農(nóng)村人居環(huán)境整治中關(guān)于廁所革命的思考與探索

張立霖

寧縣農(nóng)村能源建設(shè)辦公室，甘肅 寧縣 745600

黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新農(nóng)村為目標(biāo)。

農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況尤其令人擔(dān)憂。據(jù)相關(guān)資料記載，不衛(wèi)生的如廁條件，尤其是糞便、黑水、灰水、黃水的不安全排放導(dǎo)致全球每年約有150萬兒童感染疾病，落后地區(qū)導(dǎo)致死亡的概率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它各種因素。盡管我國廁所覆蓋率已經(jīng)由20年前的不到10%增加到今天的45%左右，但目前廁所的整體衛(wèi)生條件，尤其是農(nóng)村地區(qū)的廁所衛(wèi)生條件并不樂觀。以2015年數(shù)據(jù)為例，全國糞便的收集處理率僅約為47%。

水沖式廁所在20世經(jīng)被譽為對人類影響最大的十項發(fā)明之一，對改善人類生活環(huán)境曾起到促進作用。但今天，水沖式廁所卻已成為浪費和污染水資源的一個主要源頭，已不適合科學(xué)發(fā)展觀的需要。

聯(lián)合國于2000年提出“生態(tài)廁所”概念，是以減少水消耗為特點，以廢物利用轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸尜Y源，對環(huán)境不造成污染，并且無臭、安全衛(wèi)生為特征。其核心思想是水資源和營養(yǎng)物質(zhì)在人類社會和經(jīng)濟發(fā)展中以閉合循環(huán)的方式運行并以安全、經(jīng)濟、可靠的方法來完成這一閉合循環(huán)，以達(dá)到保護和節(jié)約使用有限水資源，同時實現(xiàn)營養(yǎng)物質(zhì)資源化目的。

目前，“廁所革命”類似于國際上“生態(tài)廁所”的升級版。2015年“廁所革命”全面啟動以來，其內(nèi)涵已經(jīng)得到了大的擴展，農(nóng)村、城市、旅游景點公廁、商用廁所如雨后春筍，但廁所革命不應(yīng)僅限于廁所本身，還應(yīng)擴展到污染物的收集、貯存、運輸、處置、資源化利用等全過程。

筆者針對慶陽地區(qū)“廁所革命”推行情況，結(jié)合自身參與，就農(nóng)村人居環(huán)境整治中廁所革命所面臨的問題、發(fā)展趨向進行思考和探索。

一、現(xiàn)階段“廁所革命”的歷史背景

現(xiàn)階段指的是對發(fā)展中國家的廁所進行改造。是發(fā)展中國家民生改革的重要組成部分，是衡量一個國家文明程度重要標(biāo)志，也是改善一個國家衛(wèi)生狀況以及人民健康的重要舉措。

從大的方面講，改廁作為政府一項民生工程，對于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展及人民身體健康有著非常重要的意義，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，改廁問題越來越引起黨和國家重視。習(xí)總書記不止一次強調(diào)和指示：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。

從小的方面講，“廁所革命”主要革除廁所“臟、亂、差、少、偏”舊貌，革除長期以來人們養(yǎng)成的如廁陋習(xí)，培育形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的生活方式、行為習(xí)慣、文明理念，更好的提升人民群眾生活健康水平。

農(nóng)村廁所現(xiàn)狀：一個茅坑兩塊磚，糞污遍地、蚊蠅滋生，污水橫流。群眾總結(jié)為：哭，惡臭讓你淚流滿面；笑，眾人一起蹲坑面面相覷；叫，夏日里廁坑里的蛆不停蠕動，讓人驚叫；跳，臟水彌漫，立足之地甚小，跳躍著上廁所。即使這樣，能及時趕上空位，還是件幸運的事情，很多公廁外一到早晚高峰期都排著長龍。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，尤其是習(xí)近平總書記2015年提出廁所革命以來，農(nóng)村廁所整治工作得到快速推進。一是各部門先后實施了一批有關(guān)農(nóng)村廁所的整治工程或?qū)ｍ?。二是總結(jié)推廣一批適宜農(nóng)村廁所整改模式。三是近年來，隨著全球廁所革命的推進，以及新能源、水循環(huán)利用、生態(tài)潔具、糞便回收、新材料、智能信息等新技術(shù)在廁所設(shè)計中的快速推廣。

廁所創(chuàng)新理念已從解決衛(wèi)生和污染問題，向多元化服務(wù)發(fā)展。由抽水廁所注重解決基本需求，發(fā)展到智能廁所滿足更多服務(wù)功能，再到未來廁所概念，突出強調(diào)使用功能，服務(wù)功能，生態(tài)增值，經(jīng)濟成本等有機統(tǒng)一。如：寧縣楊莊村生態(tài)公廁是一座集雨水集流、遠(yuǎn)紅外線沖刷、太陽能光伏發(fā)電綜合利用、沼氣池發(fā)酵及糞污無害化處理系統(tǒng)為一體的綠色環(huán)保無害化、多功能生態(tài)廁所，是對廁所革命的有益嘗試。

二、評定改廁工程效果五要素

（一）戶廁建設(shè)要符合標(biāo)準(zhǔn)

戶廁設(shè)計建造、糞便處理、污水排放等均應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

1.強制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！蹲≌ㄔO(shè)規(guī)范》GB50368-2005；《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》GB19379-2012；《糞便無害化衛(wèi)生要求》GB7959-2012。

