關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的建議

(1.淳安縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，浙江 淳安 311701； 2.淳安縣王阜鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫體系不可或缺的部分，一直都是動(dòng)物防疫工作的中堅(jiān)力量,承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)職能，負(fù)責(zé)落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，組織開展產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品協(xié)管，以及畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用指導(dǎo)等工作。過去幾年，在縣委縣政府及各級(jí)黨委政府的高度重視下，隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了多次改革，其管理體制雖然有所調(diào)整與完善，但仍不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的動(dòng)物防疫形勢(shì)與繁雜的畜牧產(chǎn)業(yè)管理工作。為此，根據(jù)《完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的建議》的精神，回顧淳安縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

1 畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)變革

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍變革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員是服務(wù)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的保護(hù)神，他們不分節(jié)假日走村入戶、踏欄進(jìn)圈、建檔立卡、上門服務(wù)，開展閹割與診療等各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，還有部分民間獸醫(yī)成為有益補(bǔ)充力量。隨著動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)與防疫工作需要，組建村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，期間經(jīng)歷過：

公社工辦管理階段，1981年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員歸口全縣各人民公社轄區(qū)工辦管理。處于各自為政、松散管理狀態(tài)。

成立行業(yè)管理階段，1981年，全縣分六個(gè)片區(qū)成立區(qū)畜牧獸醫(yī)管理站。1993年，由于1992年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，由68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為37個(gè)，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)消失，行業(yè)管理需要進(jìn)一步整合，組建成立淳安縣畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，下設(shè)青溪、臨岐、威坪、姜家、大市、汾口分站。

正式定編定崗階段，1995年開始,縣人事局根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在職在崗且符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸員全部招聘為自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，并納入統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，其人事、工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)尚處工資自收自支狀態(tài)，為此，1995-2004年統(tǒng)籌自繳一半；由于完善行業(yè)管理的需要，獸醫(yī)人員工作角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣骖愋停?005年統(tǒng)籌調(diào)整為全額由縣財(cái)政承擔(dān)。這一舉措確實(shí)在一定程度上減輕了廣大站員的經(jīng)濟(jì)壓力，但作為一名在編在崗的事業(yè)編制人員，其事業(yè)身份的薪資收入無法保障，更談不上房改政策和公積金等福利待遇。

組建村級(jí)動(dòng)物防疫暨疫情測(cè)報(bào)隊(duì)伍，為了響應(yīng)國家“防大疫保生產(chǎn)”、“管生產(chǎn)保安全”的需要，延伸管理戰(zhàn)線?？h防治動(dòng)物疫病指揮部下發(fā)淳防指[2009]4號(hào)文件，組建全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員暨疫情測(cè)報(bào)員101名，充實(shí)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)隊(duì)伍。自此，全縣從事畜禽防疫、閹割、診療等技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員達(dá)到142人(當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員41名)。

1.2縣級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革 2006年4月3日，淳安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于成立淳安縣畜牧獸醫(yī)局的通知》(淳編[2006]05號(hào))，成立了淳安縣畜牧獸醫(yī)局(縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所)。設(shè)綜合發(fā)展科、防疫監(jiān)督科(增掛動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子)、檢疫監(jiān)管科三個(gè)職能科室，規(guī)格為正股級(jí)?？h畜牧獸醫(yī)局事業(yè)編制25名，設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名(正股級(jí))、科長(zhǎng)3名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作職能的變革

2.1民間組織管理階段 這一時(shí)期是純屬有償服務(wù)階段，采取強(qiáng)制免疫收費(fèi)、有償診療、自收自支、自負(fù)盈虧管理形式，完全社會(huì)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)狀態(tài)。該階段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)幾乎為零，農(nóng)村畜禽散戶養(yǎng)殖占絕大多數(shù)，畜禽養(yǎng)殖大戶并不多見，畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)與獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員。農(nóng)村老百姓有“千擔(dān)肥萬擔(dān)糧”的觀念，養(yǎng)畜積肥，增產(chǎn)增效。另一方面畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)，激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖保障市場(chǎng)供給，獸醫(yī)員通過自行創(chuàng)收養(yǎng)家糊口可謂游刃有余。

