現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障研究(一)：現(xiàn)狀調(diào)查*

張 靖，徐曉瑩，譚麗瓊，李思雨，陳深貴，陳麗納，方家忠

1 問題的提出及研究現(xiàn)狀

作為一個(gè)專業(yè)性職業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)人員是圖書館開展服務(wù)的關(guān)鍵條件，人力資源保障機(jī)制是現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系通過建立公共圖書館總分館制，讓孤立、分散的圖書館形成組織體系和服務(wù)體系[1]，最終實(shí)現(xiàn)資源共享，為城鄉(xiāng)居民提供普遍均等服務(wù)。在目前“一級政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館”[2]的基本格局下，要打破各級圖書館孤島運(yùn)行的局面，必須發(fā)揮總館的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在距離層面和服務(wù)層面打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”[3]。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)難點(diǎn)的解決，一靠機(jī)制，二靠人才。在搭建機(jī)制的基礎(chǔ)上，一方面需根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)范圍、服務(wù)人口等要素配備足夠的工作人員，保障公共圖書館(以下簡稱“公共館”)服務(wù)的正常開展；另一方面，由于公共館在管理服務(wù)等方面具有專業(yè)化特點(diǎn)[4]，需依靠具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的人員[5]實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障。

已有圖書館人力資源研究集中于人力資源管理，且多數(shù)有關(guān)圖書館人力資源的研究集中于高校館，對公共館的討論較少；而相關(guān)研究均強(qiáng)調(diào)人力資源的獨(dú)特性和重要性[6]。關(guān)于公共館人力資源保障的討論，主要出現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)研究中。公共文化服務(wù)人才的著力點(diǎn)當(dāng)然也適用于公共館隊(duì)伍建設(shè)[7]，但公共館人力資源保障亦有其特色，在實(shí)踐領(lǐng)域，各地均在國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下摸索公共館人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措[8]。有學(xué)者從總體角度對我國公共館工作人員保障機(jī)制進(jìn)行研究，關(guān)注人員編制、職業(yè)資格、人員結(jié)構(gòu)和在職教育四個(gè)方面[9]；有學(xué)者對地區(qū)性的公共館人力資源問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目集中于性別、年齡、學(xué)歷等基本情況[10-11]；也有學(xué)者在對公共館的某項(xiàng)具體服務(wù)開展研究時(shí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，提出保障具有相應(yīng)服務(wù)技能的人力資源的重要性[12-13]。回顧相關(guān)研究，均未突出體系建設(shè)下的公共館人力資源保障問題，未見基于實(shí)證的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系人力資源保障研究。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 調(diào)研對象的選擇及整體研究思路

2015年5月，《廣州市公共圖書館條例》(以下簡稱《條例》)施行；同年12月廣州市人民政府審議通過《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出四大保障計(jì)劃、十六個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、六大支撐機(jī)制，以構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系。2016年廣東省人大代表視察廣州圖書館，發(fā)現(xiàn)服務(wù)量大、專業(yè)人員少、供需矛盾突出等問題，提出通過政府購買服務(wù)等方式補(bǔ)充廣州市公共圖書館服務(wù)體系專業(yè)人員的建議。人力資源保障機(jī)制是廣州市正在積極推進(jìn)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、“圖書館之城”建設(shè)中的關(guān)鍵問題。本研究以之作為案例，對其人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

2.2 現(xiàn)狀調(diào)查

2.2.1 調(diào)查工具設(shè)計(jì)

現(xiàn)狀調(diào)查指標(biāo)體系以《規(guī)劃》中關(guān)于人力資源保障機(jī)制的相關(guān)表述[14](第25條和第26條)作為基礎(chǔ)建構(gòu)，輔以文獻(xiàn)調(diào)查以及前期走訪。市區(qū)級圖書館的調(diào)查問卷包括編制內(nèi)人員情況、非編制人員情況、新進(jìn)人員資質(zhì)要求、繼續(xù)教育情況等內(nèi)容；鎮(zhèn)(街道)級圖書館的調(diào)查問卷包括街鎮(zhèn)文化站及圖書室的基本情況、現(xiàn)有人力資源配置規(guī)模、人員配置來源、專業(yè)技術(shù)職稱情況、非編制人員用工模式、學(xué)歷及專業(yè)背景、繼續(xù)教育情況、新進(jìn)人員資質(zhì)要求等內(nèi)容。

