鐘小慶 吳亞梅 彭朝明
當(dāng)下,隨著改革開(kāi)放尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,漁業(yè)發(fā)展完成了由傳統(tǒng)數(shù)量增加型向現(xiàn)代質(zhì)量提高型的轉(zhuǎn)型升級(jí),標(biāo)志是水產(chǎn)品市場(chǎng)由過(guò)去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求平衡甚至供過(guò)于求,就在該轉(zhuǎn)變過(guò)程中,過(guò)去長(zhǎng)期忽視的環(huán)境污染問(wèn)題突顯出來(lái),集中表現(xiàn)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全上,人們不但要求吃得飽更要求吃得好、吃得安全,而現(xiàn)實(shí)卻讓他們不甚滿意,該問(wèn)題得到政府以及社會(huì)的高度關(guān)注。質(zhì)量安全的水產(chǎn)品從何而來(lái)?這是一個(gè)大命題、一個(gè)大課題,需要人們下力氣做功課、下功夫破解。筆者據(jù)此提出了以下拙見(jiàn),供大家參考。
即構(gòu)建一個(gè)安全的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。過(guò)去數(shù)十年,在市場(chǎng)機(jī)制作用下,效率優(yōu)先,突顯了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程,而環(huán)境保護(hù)尤其是空氣、水體和土壤三大領(lǐng)域的環(huán)保工作沒(méi)有跟上去,集中表現(xiàn)在大量工業(yè)三廢(廢氣、廢水和廢物)和城鄉(xiāng)生活污水直排江河湖海等水域中,該直排是全排放和零處理,給漁業(yè)資源環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。例如大工業(yè)中的鋼鐵和有色金屬冶煉工業(yè)排放的“三廢”尤其是其廢水中就含有鉛、鎘、汞、銻等重金屬離子,而化學(xué)工業(yè)尤其是無(wú)機(jī)、有機(jī)和高分子化學(xué)以及生化、食品工業(yè)通過(guò)分解合成、氧化還原和置換等化學(xué)反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生更多的衍生新物質(zhì),造成更加嚴(yán)重的污染。以苯為例,以它為基礎(chǔ)就會(huì)生成聚氯聯(lián)二苯、多溴聯(lián)苯、壬基苯酚、磷酸三苯酯、多氯化萘等大量對(duì)人體有毒有害的新物質(zhì),依此類推,如果不實(shí)施嚴(yán)格的無(wú)公害化處理,工業(yè)中的每一個(gè)細(xì)分子行業(yè)都會(huì)進(jìn)行排污和造成一定的污染,而且該污染還通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大量化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)需物資的大量運(yùn)用,其降解物、分解物就會(huì)污染土壤、水體甚至空氣。同時(shí),生活是生產(chǎn)的延伸、拓展。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染必然通過(guò)其產(chǎn)品造成生活污染,這是二次污染。以生活污水為例,它所含的污染物主要是有機(jī)物,如蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、尿素、氨氮等,而這些有機(jī)物例如氨氮和亞硝酸鹽等極不穩(wěn)定,且會(huì)被寄生蟲(chóng)、細(xì)菌、病毒等病原微生物作為營(yíng)養(yǎng)利用而大量繁殖,造成病原性污染。
不論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是百姓生活都會(huì)造成污染,如果不采取嚴(yán)格的無(wú)害化處理就直排三廢,其造成的負(fù)面影響是必然的。一是持久性,即污染物在自然中不容易通過(guò)生物降解或其他進(jìn)程分解;二是蓄積性,即該類污染物能夠在生物體內(nèi)蓄積甚至在食物鏈內(nèi)累積。其毒害作用主要表現(xiàn)在基因誘變性,致變異、致畸、致癌性;毒害生殖、神經(jīng)系統(tǒng),干擾內(nèi)分泌—即使劑量極低,也有類荷爾蒙作用或能改變荷爾蒙系統(tǒng)。
根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)屬地感極強(qiáng)的生產(chǎn)這一特點(diǎn),要想獲得質(zhì)量安全有保證的水產(chǎn)品就要從保證水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全做起。一是由政府牽頭,制定和實(shí)施史上最嚴(yán)格的環(huán)保法律及其技術(shù)措施,其中之一就是全社會(huì)動(dòng)員,調(diào)動(dòng)一切積極因素和要素,禁止工業(yè)企業(yè)三廢排放,限制化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,開(kāi)展雨污分排,無(wú)害化處理生活污水,要求達(dá)標(biāo)排放,該舉措刻不容緩;二是由漁業(yè)主管部門(mén)牽頭,以保護(hù)水域環(huán)境和漁業(yè)資源為主題,構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期和禁漁區(qū)的規(guī)定,限制漁具漁法的運(yùn)用,禁電炸毒魚(yú)作業(yè),再造環(huán)境,修復(fù)生態(tài),讓漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息;三是按照江河流向和湖泊以及池塘、山塘和水庫(kù)水域分布,以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為先導(dǎo),以公司+農(nóng)戶這一產(chǎn)業(yè)化模式聚集漁農(nóng)戶,促進(jìn)漁業(yè)尤其是養(yǎng)殖生產(chǎn)由分散走向集中,實(shí)施園區(qū)化生產(chǎn),由開(kāi)放走向封閉,促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)循環(huán)水和零排放。
即構(gòu)建一個(gè)安全的漁業(yè)生產(chǎn)方式。不論是原始漁業(yè)即原生態(tài)漁業(yè)還是傳統(tǒng)漁業(yè)乃至現(xiàn)代漁業(yè)都是由捕撈、養(yǎng)殖和加工構(gòu)成的,要實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全就要在這三個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。
