岷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀探析

張巧玲

甘肅省岷縣園藝指導(dǎo)站，甘肅 岷縣 748400

岷縣因岷山而聞名，這座甘肅省定西市南部的縣城生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，尤其是中藥材得到了良好的發(fā)展。在2013年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議后，岷縣認(rèn)真貫徹“產(chǎn)出來”和“管出來”的發(fā)展思路，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保廣大群眾“舌尖上的安全”，但是目前在農(nóng)產(chǎn)品管理上依然存在一些問題，所以在今后的農(nóng)產(chǎn)品管理中，還要繼續(xù)開展好相關(guān)工作。

一、岷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，縣委縣政府始終把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，僅僅圍繞省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法，完善各項(xiàng)制度，并且讓措施落實(shí)到位，構(gòu)建出“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，在管理環(huán)節(jié)始終圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和質(zhì)量安全。為了讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品有更好的銷路，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益，岷縣不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，相關(guān)部門深入蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中藥材生產(chǎn)基地，對(duì)果蔬和中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，通過相關(guān)工作的開展不僅讓生產(chǎn)者樹立規(guī)范生產(chǎn)意識(shí)，還讓群眾提升了安全消費(fèi)意識(shí)。目前，岷縣已經(jīng)建成1個(gè)縣級(jí)追溯平臺(tái)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯平臺(tái)，成立了農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)指揮中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)備建設(shè)，并且借助二維碼技術(shù)快速查詢產(chǎn)品的來源、以及施肥等生產(chǎn)記錄，保證了產(chǎn)品的來源安全。此外，還建立健全了追溯管理制度，讓存在問題的農(nóng)產(chǎn)品得到盡快處理。

二、岷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

（一）源頭管理難度大

在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理中，需要對(duì)農(nóng)藥、化肥、物理性、生物性等因素全面追蹤，具體說來：農(nóng)作物的生長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、售賣都會(huì)存在危害因素，而催熟劑的使用和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的利用也為農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管帶來了難度，加之新型包裝的使用也增加了各種風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管依然采用傳統(tǒng)的方法，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題出現(xiàn)。

（二）責(zé)任追責(zé)難度大

目前在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上安全問題頻發(fā)，相關(guān)部門可以及時(shí)對(duì)問題商品處理，但是追責(zé)很難實(shí)現(xiàn)，這是由于農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、分布廣，并且主要依靠個(gè)體銷售，在處理制假、售假的行為上不易追溯源頭。

（三）監(jiān)管不到位

在岷縣雖然已經(jīng)建立了安全監(jiān)管體系，但是在基層的監(jiān)管中還存在很大的問題，比如監(jiān)管人員不足、素質(zhì)不高、設(shè)備配置不齊全、不先進(jìn)等，使得監(jiān)管工作難以切實(shí)開展。農(nóng)產(chǎn)品作為基層作物，在不健全的管理模式下，很多質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)流入市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在安全問題。

（四）消費(fèi)者信心不足

一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)造成諸多不利影響，比如影響產(chǎn)品銷量、出現(xiàn)食品安全問題、影響群眾消費(fèi)信心。蔬菜、肉類、糧油都和群眾生活息息相關(guān)，這類產(chǎn)品的質(zhì)量問題如果不能得到保證，會(huì)影響購買力，也會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、如何打造出岷縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（一）通過建立舉報(bào)平臺(tái)及時(shí)掌握信息來源

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，商家的違法行為一經(jīng)曝光將會(huì)影響到個(gè)人征信，農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題同樣也會(huì)在媒體曝光下受到相關(guān)部門的調(diào)查、追責(zé)。為提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)效性，需要建立農(nóng)產(chǎn)品信息舉報(bào)平臺(tái)，通過這種“預(yù)防+治理”結(jié)合的方法可以讓偽劣農(nóng)產(chǎn)品和商家公之于眾。

（二）科學(xué)處理安全問題，發(fā)揮出媒體的作用

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多數(shù)為突發(fā)事件，經(jīng)過群眾的言論可能會(huì)讓問題發(fā)酵，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，一些本不嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題會(huì)被放大，引起社會(huì)的關(guān)注和恐慌，所以監(jiān)管部門在開展關(guān)注時(shí)，要及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)注，并且向群眾還原事件的真實(shí)情況，避免以訛傳訛，消除群眾恐慌心理。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核管理

開展好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作關(guān)鍵在于管理人員在其中發(fā)揮出中作用，這是實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量安全的保證，農(nóng)產(chǎn)品的管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)全程監(jiān)管，具體說來：第一，基層的農(nóng)技推廣人員要深入到種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)種植，科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，關(guān)注病蟲害的防治，為擴(kuò)大銷路提供合理建議。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門要開展技術(shù)培訓(xùn)關(guān)注，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和銷售的專題講座，引導(dǎo)農(nóng)民樹立食品安全意識(shí)。第二，監(jiān)管部門要加大對(duì)種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，檢查生產(chǎn)記錄，尤其是對(duì)產(chǎn)品包裝、化學(xué)農(nóng)藥成分是否超標(biāo)問題強(qiáng)化管理，對(duì)存在問題的行為進(jìn)行處罰，并且將檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)。

在考核管理上，岷縣的監(jiān)管服務(wù)中心要明確責(zé)任主體，由政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，日常工作開展由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門管理，管理的模式為“條塊結(jié)合，以條為主”。對(duì)于考核辦法要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》規(guī)定的要求，細(xì)化考核工作細(xì)則，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（四）積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)

為了農(nóng)戶和群眾都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題重視起來，需要在市場(chǎng)抽檢中發(fā)放宣傳資料，大力宣傳無公害理念，教會(huì)群眾使用和辨別地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。同時(shí)當(dāng)?shù)卣M織各種宣傳活動(dòng)，設(shè)定“安全生產(chǎn)月”組織人力發(fā)放宣傳資料，此外，還要利用廣播、電視等多種形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)藥的意義，進(jìn)而規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到群眾的切身利益，不論是農(nóng)戶、群眾還是監(jiān)管人員，都要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，目前岷縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核管理，建立健全監(jiān)管體系，此外，還要積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能讓當(dāng)?shù)厝罕娊柚r(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收，打響品牌。