2.2.2 抽樣

廣州市共有2個(gè)市級公共圖書館(以下簡稱“市級館”)和11個(gè)區(qū)級公共圖書館(以下簡稱“區(qū)級館”)，課題組進(jìn)行全樣本調(diào)查和分析。共有170個(gè)鎮(zhèn)(街道)級圖書館［以下簡稱“鎮(zhèn)(街)館”］，課題組采用兩種抽樣方式，共抽出43個(gè)樣本：(1)從11個(gè)區(qū)中隨機(jī)抽出1個(gè)區(qū)，將該區(qū)(編號D05)所有21個(gè)鎮(zhèn)(街)館納入樣本；(2)根據(jù)其他10個(gè)區(qū)的鎮(zhèn)(街)館分布情況、鎮(zhèn)(街)分館建設(shè)試點(diǎn)情況、通借通還服務(wù)點(diǎn)情況，半隨機(jī)抽出22個(gè)鎮(zhèn)(街)館，樣本情況如表1所示。

表1 11區(qū)鎮(zhèn)(街道)級圖書館及抽樣情況

2.2.3 問卷回收

課題組于2017年5-6月共向市級館和區(qū)級館發(fā)出調(diào)查問卷13份，鎮(zhèn)(街)館問卷43份，問卷回收錄率和有效率為100%。

3 廣州市公共圖書館服務(wù)人力資源現(xiàn)狀

3.1 市區(qū)級圖書館人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)2個(gè)市級館、11個(gè)區(qū)級館的問卷反饋，按編制人員、非編制人員、新進(jìn)人員和繼續(xù)教育等呈現(xiàn)廣州市市區(qū)兩級公共館的人力資源現(xiàn)狀。本文所用數(shù)據(jù)主要來源于《廣州市“圖書館之城”建設(shè)2016年度報(bào)告》、廣州圖書館中心館辦公室2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及課題組針對市、區(qū)和鎮(zhèn)(街)圖書館的調(diào)查。

3.1.1 編制人員情況

基本情況見表2。廣州市公共館的人員編制，64%集中在2個(gè)市級館，11個(gè)區(qū)級館的人員編制不到40%。市區(qū)兩級圖書館之間、區(qū)級館之間存在剩余編制數(shù)不均衡的情況。

性別和年齡情況見表3。在性別結(jié)構(gòu)上，女性多于男性，其中市級館男女比例約為1：2，區(qū)級館約為1：3。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以下員工占76%，隊(duì)伍較年輕，年齡結(jié)構(gòu)較合理。但綜合考慮員工中女性比例和45歲以下比例，以及二胎政策，或可預(yù)測未來一段時(shí)間各館將(繼續(xù))面臨因編制人員生育、哺乳等假期安排所造成的人力資源壓力。

編制人員的崗位和職稱情況見表4。編制人員主要從事專業(yè)技術(shù)崗和管理崗兩種專業(yè)性崗位。服務(wù)人口與編制對比情況最為突出的L06，部分編制人員必須“雙肩挑”，兼任不同崗位職責(zé)。職稱結(jié)構(gòu)呈橄欖型，中間部分為初級和中級職稱，約占86%，兩頭為高級職稱和初級以下職稱，分別占11%和3%。職稱結(jié)構(gòu)欠合理，有待調(diào)整。

表2 市區(qū)級公共圖書館編制人員總體情況

表3 市區(qū)級公共圖書館編制人員性別和年齡情況

表4 市區(qū)級公共圖書館編制人員崗位和職稱情況

編制人員的學(xué)歷和專業(yè)情況見表5。在學(xué)歷方面，結(jié)構(gòu)呈橄欖型，中間本科、碩士研究生和大專學(xué)歷占97%，兩頭博士研究生學(xué)歷和未接受高等教育僅占3%，7名博士研究生學(xué)歷館員均來自同一個(gè)館。專業(yè)背景方面，人文社科類背景的人員占84%，不具有圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科背景的人員占78%；1名未接受高等教育人員無專業(yè)背景相關(guān)信息。

表5 市區(qū)級公共圖書館編制人員學(xué)歷和專業(yè)情況

3.1.2 非編制人員情況

非編制人員基本情況見表6。購買服務(wù)和政府臨聘人員是市區(qū)級館主要的非編制人員用工模式，約7成為購買服務(wù)人員，其次為政府臨聘人員，二者相加占比達(dá)98%。從2017年招聘計(jì)劃中可看出，各館要增加的非編制人員以購買服務(wù)人員和政府臨聘人員為主。

