“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

朱莎莎

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安）

在當(dāng)前教育體制的改革過(guò)程中，更加要求高校能夠注重學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的發(fā)展，加上當(dāng)前社會(huì)對(duì)創(chuàng)新型綜合人才的需求越來(lái)越多，對(duì)當(dāng)前高校的教育教學(xué)能力提出了更高的要求。而在這一過(guò)程中，高校科研的能力和水平對(duì)高校的發(fā)展，以及高校教學(xué)質(zhì)量的提升和校企合作的效果等起著重要性的作用，對(duì)學(xué)生全面素質(zhì)的提高有著重要的積極意義，因此有必要重視高校的科研工作和科研水平，為了有效推動(dòng)高?？蒲腥藛T的工作積極性，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，提升科研效果，國(guó)家制定了相關(guān)的政策法律制度，并提出堅(jiān)持“放管服”的總要求，進(jìn)一步提高高校在項(xiàng)目資金等方面的管理權(quán)限，落實(shí)科研工作，提高科研能力和科研效果，進(jìn)一步促進(jìn)高校的發(fā)展，以培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。

本文主要通過(guò)“放管服”的改革分析其對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的重要影響，同時(shí)研究在“放管服”政策背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)一步思考高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的有效管理和控制，以此提高高校的科研能力，促進(jìn)高校教育水平的提升和發(fā)展。

1 “放管服”改革對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要影響

“放管服”主要內(nèi)容包含中央或者地方放低減少相關(guān)行政權(quán)，并對(duì)重復(fù)管理的行政權(quán)合理劃分和清理、學(xué)習(xí)新技術(shù)、運(yùn)用新體制理念加強(qiáng)或者創(chuàng)新政府部門(mén)的監(jiān)管職能以及適當(dāng)減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)職能，盡可能地讓市場(chǎng)決定，優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)。而“放管服”在高校科研工作中具體表現(xiàn)為相關(guān)政府能夠給予高校適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，在國(guó)家政策及相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合高校自身實(shí)際情況制定合適的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，做好科研管理。另外相關(guān)政府部門(mén)能夠提高自身的服務(wù)能力，給高校科研工作人員提供良好的研究環(huán)境，從而提高其在高?？蒲泄ぷ鞯闹鲃?dòng)性，充分發(fā)揮自身的能力，以提高科研質(zhì)量和效率。通過(guò)“放管服”政策的改革執(zhí)行，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也有了相應(yīng)的變化。

1.1 擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中的自主權(quán)

在“放管服”政策的改革下，其中比較明顯的一個(gè)特點(diǎn)是高?？蒲腥藛T在研究工作中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用自主權(quán)有了明顯的提高。主要表現(xiàn)在五方面，首先是對(duì)預(yù)算編制科目科學(xué)地簡(jiǎn)化歸類(lèi)，在各類(lèi)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)利有了顯著的擴(kuò)大，在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)科研工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，能夠有效提高其科研工作的積極性，進(jìn)而增加了在研究過(guò)程中間接費(fèi)用的比重等，與之前過(guò)于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，規(guī)范化的預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，不僅簡(jiǎn)化了預(yù)算編制的相關(guān)程序，并且對(duì)于預(yù)編制科目相應(yīng)有了很大的簡(jiǎn)化，學(xué)校對(duì)于預(yù)算調(diào)劑權(quán)有明顯的升高。二是對(duì)于高校在科研活動(dòng)中的相關(guān)行為基本上不受?chē)?guó)家政策文件的管理限制，高校在政策文件的規(guī)定下制定符合自身實(shí)際情況和科研工作的管理制度。三是高校在進(jìn)行科研工作中對(duì)于所需儀器設(shè)備的采購(gòu)權(quán)限有了一定的提高，能夠根據(jù)自身的需求選擇合適、匹配性高的儀器和設(shè)備，對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家的選擇相應(yīng)也不受限。四是在進(jìn)行科研工作的過(guò)程中，鼓勵(lì)高校對(duì)于學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度等的試點(diǎn)工作，并且如果需要購(gòu)買(mǎi)第三方的專(zhuān)業(yè)服務(wù)也是被允許的，以此提高高校的科研水平。五是高校對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)有自主管理權(quán)和使用權(quán)，在使用管理過(guò)程中需要按照委托方的要求或者是相關(guān)合同的規(guī)定為前提，合理科學(xué)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。

1.2 提高了與預(yù)算管理的要求

由于擴(kuò)大了高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的自主管理和使用權(quán)，因而其實(shí)際使用基本上不受相關(guān)政策和文件的約束，加上通過(guò)[“放管服”的改革，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有了很大的簡(jiǎn)化，并且對(duì)于直接費(fèi)用的科目也有精簡(jiǎn)和合并，因此對(duì)于科研工作中項(xiàng)目或者是科目的費(fèi)用只有簡(jiǎn)要的說(shuō)明和基本的測(cè)算，進(jìn)而就需要科研單位要能合理科學(xué)地運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)，提前做好后續(xù)的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定科學(xué)地預(yù)算管理。另外還需要科研單位的相關(guān)部門(mén)能夠執(zhí)行好對(duì)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)管職能，并加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，為研究工作提供有效合理的經(jīng)費(fèi)支持和保障，促進(jìn)后續(xù)科研工作的順利展開(kāi)。