2.2定編定崗管理階段 隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益重視，畜產(chǎn)品安全呼聲日益高漲，社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、百姓敏感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的角色悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步走上規(guī)范管理階段。一方面鼓勵(lì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時(shí)期，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖，有效保障了菜籃子供給；另一方面規(guī)模養(yǎng)殖群體生產(chǎn)技術(shù)逐漸自成體系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員依賴度逐步淡化；再一方面規(guī)?；B(yǎng)殖群體的逐步壯大，行業(yè)管理日臻重視，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)員角色逐步轉(zhuǎn)變，由單純有償技術(shù)服務(wù)向兼顧行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)變。

在此背景下，依據(jù)中共淳安縣委(1993)37號(hào)文件明確規(guī)定，1995年，縣人事局正式將全縣在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員招聘為自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)干部，人事編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦(農(nóng)技服務(wù)中心)，經(jīng)費(fèi)自收自支，縣財(cái)政解決養(yǎng)老和醫(yī)療統(tǒng)籌，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列編畜牧獸醫(yī)員90名，其主要收入來源于強(qiáng)制免疫與檢疫收費(fèi)，以及有償診療服務(wù)補(bǔ)充。

2005年，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)，取消強(qiáng)制免疫收費(fèi)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的主要收入來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)，自行有償診療服務(wù)補(bǔ)充。

3 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制存在的主要問題

3.1工作條件簡(jiǎn)陋 身為事業(yè)編制，無固定辦公場(chǎng)所不在少數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獸醫(yī)員安排辦公場(chǎng)所僅有13個(gè)，只占56.52%。工作環(huán)境差，強(qiáng)制免疫與診療服務(wù)，需要進(jìn)豬圈入雞棚。全縣千家萬戶散養(yǎng)畜禽為杭州地區(qū)之最，同樣的防疫任務(wù)，工作量大。地域廣闊、村莊分散、交通不便，工作很辛苦。

3.2收入無保障 一方面工作條件差，收入微??；另一方面新的工作內(nèi)容層出不窮，要求也越來越高，繁重的工作任務(wù)與低收入現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致人心渙散。

3.3隊(duì)伍青黃不接 目前，在編在崗在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員25名，年齡老化，全部都在47歲以上。其中50-55歲之間占2/3,50歲以下與55歲以上合計(jì)占1/3，千島湖鎮(zhèn)、梓桐、界首、金峰、左口處于缺員狀態(tài)。

3.4薪資標(biāo)準(zhǔn)過低 現(xiàn)行待遇收入與事業(yè)編制身份相距甚遠(yuǎn)，2016年縣政府形成會(huì)議紀(jì)要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于3萬元/年人，現(xiàn)行個(gè)人自繳統(tǒng)籌1萬余元/年，年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工水平。

3.5事業(yè)身份不同待遇 退休人員仍有部分政策未落實(shí)到位。由于自收自支事業(yè)干部待遇的慣性思維，退休后應(yīng)享受的待遇得不到圓滿落實(shí)，比如職工療養(yǎng)、年終慰問、例行體檢等。

4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的有利時(shí)機(jī)

今年，正處職能部門機(jī)構(gòu)改革階段，正是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織隊(duì)伍，調(diào)整人事政策的最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在編在崗在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員，僅有25名，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于缺員狀態(tài)，需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。且動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作面臨新情況、新問題層出不窮，尤其是非洲豬瘟等嚴(yán)峻疫情防控形勢(shì)?，F(xiàn)行的自收自支管理體制，常態(tài)化管理矛盾不斷涌現(xiàn)，亟需完善體制，穩(wěn)定隊(duì)伍。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招錄的全是統(tǒng)配員，不具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能，不利于畜牧行業(yè)管理與畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的建議

5.1人員調(diào)配 遴選增強(qiáng)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)專管人員力量2名/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)畜牧獸醫(yī)專管員1名/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議縣人事部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理需要統(tǒng)一調(diào)整人事，必要時(shí)，再統(tǒng)一招錄相關(guān)專業(yè)人才。

5.2經(jīng)費(fèi)保障 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員調(diào)整為全額事業(yè)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，用于本轄區(qū)動(dòng)物防疫暨疫情測(cè)報(bào)，以及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等。

5.3規(guī)范管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專管員的管理方式保持不變，即人事、工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣畜牧獸醫(yī)局)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.4落實(shí)責(zé)任 按1995年縣人社文件執(zhí)行，同時(shí)，強(qiáng)化公益性行業(yè)管理職能，服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)，履行崗位職責(zé)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門雙重業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫人員具體落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫暨疫情測(cè)報(bào)工作，村級(jí)防疫員經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)形式解決。