在性別、年齡比例方面，非編制人員與編制人員的情況相似，性別以女性為主，年齡以45歲以下為主。在崗位分布方面，非編制人員以專業(yè)技術(shù)崗為主，存在部分未確定崗位的情況，未能完全做到人崗匹配。非編制人員在專業(yè)技術(shù)職稱以及受教育程度方面明顯弱于編制人員。編制人員以中級職稱為中間力量，初級、高級職稱比例相對合理，非編制人員在職稱評定的積極性和競爭性上均不及編制人員。受教育程度方面，正式編制更容易招聘到高學(xué)歷人才，而非編制人員則以未接受高等教育和大專學(xué)歷為主。

表6 市區(qū)級公共圖書館非編制人員總體情況

調(diào)查反饋表明，非編制人員的月收入水平(包括五險(xiǎn)一金、獎(jiǎng)金、福利等)大多處于2000-3500元，僅有少量圖書館的非編制人員月收入水平達(dá)到3501-5000元。根據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的《2016年高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，碩士畢業(yè)生的平均月薪為6223元，本科畢業(yè)生的平均月薪為3726元，?？飘厴I(yè)生的平均月薪為2849元[15]。由此可見，非編制人員的月收入水平對于本科以上畢業(yè)生缺乏吸引力。

3.1.3 新進(jìn)人員資質(zhì)

以調(diào)查反饋為基礎(chǔ)，輔以相關(guān)招聘啟事的分析，獲得新進(jìn)人員的資質(zhì)要求大體情況。市區(qū)級館均要求新進(jìn)編制人員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。學(xué)科背景方面，總體而言，以圖情檔相關(guān)專業(yè)為主，開展多學(xué)科背景招聘；8個(gè)市區(qū)級館在招聘啟事中特別提及圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)等圖情檔相關(guān)專業(yè)背景。對新進(jìn)非編制人員，要求具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的圖書館僅有1個(gè)區(qū)級館，要求具有大專以上學(xué)歷的圖書館有8個(gè)市區(qū)級館；其中某區(qū)級館由于實(shí)行整體服務(wù)外包，對骨干人員要求具有圖書館相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)背景方面，一般要求具有圖書情報(bào)專業(yè)或計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)。

3.1.4 繼續(xù)教育情況

員工繼續(xù)教育基本情況見表7。市級館提供的場次和學(xué)時(shí)比較充足；區(qū)級館則存在較大差異。將非編制人員納入繼續(xù)教育范圍的圖書館有6個(gè)，已有計(jì)劃的有2個(gè)。

表7 市區(qū)級公共圖書館員工繼續(xù)教育情況

3.2 鎮(zhèn) (街道)圖書館人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市11個(gè)區(qū)43個(gè)街鎮(zhèn)館的問卷反饋，此處按文化站現(xiàn)有人力資源配置情況、新進(jìn)人員資質(zhì)及繼續(xù)教育情況三部分呈現(xiàn)樣本鎮(zhèn)(街)館人力資源現(xiàn)狀。

調(diào)研顯示，43個(gè)鎮(zhèn)(街)文化站中包括37個(gè)省特級文化站和6個(gè)省一級文化站。各文化站在工作經(jīng)費(fèi)、建筑面積等方面存在較大差距。在已知經(jīng)費(fèi)情況的文化站中，2016年經(jīng)費(fèi)最多者與經(jīng)費(fèi)最少者之間相差498萬元，2017年相差383萬元。建筑面積最大者與最小者之間相差超過1.5萬平方米。

在43個(gè)鎮(zhèn)(街)文化站中，尚有1個(gè)文化站未建立圖書室。在鎮(zhèn)(街)文化站圖書室中，建筑面積、工作經(jīng)費(fèi)以及館藏等方面均存在較大差距。圖書室面積大多為100-300平方米，最大者與最小者之間相差超過2000平方米。工作經(jīng)費(fèi)方面，2016年經(jīng)費(fèi)最多者與最少者之間相差54萬元。館藏方面，各圖書室紙質(zhì)館藏量大多為1萬-3萬，紙質(zhì)館藏最多者與最少者之間的差距超過9萬冊。各圖書室每周平均開放時(shí)間約為42小時(shí)。大約三分之一的鎮(zhèn)(道)圖書室未設(shè)獨(dú)立的出入口。