該產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建在開(kāi)發(fā)利用天然漁業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)之上的原始漁業(yè)。過(guò)去,該產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),隨著過(guò)度捕撈以及漁業(yè)資源衰退和魚(yú)類棲息環(huán)境變化,該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)退居其次,主要表現(xiàn)其捕撈量和養(yǎng)殖產(chǎn)量結(jié)構(gòu)比例上。其實(shí)該產(chǎn)業(yè)的價(jià)值功能依然存在,它是漁業(yè)的上游環(huán)節(jié),只不過(guò)這時(shí)候人們需要它捕撈的不是商品魚(yú)而是親本種魚(yú)和苗種,以補(bǔ)充水產(chǎn)原良種場(chǎng)親本和滿足商品養(yǎng)殖生產(chǎn)需要,這是開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。同時(shí),以漁船設(shè)計(jì)建造為抓手,還可以推進(jìn)傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)向休閑垂釣漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)。
該產(chǎn)業(yè)是捕撈漁業(yè)的延伸。過(guò)去,在水產(chǎn)品總量中,捕撈和養(yǎng)殖的比例是七比三,而現(xiàn)在已經(jīng)是三比七甚至是二比八,水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)是解決水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙重安全問(wèn)題的中堅(jiān)。當(dāng)然,水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)是圍繞提高產(chǎn)量這一中心展開(kāi)的,實(shí)施的是單一品種高密度投苗和高強(qiáng)度投喂,因?yàn)樵擆B(yǎng)殖技術(shù)模式超過(guò)了天然光熱氣的負(fù)荷和水體、土壤以及植被的承載,這就要求人們運(yùn)用溫室培苗、保溫大棚越冬,配置增氧機(jī)、投飼機(jī)、清淤機(jī),更要求人們投喂人工配合飼料、施用藥物、動(dòng)保產(chǎn)品,調(diào)節(jié)水質(zhì)條件、改良底質(zhì)環(huán)境。目前,這一技術(shù)模式是水產(chǎn)養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式,被池塘、山塘、水庫(kù)和河涌、湖汊以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖廣泛運(yùn)用。該創(chuàng)新雖然解決了水產(chǎn)品數(shù)量安全問(wèn)題但是卻讓水產(chǎn)品質(zhì)量安全突顯出來(lái),主要是藥物殘留。
要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上破解安全問(wèn)題,首先要突破種苗生產(chǎn)安全關(guān),構(gòu)建水產(chǎn)原良種體系,鼓勵(lì)其開(kāi)展原種保有,引導(dǎo)其運(yùn)用群體和家系以及基因組學(xué)選育良種,繁育和培育生物學(xué)性狀優(yōu)良尤其是免疫力、抗逆性更強(qiáng)的苗種,以滿足商品養(yǎng)殖生產(chǎn)的需要。該舉措就減少了疾病發(fā)生的概率,減少了藥物施用,提高了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其次是按照以下兩條技術(shù)路線推進(jìn):一是保證數(shù)量安全,開(kāi)展諸如池塘等養(yǎng)殖場(chǎng)地設(shè)施的功能化改造,讓其集成更多的新技術(shù),聚集更多的工業(yè)化的最新成果,開(kāi)展工廠化、程序化、流水線養(yǎng)殖生產(chǎn),該技術(shù)模式的高產(chǎn)超過(guò)人們想象,同時(shí),達(dá)到循環(huán)水和零排放的目標(biāo);二是質(zhì)量安全,即讓水產(chǎn)養(yǎng)殖回歸原生態(tài)和全生態(tài),返璞歸真,即在自然的光熱氣負(fù)荷以及水土植承載能力范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)殖,即多品種立體混養(yǎng),運(yùn)用養(yǎng)殖場(chǎng)地固有的基礎(chǔ)餌料培育苗種,根據(jù)其食性,投喂鮮活飼料和人工配合飼料,同時(shí)運(yùn)用水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物之間的共生和互補(bǔ)性開(kāi)展病害生物防治,其中最佳模式是生態(tài)綜合種養(yǎng),例如?;~(yú)塘和魚(yú)菜共生、稻漁輪作等,該技術(shù)模式不但實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)利用和能量高效轉(zhuǎn)化而且養(yǎng)殖生產(chǎn)出來(lái)的水產(chǎn)品至少是無(wú)公害甚至是綠色、有機(jī)水產(chǎn)品,它就圓滿地解決了水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
該產(chǎn)業(yè)是捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)的拓展。不論是捕撈還是養(yǎng)殖,其產(chǎn)品就是加工水產(chǎn)品的原材料,它們的共性是鮮活易腐性,要讓其獲得有效儲(chǔ)藏和運(yùn)輸以及市場(chǎng)流通和消費(fèi)就必須冷凍、保鮮、保質(zhì),即在深加工基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合利用,即按照食品甚至藥品加工制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工。該標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)通過(guò)加工企業(yè)的收購(gòu)傳導(dǎo)給養(yǎng)殖業(yè)甚至是捕撈漁業(yè),倒逼其全面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)。水產(chǎn)品加工是一門(mén)技術(shù)更是一門(mén)藝術(shù),它不但推動(dòng)漁業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品增值,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效和漁農(nóng)增收,而且促進(jìn)漁業(yè)尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提高其質(zhì)量安全水平。