1.3 嚴(yán)格績(jī)效考核

“放管服”政策的改革和執(zhí)行，擴(kuò)大了對(duì)高校以及高效科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，但在一定程度上也會(huì)加大經(jīng)費(fèi)管理使用不當(dāng)，或者是其他不良管理事件的發(fā)生，因此就高校就必須加強(qiáng)績(jī)效考核，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，并對(duì)科研項(xiàng)目按照實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)，做好對(duì)科研相關(guān)人員的考核工作，建立并完善以科研質(zhì)量和科研創(chuàng)新以及科研重大貢獻(xiàn)的工作為前提的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高科研工作人員的責(zé)任感和研究工作的積極性。此外還需要做好財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，在展開(kāi)科研工作過(guò)程中能夠按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)高效使用相關(guān)儀器設(shè)備，同時(shí)提高科研中的資金使用有效性，以此提升考核激勵(lì)機(jī)制。

1.4 簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)管理流程

“放管服”政策的改革和執(zhí)行對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理流程的簡(jiǎn)化也有一定的作用，通過(guò)相關(guān)文件政策，對(duì)于之前經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及不合理的規(guī)定重新修訂，很大程度上改善了高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程，如之前復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理審批流程，科研人員在研究工作中使用了經(jīng)費(fèi)后報(bào)銷(xiāo)手續(xù)比較繁瑣的問(wèn)題，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度缺乏靈活性，不能根據(jù)實(shí)際情況變通份問(wèn)題等。并能夠有效減少高校行政管理等部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的干涉，因此對(duì)于研究工作的干預(yù)相應(yīng)有效減少，使得科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等得到了一定優(yōu)化，在一定程度上對(duì)于科研人員工作的積極性有一定的提高。但對(duì)于高校實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理流程的簡(jiǎn)化，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

2 “放管服”后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 高?？蒲腥藛T在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中，由于“放管服”政策的改革和執(zhí)行擴(kuò)大了相關(guān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)限，但在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)權(quán)利集中在幾個(gè)或一個(gè)人的身上，并且對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理使用透明度不高，不能合理公開(kāi)化，此外整個(gè)管理程序較為混亂，缺乏規(guī)范性，具體對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位，監(jiān)督不完善等的問(wèn)題。而對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行分析，部分高校在對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程中，僅有一部分高資質(zhì)的教授或者相關(guān)教師參與，高校中的其他教師參與度明顯比較低，甚至?xí)霈F(xiàn)部分教師沒(méi)有機(jī)會(huì)參與的現(xiàn)象，因此對(duì)于申報(bào)的科研項(xiàng)目課題的立項(xiàng)和評(píng)審?fù)该鞫炔桓摺?/p>

2.2 對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，與以往的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人能夠依據(jù)實(shí)際研究過(guò)程中需求對(duì)經(jīng)費(fèi)的直接費(fèi)用間接費(fèi)用等自主進(jìn)行調(diào)整，且不受多種環(huán)境和條件的限制，自主權(quán)利較高，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)劑審批工作由相關(guān)科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，在一定程度上提高了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的靈活性，解決了之前項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法調(diào)劑的問(wèn)題。但這一政策仍然存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際所需情況嚴(yán)重不符。

2.3 在研究工作中，科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行也是一項(xiàng)比較重要的工作，但也是容易出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。首先科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與經(jīng)費(fèi)管理分別處于兩個(gè)不同的部門(mén)，兩者在實(shí)際工作中缺乏有效的交流，管理上協(xié)調(diào)性不足，對(duì)于數(shù)據(jù)和信息的共享比較缺乏，因此容易導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)信息缺乏透明度，不能達(dá)到實(shí)際管理的要求和目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督能力不足。其次，科研人員在研究工作中使用的經(jīng)費(fèi)以及在后續(xù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中比較方便且更加寬松化，但如果高?；蛳嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于管理制度不規(guī)范不重視，則容易部分研究人員出現(xiàn)虛假報(bào)賬的行為等，形成不良的風(fēng)氣，嚴(yán)重制約高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。因此就需要高校能夠綜合實(shí)際情況制定有效的經(jīng)費(fèi)管理制度。最后，科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及自身的廉政素質(zhì)更是經(jīng)費(fèi)有效執(zhí)行的重點(diǎn)，因此就需要加強(qiáng)對(duì)科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，加強(qiáng)其廉政工作的素質(zhì)和能力。