3.2.1 文化站人力資源配置情況

樣本鎮(zhèn)(街)文化站的人力資源配置基本情況見表8。

43個(gè)樣本鎮(zhèn)(街)文化站工作人員共有262人，其中專職人員224人，占比約85%；兼職人員38人，占比約15%。樣本鎮(zhèn)(街)文化站的人力資源配置來源基本為街道辦等，其余來源包括區(qū)文廣新局、區(qū)級圖書館和社區(qū)活動(dòng)中心。此外，D11-L01有1名黨史辦工作人員參與工作。在工作人員總數(shù)方面，樣本鎮(zhèn)(街)文化站工作人員數(shù)量大多在10人以下，但各站之間的工作人員數(shù)量差距明顯，人員最多的文化站與人員最少的文化站之間相距24人。

在224名專職人員中，編制人員79人(35%)，非編制人員145人(65%)。各樣本文化站事業(yè)編制數(shù)量與鎮(zhèn)(街)常住人口數(shù)量并無對應(yīng)關(guān)系，有常住人口達(dá)50萬人而文化站僅5個(gè)事業(yè)編制者，有常住人口4萬人而文化站事業(yè)編制為9者?？傮w而言，文化站的編制少；部分文化站與社區(qū)活動(dòng)中心合并，編制屬于社區(qū)活動(dòng)中心所有，文化站無專屬編制。

表8 樣本鎮(zhèn)(街)文化站人力資源配置基本情況

非編制人員的用工模式以臨聘人員(111人，包含兼職人員中的臨聘人員)、政府雇員(19人)、社工(18人，全部來自于D07-L01)以及政府購買服務(wù)人員(8人)為主。臨聘人員的合同方包括街道辦、社區(qū)服務(wù)中心、文化站和村公司。

編制人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科(71%)為主，其次為大專(23%)，少數(shù)人員未接受高等教育(5%)。非編制人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科(51%)和大專(29%)為主，高達(dá)20%人員未接受高等教育。專業(yè)背景多為人文社會科學(xué)類(超過85%)。

在圖書館人力資源配置方面，樣本鎮(zhèn)(街)共有專門的圖書館人力資源配置29人，占工作人員總數(shù)的11%。44%的鎮(zhèn)(街)文化站沒有專門的圖書館工作人員。除8個(gè)鎮(zhèn)(街)文化站擁有1-2名專業(yè)技術(shù)人員外，其余35個(gè)鎮(zhèn)(街)文化站均未配備專業(yè)技術(shù)人員。而專業(yè)技術(shù)人員主要為高級講師、群眾文化助理館員等，未有圖書資料系列專業(yè)技術(shù)人員。

3.2.2 新進(jìn)人員資質(zhì)

對于新進(jìn)編制人員，鎮(zhèn)(街)文化站要求具有大專及以上學(xué)歷，或要求具有本科及以上學(xué)歷。在專業(yè)背景上，要求具有文化藝術(shù)和人文社會學(xué)科以及計(jì)算機(jī)等相關(guān)學(xué)科背景、與工作崗位相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景。對新進(jìn)非編制人員，大多數(shù)鎮(zhèn)(街)文化站要求具有大專及以上學(xué)歷，部分鎮(zhèn)(街)文化站要求具有本科以上學(xué)歷。在專業(yè)背景上，要求具有管理或技術(shù)類相關(guān)專業(yè)背景，如藝術(shù)類、圖情類、體育類、語言文字類。

3.2.3 繼續(xù)教育情況

2015年、2016年樣本鎮(zhèn)(街)館人員繼續(xù)教育的平均學(xué)時(shí)分別約為27、28學(xué)時(shí)。如圖1所示，各鎮(zhèn)(街)館繼續(xù)教育情況差距較大，既有人均繼續(xù)教育學(xué)時(shí)與市區(qū)級館情況基本持平的街鎮(zhèn)，也存在部分鎮(zhèn)(街)文化站工作人員未曾參加繼續(xù)教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況。

圖1 2015、2016年樣本鎮(zhèn)(街)文化站繼續(xù)教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)時(shí)平均值

4 服務(wù)體系建設(shè)視角下的人力資源問題

現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的組成部分。課題組梳理42份相關(guān)政策法規(guī)，其中公共文化服務(wù)類11份、公共圖書館類9份、人力資源類22份；國家層面22份、廣東省層面8份、廣州市區(qū)層面11份、其他1份。

