新舊兩手抓促進(jìn)畜禽糞污資源化利用

文│黃路平 曽勝?gòu)?qiáng) 李智 羅銀 向德（四川省瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，其中養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。習(xí)近平總書(shū)記提出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用也成為了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心的民生實(shí)事之一。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2017］48號(hào)）文件精神，國(guó)務(wù)院明確五項(xiàng)制度和一項(xiàng)機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2017］10號(hào)）文件精神，明確畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用重點(diǎn)縣任務(wù)和工作目標(biāo)。筆者通過(guò)政策分析，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用進(jìn)程以及多種配套服務(wù)體系的角度，去討論畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式。

一、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用背景。截止到2018年，我國(guó)肉類產(chǎn)量為8516.5萬(wàn)噸，禽蛋類產(chǎn)量為3128.3萬(wàn)噸，均保持世界首位，而我國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重為49.1%、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重為76.2%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)60.5%。畜禽糞污綜合利用率為70%。老舊養(yǎng)殖場(chǎng)由于缺資金、缺技術(shù)，導(dǎo)致污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。自實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作以來(lái)，國(guó)家大量投入人力物力，全力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用這一利國(guó)利民的好事，做好重大民生工程和民心工程。

2.布局畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)［2016］6號(hào)）文件，對(duì)全國(guó)生豬養(yǎng)殖劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，各級(jí)政府要制定科學(xué)規(guī)范的政策和強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。包括認(rèn)真研究政策，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)，加大扶持政策的落實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不懈努力。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2017］10號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2018］6號(hào)）等文件的通知，要求相關(guān)地區(qū)開(kāi)展整省、整市、整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，支持第三方處理主體、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用配套設(shè)施。全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新格局。

3.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用先進(jìn)案例。安徽省阜陽(yáng)市不斷創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)摸索豬、牛、雞的配套畜禽養(yǎng)殖糞污資源化循環(huán)利用體系，建立“專業(yè)能源化利用集中處理”模式。上海市積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用處理模式研究，積極探索建設(shè)沼氣工程點(diǎn)集中處理模式、污水納管排放處理模式和生物降解模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污在高密度城市無(wú)污染處理。貴州省玉屏縣加大推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，充分發(fā)揮異位發(fā)酵床模式，養(yǎng)殖場(chǎng)配套異位發(fā)酵床，同時(shí)將秸稈等種植廢棄物納入處理范圍，生產(chǎn)有機(jī)肥，使畜禽糞污真正變廢為寶。

二、老舊養(yǎng)殖場(chǎng)變新貌

1.前端污水減量。建設(shè)“雨污分離”的內(nèi)容包括需要建設(shè)雨水收集明渠和鋪設(shè)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水的收集管道，減少雨水混入污水。建設(shè)“飲污分離”的內(nèi)容包括改造飲水器和飲水分流收集，保證畜禽飲水不流入沼氣池中，減少污水量的產(chǎn)生。建設(shè)“干濕分離”的內(nèi)容包括將畜禽糞便先收集到儲(chǔ)糞池中，也可采用固液分離機(jī)實(shí)現(xiàn)固液分離，使液體流入沼氣池發(fā)酵。

2.中端污水控制。中端污水控制多種多樣，大力推廣干清糞工藝，即養(yǎng)殖場(chǎng)采用漏縫地板，糞便一經(jīng)產(chǎn)生便分流，尿液通過(guò)漏縫地板流出圈舍，干糞由機(jī)械或人工收集、清掃、運(yùn)輸；合理使用水泡糞工藝，即在畜禽舍內(nèi)的排糞溝中注入一定量的水，糞尿、沖洗和飼養(yǎng)管理用水一并排放縫隙地板下的糞溝中，儲(chǔ)存一定時(shí)間后，打開(kāi)出口的閘門(mén)，將溝中糞水排入糞便主干溝，及時(shí)流入或用泵抽吸入沼氣池。

另外政府可以根據(jù)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)不同生長(zhǎng)時(shí)期的畜禽采用科學(xué)合理配比的飼料，適量使用益生菌，改善畜禽體內(nèi)腸道健康。養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)域內(nèi)通過(guò)改進(jìn)降溫方式，使用降溫水簾系統(tǒng)提升養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)降溫。

3.末端污水利用。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)地形、周圍可耕地面積、環(huán)境承載力、養(yǎng)殖規(guī)模以及改造成本等問(wèn)題，因地制宜，采用種養(yǎng)結(jié)合田間管網(wǎng)方式、異位發(fā)酵床、高架網(wǎng)床、糞污肥料化和糞污能源化等方式，實(shí)行單獨(dú)處理或者結(jié)合處理，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程快速掌握處理方式，相應(yīng)的選擇方法已有大量文獻(xiàn)可供參考，這里不再一一贅述，本文主要從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的配套體系進(jìn)行闡述。

