(shí)在三個(gè)層次上推動(dòng)審判主體的復(fù)合型建設(shè)：一是培養(yǎng)家事審判復(fù)合性人才，選拔一支熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)，掌握相關(guān)社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，善于做群眾工作的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的家事審判團(tuán)隊(duì)，健全完善專業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵機(jī)制，發(fā)揮老法官的傳幫帶作用，建設(shè)一支家事司法專業(yè)人才梯隊(duì)。二是建設(shè)一支各有專長的家事輔助團(tuán)隊(duì)，建立一套科學(xué)完善的選任、退出、考核、管理、保障制度，如組建資格審查委員會(huì)、實(shí)行任期制、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，保證團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。三是健全完善審判團(tuán)隊(duì)與輔助團(tuán)隊(duì)的有機(jī)配合機(jī)制，在不同案件中可以選擇適用不同團(tuán)隊(duì)參與，充分發(fā)揮各團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢，使裁判專業(yè)性與司法人民性達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。[25]參見葉向陽、陳逸群：《中國家事審判改革探析》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2017年第5期。

（三）推動(dòng)審判制度從零散性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化

最高法院《意見》充分吸收兩年試點(diǎn)的成果，對(duì)于家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等重要制度，包括冷靜期、離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離婚證明書等具體制度，都作出較為詳盡的規(guī)定，但也有補(bǔ)充完善的空間。一是科學(xué)的情感評(píng)估和裁判標(biāo)準(zhǔn)?！扒骞匐y斷家務(wù)事”，難就難在感情糾葛難以用客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量。各地法院在試點(diǎn)中推行的感情問卷、感情測評(píng)表等做法，都是力求將區(qū)分“危機(jī)婚姻”和“死亡婚姻”、“如何撫養(yǎng)對(duì)未成年人的成長最為有利”等問題由法官的感性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為采用客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁判。對(duì)于實(shí)踐中行之有效的做法，應(yīng)當(dāng)加以推廣適用，逐步形成較為統(tǒng)一的感情評(píng)估和裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是探望撫養(yǎng)檔案制度。進(jìn)一步完善家事回訪和幫扶機(jī)制，在涉及未成年人撫養(yǎng)的案件中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，建立探望撫養(yǎng)檔案，實(shí)行定期跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)提出建議，保護(hù)未成年子女健康成長。三是家事案件強(qiáng)制執(zhí)行制度。家事案件中的“執(zhí)行難”主要體現(xiàn)在父母對(duì)子女探視權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，以及撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)阻撓行使探視權(quán)、拒付撫養(yǎng)費(fèi)行為的懲戒力度，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。對(duì)于各項(xiàng)具體的家事審判制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重點(diǎn)突破與配套建設(shè)相結(jié)合，實(shí)踐推進(jìn)與規(guī)范形成相結(jié)合，逐步由零散化、粗放化走向系統(tǒng)化、成熟化，推動(dòng)人大制定專門的《家事訴訟法》。

（四）推動(dòng)糾紛化解從淺表性向根本性轉(zhuǎn)化

家事糾紛解決重在修復(fù)破損的家庭關(guān)系，訴訟中涉及的矛盾糾紛往往是冰山一角，簡單依法裁判只能治標(biāo)不能治本，因此要拓展職能延伸的深度和廣度，形成“一攬子”解決糾紛和深度關(guān)懷、持續(xù)關(guān)注的工作機(jī)制。一是建立訴前強(qiáng)制調(diào)解制度。審判實(shí)踐到法院起訴的家事案件當(dāng)事人，往往都是矛盾問題積壓已久，嘗試了多種方法沒有解決，當(dāng)法院征求他們是否愿意調(diào)解的意見時(shí)，大多不同意調(diào)解。事實(shí)上雙方不一定有實(shí)質(zhì)性沖突，只是需要耐心細(xì)致的溝通交流，因此應(yīng)當(dāng)參照各國通行做法，將訴前調(diào)解作為一種強(qiáng)制性程序。二是健全婚姻家庭輔導(dǎo)制度。如何處理婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、家庭關(guān)系，樹立良好家教家風(fēng)，是人生面對(duì)的重大課題，卻是在學(xué)校學(xué)不到和很多家庭不重視的問題。應(yīng)當(dāng)在民政部門、法院、學(xué)校等系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)課程，幫助適婚群體形成正確的婚戀觀和家庭觀，學(xué)會(huì)處理家庭關(guān)系和感情問題的方法，從根源上減少家事矛盾糾紛。三是加大家事普法和服務(wù)力度。采取發(fā)布典型案例、以案說法等各種方式，利用多種媒體平臺(tái)傳遞家事審判正能量，推動(dòng)家庭文明建設(shè)。充分發(fā)揮基層法庭職能優(yōu)勢，深入了解人民群眾在婚姻家庭、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、親屬關(guān)系處理等方面的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、回訪幫教等司法服務(wù)。

（五）推動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)從聚合性向有機(jī)性轉(zhuǎn)化

家事審判改革是一項(xiàng)綜合性社會(huì)工程，絕非法院一家所能完成，必須整合多方資源、動(dòng)員多方力量，形成整體合力。目前，各地建立的多元化解家事糾紛機(jī)制，仍須進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，納入基層社會(huì)治理的重要工作內(nèi)容，最大限度提高機(jī)構(gòu)組織規(guī)格，保證參與廣度和協(xié)調(diào)力度。二是建立常態(tài)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在具體家事糾紛解決工作中不斷磨合，通過聯(lián)席會(huì)議、座談交流、業(yè)務(wù)研討等制度，著力解決各部門之間信息不共享、交流不暢通、職能不互補(bǔ)、協(xié)作不充分等問題。三是強(qiáng)化與各類社會(huì)組織和公益組織的對(duì)接，必要時(shí)采取政府購買服務(wù)的形式，提高家事糾紛化解的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。四是重點(diǎn)抓好基層法庭與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基層村居、社區(qū)人員的貼近群眾、熟悉民情、職能多元的獨(dú)特作用，筑牢預(yù)防和化解家事矛盾糾紛的第一道防線。