4.1 服務(wù)體系建設(shè)視角下的人力資源保障

相關(guān)政策法規(guī)中論及服務(wù)體系建設(shè)中的人力資源保障主要者如表9所示。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)政策法規(guī)中論及人力資源，首先均強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：(1)通過落實(shí)編制、政府購買服務(wù)等多種方式保障人員數(shù)量；(2)通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善選人用人機(jī)制等方式保障人員質(zhì)量；(3)在總分館模式下，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。

表9 相關(guān)政策法規(guī)關(guān)于服務(wù)體系建設(shè)中的人力資源保障條款摘錄

4.2 地方法規(guī)規(guī)范下的最低標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《條例》、《規(guī)劃》、廣東省《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)中關(guān)于人力資源的規(guī)定，梳理具體測量標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)根據(jù)《條例》《規(guī)劃》的要求，應(yīng)按照服務(wù)的常住人口每1萬-1.5萬人配備1名工作人員，配備形式可以多樣化；市區(qū)級館應(yīng)結(jié)合服務(wù)時(shí)間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、用戶服務(wù)量等因素配備足夠的工作人員。由此，得出測算公式為：公共圖書館最低人力資源保障工作人員數(shù)量=服務(wù)的常住人口數(shù)/15000。

(2)根據(jù)《方案》的規(guī)定，區(qū)級館專職工作人員不少于15人；鎮(zhèn)(街)館專職工作人員不少于2人。

(3)根據(jù)《規(guī)劃》，鎮(zhèn)(街)館至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)《廣州市“圖書館之城”建設(shè)2016年度報(bào)告》，專業(yè)技術(shù)人員指具有專業(yè)技術(shù)職稱的在編工作人員。

綜合以上三條，本研究使用以上公式測算市區(qū)級館最低人力資源保障人員數(shù)，并將鎮(zhèn)(街)館最低人力資源保障工作人員數(shù)量設(shè)定為“專職工作人員不少于2人、專業(yè)技術(shù)人員不少于1人”。

(4)根據(jù)《條例》，市區(qū)級館和鎮(zhèn)(街)館的新進(jìn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷和與工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識與技能。

(5)根據(jù)《規(guī)劃》，中心館每年為從業(yè)人員提供專業(yè)繼續(xù)教育課程不少于42學(xué)時(shí)；各區(qū)館負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街)館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年提供不少于2次12學(xué)時(shí)的培訓(xùn)課程。

4.3 廣州市公共圖書館人力資源三大問題

將調(diào)查所得現(xiàn)狀與法律政策規(guī)定的人力資源最低保障加以比對，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)背景下，廣州公共圖書館人力資源方面存在三個(gè)主要問題。

4.3.1 人員數(shù)量缺口大

圖2 市區(qū)級館在崗工作人員數(shù)與人員數(shù)量缺口對比

如圖2所示，與區(qū)級館相比，兩個(gè)市級館的人員數(shù)量具有絕對優(yōu)勢，但仍存在338個(gè)人員缺口。區(qū)級館方面，滿足符合相關(guān)規(guī)定最低人力資源保障人員數(shù)量的有3個(gè)館；人員缺口超過最低人力資源保障人員數(shù)量50%以上的有4個(gè)館；接近50%的有1個(gè)館；約為20%的有1個(gè)館。情況最嚴(yán)重的缺口超過最低人力資源保障人員數(shù)量80%、次嚴(yán)重的超過60%。

根據(jù)測量標(biāo)準(zhǔn)“鎮(zhèn)(街道)圖書館專職工作人員不少于2人”，樣本中的43個(gè)鎮(zhèn)(街)館，如圖3所示：達(dá)到最低人力資源保障人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的有5個(gè)館，占12%；人員缺口為最低人力資源保障人員數(shù)量100%，即專職工作人員為0的有19個(gè)館，占44%；人員缺口為最低人力資源保障人員數(shù)量50%，即專職工作人員為1的有19個(gè)館，占44%；無超過最低人力資源保障人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配置專職工作人員的鎮(zhèn)(街)館。

圖3 鎮(zhèn)(街)館專職工作人員數(shù)量比例

圖4 鎮(zhèn)(街)館專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比例

根據(jù)“鎮(zhèn)(街道)圖書館至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員”，樣本中的43個(gè)鎮(zhèn)(街)館，如圖4所示：達(dá)到最低人力資源保障人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，即專業(yè)技術(shù)人員為1的有6個(gè)館，占14%；人員缺口為最低人力資源保障人員數(shù)量100%，即專業(yè)技術(shù)人員為0的有34個(gè)館，占79%；超過最低人力資源保障人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其配置專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為3的有1個(gè)館，占2%，其配置專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為2的有2個(gè)館，占5%。