三、新建養(yǎng)殖場(chǎng)立高標(biāo)

1.養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于新建養(yǎng)殖場(chǎng)要按照“兩個(gè)準(zhǔn)入”“三個(gè)同時(shí)”。即做到國(guó)土部門(mén)土地審批準(zhǔn)入、環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入；做到養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)中污染防治的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“分級(jí)審查、聯(lián)席審批”制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須切實(shí)履行主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施，建立處理臺(tái)賬。配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，或委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理。養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主履行環(huán)保承諾，在養(yǎng)殖場(chǎng)建立公示牌或者網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓公眾共同參與畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)思路。新建養(yǎng)殖場(chǎng)要采用成熟的設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)集約化、工廠化、信息化、智能化。豬場(chǎng)設(shè)計(jì)可從布局、建筑、環(huán)控等多個(gè)方面創(chuàng)新，運(yùn)用空氣流動(dòng)、熱量循環(huán)和場(chǎng)內(nèi)水環(huán)系統(tǒng)等新技術(shù)的運(yùn)用，兼顧土地、前期投資、能源和人力成本，同時(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)污水、臭氣和蚊蠅等問(wèn)題，符合現(xiàn)代養(yǎng)豬需要的新型豬場(chǎng)建設(shè)模式，即在保證適合豬生理的環(huán)境前提下生長(zhǎng)，最大限度地降低成本來(lái)進(jìn)行豬場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施。新建養(yǎng)殖場(chǎng)要因地制宜，選擇配套設(shè)施和第三方合作機(jī)構(gòu)處理畜禽糞污。大力推廣異位發(fā)酵床和高架網(wǎng)床。同時(shí)，任何生產(chǎn)有機(jī)肥的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，都應(yīng)該做到源頭減量，按照農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號(hào)）的要求，嚴(yán)格控制飼料中重金屬和抗生素等在畜禽糞污中殘留。

四、新糞污處理體系揚(yáng)高效

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)能源化利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)［2017］11號(hào)）的通知，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度大、水網(wǎng)密集、耕地面積少的地域重點(diǎn)推廣“糞污專業(yè)化能源利用”模式。通過(guò)政府布局，因地制宜，依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方糞污處理企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)能源化利用企業(yè)，選擇沼氣發(fā)電站或并網(wǎng)于居民天然氣配套體系，以及配套糞污收集體系，出臺(tái)相應(yīng)機(jī)制對(duì)使用沼氣發(fā)電和生產(chǎn)有機(jī)肥予以補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)肥料化利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2017］2號(hào)）的要求，按照“一控兩減三基本”，深入開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施”的原則，采用集中處理模式實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。同時(shí)，健全畜禽養(yǎng)殖糞污收集和種植廢棄物收集體系，支持有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政資金投入商品有機(jī)肥生產(chǎn)、沼肥和固體商品有機(jī)肥使用等方面的補(bǔ)助。

3.建設(shè)糞污全量收集還田利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》（農(nóng)計(jì)發(fā)［2016］90號(hào)）的要求，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”的主線，在環(huán)境承載力和土地消納能力相對(duì)較高的地域重點(diǎn)推廣“糞污全量收集還田利用”模式，依托多而小的養(yǎng)殖場(chǎng)和較為發(fā)達(dá)的種植業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、吸引社會(huì)資本建立畜禽糞污集中處理中心，并建立集中收集制度。糞污通過(guò)氧化塘貯存進(jìn)行無(wú)害化處理，再由管網(wǎng)輸送到田地，減少化肥使用量，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

五、總結(jié)

1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局。為促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的發(fā)展因按照“全域規(guī)劃、改革聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、示范先行”的原則，聘請(qǐng)高端設(shè)計(jì)單位，完成全域規(guī)劃，并分步實(shí)施規(guī)劃。建設(shè)涵蓋全域種養(yǎng)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理中心，同時(shí)創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣，實(shí)現(xiàn)“水土共治、人畜共治、種養(yǎng)共治”。通過(guò)項(xiàng)目撬動(dòng)、財(cái)政支持、社會(huì)投入等多元投入機(jī)制，創(chuàng)造性的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用實(shí)踐樣本。

2.落實(shí)各地績(jī)效考核。政府年初制定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和任務(wù)清單，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法，納入到有關(guān)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)考核當(dāng)中，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)納入對(duì)干部工作任用、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。

3.政府保障行動(dòng)。為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支持和用電、用地政策支持。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套體系，積極創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)配套體系設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

4.政府監(jiān)管體系。為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用市場(chǎng)，各地應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)屬地責(zé)任，設(shè)立環(huán)境快檢室，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用體系的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為，明確各項(xiàng)排污指標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體。對(duì)處理配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，不得投入生產(chǎn)使用，對(duì)造成環(huán)境污染的，要從嚴(yán)查處。