3 對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理控制

3.1 加強(qiáng)對(duì)政策的培訓(xùn)教育，有效解讀政策

對(duì)于政策的有效落實(shí)，首先需要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，明確政策改革的實(shí)際要求，以此提高經(jīng)費(fèi)管理工作的高效性，同時(shí)提高科研水平和能力，這就需要相關(guān)部門(mén)能夠加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目所涉及的相關(guān)人員進(jìn)行政策培訓(xùn)教育，對(duì)政策的內(nèi)容充分合理的解讀，對(duì)于相關(guān)意見(jiàn)和建議能夠合理分析整理，以推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的實(shí)際落實(shí)效果。同時(shí)好需要加強(qiáng)科研人員以及科研經(jīng)費(fèi)管理人員的對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重要性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確在各崗位的責(zé)任制度。通過(guò)教育培訓(xùn)工作能夠加快科研經(jīng)費(fèi)管理人員的觀念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)并重視政策，并能夠自身落實(shí)好政策的執(zhí)行。另外還需要加強(qiáng)科研人員的道德素質(zhì)方面的建設(shè)和培養(yǎng)，并能夠?qū)⑵鋵?zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力以及相關(guān)道德素質(zhì)體現(xiàn)在其工作的績(jī)效考核中等，提高其研究工作的質(zhì)量和效率。

3.2 加強(qiáng)完善制度體系建設(shè)

高校科研管理部門(mén)在“放管服”政策制度改革下獲得相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)還需要做好自身的管理工作，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任管理，能夠在獲得自主權(quán)利的同時(shí)充分使用利用好權(quán)利，發(fā)揮權(quán)利的作用，并且還需要提高自身的管理責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)，做好高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理的工作，而在建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度的工作中，建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考核和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度是管理制度貫徹落實(shí)的前提和保障，因此高校在制定完善管理制度的工作中需要嚴(yán)格依照“放管服”的政策文件，對(duì)高校內(nèi)與經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的制度如財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)管理制度等采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行管理，并建立監(jiān)督監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，以規(guī)范相關(guān)科研工作人員的工作態(tài)度和積極性。

3.3 科學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制，合理改革試點(diǎn)工作

高校在對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循科學(xué)性的原則，以“放管服”政策改革為基礎(chǔ)，合理減低研究過(guò)程中的科研人員的工作負(fù)擔(dān)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政性為主要工作目標(biāo)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行合理改革，有效實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度等的第三方代理服務(wù)制度等試點(diǎn)工作。另外在試點(diǎn)單位需要設(shè)立相關(guān)科研財(cái)務(wù)助理，以協(xié)助相關(guān)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高效準(zhǔn)確完成科研項(xiàng)目課題申報(bào)、預(yù)算編制等工作，提高工作的合理性和科學(xué)性，在對(duì)于課題組自主聘用的方式需要由高校相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)考核并備案等。對(duì)于試點(diǎn)工作的改革需要高校結(jié)合自身實(shí)際情況，在展開(kāi)試點(diǎn)工作之前，能夠做好具體的實(shí)施方案，并總結(jié)其他成功的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以提高自身高校進(jìn)行試點(diǎn)工作的實(shí)際應(yīng)用效果。

3.4 以加大內(nèi)控管理為前提，提高經(jīng)費(fèi)使用安全

提高經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中安全合理性，就需要加大高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，對(duì)高?？蒲泄芾硪约敖?jīng)費(fèi)管理能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的監(jiān)管體制做好監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管工作的全面性。首先需要高校內(nèi)部科研管理相關(guān)部門(mén)之間能夠有效聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)，建立穩(wěn)定可靠，共同協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)多方面信息的交流共享，并加強(qiáng)多個(gè)不部門(mén)之間的監(jiān)督管理。二是要加大監(jiān)督管理體系的強(qiáng)度，落實(shí)監(jiān)督管理的效果，提升部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任感，定期對(duì)相關(guān)工作檢查或抽查。三是要加強(qiáng)追責(zé)制度，不斷提升高校管理的效果，有效為高?？蒲泻涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理等服務(wù)，降低高校在研究過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)力度建立并完善管理平臺(tái)，提高管理效果和透明化

加強(qiáng)建設(shè)完善管理平臺(tái)，提高管理效果和透明化能夠促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化水平的提升，讓多個(gè)部門(mén)和相關(guān)人員了解經(jīng)費(fèi)信息的實(shí)際情況，加強(qiáng)了多個(gè)部門(mén)之間對(duì)經(jīng)費(fèi)信息的共享和管理，提高了經(jīng)費(fèi)管理的準(zhǔn)確性。另外在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，合理公開(kāi)經(jīng)費(fèi)多方面的信息，及時(shí)公布在研究工作中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況以及后續(xù)經(jīng)費(fèi)的使用信息等，使經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)透明化，提升經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，能夠充分應(yīng)用到高?？蒲泄ぷ髦小４送饨ㄔO(shè)一體化管理平臺(tái)，能夠是高校各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)掌握并監(jiān)督科研項(xiàng)目研究的進(jìn)度等信息，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理工作的準(zhǔn)確性以及經(jīng)費(fèi)的使用有效性有重要的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

“放管服”政策的改革和執(zhí)行對(duì)高?？蒲泄ぷ饔行У亍胺拧薄胺?，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，高校相關(guān)科研工作單位要能做好相應(yīng)的“管”，加強(qiáng)對(duì)科研工作和科研經(jīng)費(fèi)的管理，增強(qiáng)監(jiān)管力度，降低在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。