以保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境破題,實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)立意,水產(chǎn)品質(zhì)量安全這篇大文章就橫空出世了,這就是《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。該《條例》是廣東省制定頒布的全國(guó)第一部地方性有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法規(guī),且于2017年9月1日起正式施行。該《條例》是一篇大文章。它是諸多法律和漁業(yè)生產(chǎn)以及正在開(kāi)展的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的集大成者。該《條例》中心思想突出,內(nèi)涵豐富,外延廣泛,可操作性極強(qiáng),是當(dāng)下廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的最高綱領(lǐng)和行動(dòng)指南,而且在全國(guó)漁業(yè)行業(yè)具有示范和導(dǎo)向作用,該《條例》共有七章五十三條,分別從水產(chǎn)品產(chǎn)地、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等五個(gè)方面做出了詳細(xì)的規(guī)定,提出“合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn),安全使用投入品,規(guī)范包裝標(biāo)識(shí),建立完善溯源體系,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制”,即實(shí)施全程監(jiān)管和多方聯(lián)動(dòng) ,消除“灰色地帶”,全方位保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在監(jiān)管方面,《條例》可謂亮點(diǎn)頗多,如《條例》結(jié)合廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際,明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任;確定了縣級(jí)以上人民政府的屬地管理責(zé)任,在《條例》第三條政府職責(zé)中明確要求“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作”。而對(duì)于漁業(yè)、食品藥品這兩個(gè)監(jiān)督管理最主要的行政主管部門(mén),《條例》中也細(xì)化了雙方的任務(wù)分工,進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。其中,縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,對(duì)漁業(yè)投入品的使用加強(qiáng)監(jiān)督管理;縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。 也就是說(shuō),今后,兩部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)將從“水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前或后”為分界點(diǎn)進(jìn)行界定。 中心是產(chǎn)地管理,該《條例》要求由政府牽頭通過(guò)制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。該規(guī)定讓水產(chǎn)品質(zhì)量安全破題有了法律依據(jù)和支撐。
此外,《條例》對(duì)散戶、企業(yè)、合作社等所有水產(chǎn)品生產(chǎn)提出了建立生產(chǎn)記錄的要求;加強(qiáng)對(duì)投入品的監(jiān)管,特別是規(guī)范水質(zhì)改良劑、底質(zhì)改良劑使用,使這兩類物質(zhì)的使用和執(zhí)法管理有法可依;規(guī)定貯存、運(yùn)輸監(jiān)管的要求和法律責(zé)任。明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)規(guī)范,并明確抽查檢測(cè)結(jié)果確定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,可以作為行政處罰的依據(jù)。這實(shí)際上是填補(bǔ)了執(zhí)法管理和投入品兩項(xiàng)監(jiān)管空白。其中最突出的要求是水產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是養(yǎng)殖業(yè)者建臺(tái)賬,記錄苗種、飼料和藥物購(gòu)進(jìn)、投放和使用情況,記錄產(chǎn)品市場(chǎng)銷售,該規(guī)定將水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)立意實(shí)現(xiàn)了法律化、程序化。
而在全程監(jiān)管的理念中,《條例》加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)接,明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過(guò)產(chǎn)地證明、自檢合格證、標(biāo)識(shí)銷售等制度與水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的入場(chǎng)銷售證明、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度相銜接,規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié),初步構(gòu)建了可追溯體系,有利于水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)全鏈條追溯,切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全從何而來(lái)?這是一個(gè)時(shí)代命題。這是因?yàn)樗鉀Q的是漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,它必然要通過(guò)創(chuàng)新和進(jìn)步來(lái)解決。循環(huán)往復(fù),波浪式前進(jìn),螺旋式上升。當(dāng)該問(wèn)題獲得圓滿解決之后,漁業(yè)中的捕撈、養(yǎng)殖和加工就會(huì)煥然一新,將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)廣東乃至中國(guó)漁業(yè)走向世界,屹立于世界漁業(yè)強(qiáng)國(guó)之林。