鎮(zhèn)(街)館中，同時(shí)符合專職工作人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)要求的有1個(gè)館，占2%；僅符合其中一個(gè)要求的有12個(gè)館，占28%；兩方面要求均不符合的有29個(gè)館，占67%。

4.3.2 人員專業(yè)性情況不理想

在職人員方面，市區(qū)級館編制人員中具有圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科背景者僅占22%；非編制人員以未接受高等教育和大專學(xué)歷為主。

新進(jìn)人員資質(zhì)要求方面，根據(jù)《條例》，公共館新進(jìn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷和與工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識與技能。目前僅市區(qū)兩級館的新進(jìn)編制人員的資質(zhì)要求能基本滿足。明確提出新進(jìn)非編制人員須具備大學(xué)本科以上學(xué)歷的市區(qū)級館僅有2家，大多館僅要求新進(jìn)非編制人員具備大專以上學(xué)歷?？紤]到非編制人員的崗位結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)崗和管理崗為主，這一門檻將難以保證市區(qū)兩級館的新進(jìn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員均具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。鎮(zhèn)(街)館由于文化站工作人員在數(shù)量上尚且缺乏保障，尤其是專門的圖書館工作人員，更無法保證新進(jìn)館工作人員擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷以及與工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)背景。

4.3.3 繼續(xù)教育組織情況未能滿足專業(yè)性提升需求

準(zhǔn)入門檻方面的人員專業(yè)性保障存在諸多困難，因此圖書館員專業(yè)性的提升在更大程度上便依賴于繼續(xù)教育。按照《規(guī)劃》，專業(yè)繼續(xù)教育主要由市區(qū)兩級中心館提供。調(diào)查顯示兩個(gè)級別的繼續(xù)教育組織情況均未盡理想。

市級中心館方面，首先是參與度不高。由廣州市圖書館學(xué)會牽頭、廣州圖書館所組織的繼續(xù)教育活動(dòng)，一般面向全市圖書館從業(yè)人員開展，每場可接受500名圖書館工作人員報(bào)名。2015年、2016年廣州市中心館組織的繼續(xù)教育活動(dòng)場次分別為24場和19場，以報(bào)名人數(shù)上限計(jì)算，理論上可滿足12000人次和9500人次的繼續(xù)教育需求，但實(shí)際參與人次僅為5077人次和3504人次，參與飽和度為42.3%和36.9%。其次是覆蓋面不全，市區(qū)兩級館的444名非編制人員并未被納入上述市級中心館繼續(xù)教育對象范圍。

區(qū)域總館方面，如表7所示，繼續(xù)教育數(shù)據(jù)的9個(gè)區(qū)級館中，有7個(gè)館能滿足《規(guī)劃》“每年提供不少于2次、12學(xué)時(shí)的培訓(xùn)課程”的要求，但其中僅有1個(gè)館(L07)場均參與人次與該館工作人員數(shù)量相符，其他區(qū)級館的繼續(xù)教育參與人次尚未達(dá)到該館工作人員數(shù)量的培訓(xùn)要求，其作為中心館為鎮(zhèn)(街)館從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)更是未能承擔(dān)。再者，區(qū)級館作為科級單位不具備認(rèn)證繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的權(quán)限，因此，區(qū)館和鎮(zhèn)(街)館工作人員的規(guī)定繼續(xù)教育學(xué)時(shí)仍需通過參加省市館或圖書館學(xué)會組織的繼續(xù)教學(xué)活動(dòng)方可完成，這一情況在一定程度上影響了區(qū)一級繼續(xù)教育活動(dòng)的組織和參與的積極性。

5 結(jié)語

《公共圖書館法》第3條、第31條[16]指出“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分”，“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制”，總分館制正是現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的重要形式。廣州市于2015年出臺《條例》《規(guī)劃》，以地方政策法規(guī)推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過幾年實(shí)踐，深刻地認(rèn)識到人力資源保障在體系建設(shè)中的重要性，其所遇到的人力資源挑戰(zhàn)應(yīng)是其他地區(qū)各級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的共同問題，或可為其他地區(qū)各級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供參考，亦可以此為基礎(chǔ)探索現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的人力資源保障路徑。

致謝 廣州圖書館張春華、周遠(yuǎn)，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院林佳萍、張升煉、吳舒婷參與了廣州市公共圖書館人力資源現(xiàn)狀調(diào)查，謹(jǐn)致謝忱。