指導(dǎo)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展綱領(lǐng)性文件發(fā)布

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。2月15日上午國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震出席會(huì)議并對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行詳解。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良一同出席了發(fā)布會(huì)。

《意見(jiàn)》共8個(gè)部分、26條具體的政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署。據(jù)悉，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專(zhuān)門(mén)針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就，問(wèn)題不容忽視

2018年的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，占我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上。十八大以來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亮點(diǎn)紛呈：稻漁綜合種養(yǎng)開(kāi)展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”在山東成功建造并下水，開(kāi)始進(jìn)行三文魚(yú)的養(yǎng)殖，目前進(jìn)展很順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽(yù)全國(guó)。

但是，與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過(guò)大，水庫(kù)、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過(guò)多過(guò)密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒(méi)有開(kāi)發(fā)或者開(kāi)發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低等。

三項(xiàng)舉措多方面保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全?！兑庖?jiàn)》提出了三個(gè)方面的措施：

一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。

三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

我國(guó)目前每日人均水產(chǎn)品攝入量?jī)H為30克左右，為全球人均水平的56%，而根據(jù)《中國(guó)居民膳食指南》推薦，動(dòng)物性的食物應(yīng)優(yōu)先選擇魚(yú)類(lèi)，每日攝入水產(chǎn)品推薦量應(yīng)該達(dá)到40克以上。會(huì)上張顯良呼吁大家多吃水產(chǎn)品，多關(guān)注、多支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)。

改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容

水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境到底是什么關(guān)系？于康震會(huì)上提到魚(yú)翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒(méi)有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個(gè)生命的共同體，兩者要和諧，失調(diào)就可能出問(wèn)題。

根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學(xué)需氧量和氨氮來(lái)計(jì)算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要是造成水域環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)水體的影響總體不是很大。

水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對(duì)象上大致可以分為魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻這幾大類(lèi)。從養(yǎng)殖方式上有兩類(lèi)，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。有研究顯示，海水貝藻類(lèi)養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，僅僅貝藻養(yǎng)殖這兩項(xiàng)，每年就可以移出碳120多萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年造林50萬(wàn)公頃，生態(tài)效益顯著。

《意見(jiàn)》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開(kāi)展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項(xiàng)舉措。同時(shí)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚(yú)類(lèi)和灘涂淺海貝藻類(lèi)增養(yǎng)殖，開(kāi)展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”

《意見(jiàn)》中明確提出，要加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的發(fā)布，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

于康震強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來(lái)，該留的也要留下來(lái)。

出于保護(hù)環(huán)境等目的，有一些地區(qū)叫停了水產(chǎn)養(yǎng)殖，拆除了網(wǎng)箱網(wǎng)圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示贊同。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的原則，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部義不容辭的責(zé)任。

于康震講，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的時(shí)候出現(xiàn)了偏差。比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡(jiǎn)單粗暴的做法我們是不贊成的。對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題，在《意見(jiàn)》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是落實(shí)養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)漁業(yè)對(duì)外合作提出了新任務(wù)，也帶來(lái)了新機(jī)遇

漁業(yè)“走出去”是比較早的，也是漁業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源較好的行業(yè)。

張顯良講到，“一帶一路”區(qū)域的市場(chǎng)潛力巨大，特別是海上絲路沿線國(guó)家，既有豐富的資源，也有水產(chǎn)品消費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)我們來(lái)說(shuō)存在著較大的合作空間。所以，我們一定要抓住難得的機(jī)遇，立足“一帶一路”沿線的遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國(guó)，進(jìn)一步拓展我們的合作空間和領(lǐng)域，不斷提高漁業(yè)對(duì)外合作的水平，服務(wù)外交大局和“一帶一路”建設(shè)的需要。

下一步，我們將大力開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的合作，拓展?jié)O業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域和空間。以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，充分發(fā)揮我國(guó)在技術(shù)、品種、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家水域的自然條件優(yōu)勢(shì)，共同為發(fā)展中國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障。總之，中國(guó)作為漁業(yè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一定要樹(shù)立好的形象，充分利用“一帶一路”建設(shè)難得的發(fā)展機(jī)遇，利用好我們的技術(shù)和“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展?jié)O業(yè)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一分部署、九分落實(shí)

《意見(jiàn)》對(duì)落實(shí)各項(xiàng)舉措的保障措施做了明確規(guī)定。有以下幾個(gè)方面：

一是落實(shí)地方人民政府責(zé)任。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)在地方，當(dāng)然成績(jī)也在地方。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)想要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定不行，光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也不行，更多的要靠相關(guān)部門(mén)，特別是地方各級(jí)政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，有利于壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，集中資源要素，確保綠色發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)考核約束。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容掛鉤，以考核來(lái)倒逼工作的落實(shí)。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人要給予表彰，充分調(diào)動(dòng)地方人民政府和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)或者工作落實(shí)不到位的情況嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體遵法守法的意識(shí)和能力。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)示范。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地方政府，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，把《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。增加優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品供給，盡快把《意見(jiàn)》的政策紅利轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利。

《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)、全面實(shí)施必將進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國(guó)早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的秀麗景色。