2.強制性地方標(biāo)淮?！陡拭C省農(nóng)村“廁所革命”行動方案》《甘肅省農(nóng)村“廁所革命”考核辦法》。

（二）戶廁選址要方便適宜，既符合衛(wèi)生要求，又要方便使用和維護

首先要進院入室；其次，宜建在居室、廚房和下風(fēng)向，遠(yuǎn)離水源或地下取水構(gòu)筑物，防止污染水源；再次，不得建在畜禽圈棚內(nèi)，地下部分應(yīng)建在房屋或圍墻外，利于維護和出糞清掏，但不要建在主要道路旁，防止受壓塌陷。

獨立式廁屋樣式，不可千篇一律，應(yīng)因地制宜。

對已建成的居民住宅小區(qū)的大型化糞池進行改造提升。

對“一池三改”的沼氣用戶進行改造提升等方式靈活多樣，創(chuàng)新改廁形式。

（三）衛(wèi)生廁所要清潔舒適

廁屋結(jié)構(gòu)要完整，內(nèi)部布局要合理，有足夠的使用面積和空間，并有效防臭、防凍、防蠅措施，盡量做到清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，溫度適宜，消除糞便暴露、蠅蛆孳生、臭味較重、上下水凍結(jié)等現(xiàn)象。廁所配備紙簍、水桶、掃把等工具、經(jīng)常進行保潔。

（四）糞便處理要生態(tài)無害化

建造衛(wèi)生廁所的主要目的是對糞便進行管控和無害化處理。要按照“控制健康風(fēng)險，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)”的總要求，對糞便直接處理或轉(zhuǎn)移后集中處理有效去除和殺滅病原體，實現(xiàn)無害化處理，達(dá)到資源化利用。

（五）建材廁具要安全環(huán)保

建筑材料、預(yù)制型產(chǎn)品和廁具產(chǎn)品應(yīng)選擇資證齊全，生產(chǎn)條件規(guī)范、正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品，滿足堅固耐用，結(jié)構(gòu)安全要求，有利于衛(wèi)生清潔與節(jié)能環(huán)保。采用的新材料以及企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)的預(yù)制式化糞池和廁所設(shè)備，其工藝和安全性應(yīng)經(jīng)過技術(shù)鑒定或論證，不得使用對農(nóng)田土壤，農(nóng)村環(huán)境，人體健康有害的材料，無滲漏和安全隱患。

三、“廁所革命”改造現(xiàn)有廁所的“三個階段”

（一）第一階段：確定“改廁農(nóng)戶”

1. 農(nóng)村戶廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)?！钡脑瓌t，倡導(dǎo)廁所進院入室推廣糞肥無害化利用。

2. 改廁達(dá)到常住農(nóng)戶的85%以上，實行整村推進。

3. 近三年內(nèi)有搬遷意向和長期外出務(wù)工或無人居住的農(nóng)戶，暫不實施。

4. 結(jié)合新農(nóng)村整體規(guī)劃，對在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)違法建筑開天窗之類的農(nóng)宅，不按排改廁項目。

5. 黨員干部、科技示范戶及農(nóng)村能人，接受新事物較快的農(nóng)戶等優(yōu)先安排改廁項目，提升居家生活品質(zhì)。

（二）第二階段：確定“改廁類型”

1. 三格式化糞池廁所，建造基本要求。化糞池容積需達(dá)到1.5m3以上（長1.8m，高1.2m，基坑深度地下2.0m至2.4m），以蹲便器或坐便器連接的進糞管角度必須大于45°以上為宜，以90°為最佳，越有利于糞便經(jīng)水沖刷順利進入化糞池，坑的深度應(yīng)依據(jù)各戶的具體情況而定，進糞管越長，坑的深度越深。

化糞池選三格式，三格的比例為2：1：3，第一格容積占2份，第一格為好氧發(fā)酵池，有充足的氧氣進入，并在使用前注入1/3的自來水，并將正常發(fā)酵產(chǎn)氣的沼液倒入兩擔(dān)，幫助引入有益甲烷菌種，加快生物分解過程，促使糞便快速熟化。

第二格比例為1，即為化糞池容積的1/6，為厭氧發(fā)酵密閉空間，因第一池糞便，在發(fā)酵過程中，產(chǎn)生13種以上的菌種，部分菌種活躍，部分菌種比較安靜，需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境著床發(fā)酵，一靜一動的菌種，在相對密閉的空間結(jié)合后產(chǎn)生出新的微生物，合成植物容易吸收的有機肥：氮，磷，鉀，鈉，鈣等營養(yǎng)元素。沼液中富含各種氨基酸，維生素，蛋白質(zhì)，青霉素，生長素，糖類，核酸以及抗生素等，這些都是糞肥綜合利用的基礎(chǔ)。

第三格比例為3，即占池體總?cè)萜鞯囊话?，主要是收納作用，保證糞便在化糞池內(nèi)滯留60至90d，這是無害化反應(yīng)過程所必需時間段。

第一格連接第二格的有效通道為第一隔擋中的虹吸裝置。此裝置位置應(yīng)居池底高度五分之四處，有一具90°彎頭，下端加裝50cm長的110PVC管，使其管口處于池體高度的中間位置（三層糞池分布情況說明）。通過虹吸效應(yīng)引流到第二格。池體與進糞管的連接必須用密封膠固定牢固，并處于規(guī)范的固定位置上。

導(dǎo)氣管連接必須處于第一格的池體最高位置，加固后順廁屋墻壁高出檐口50cm，并加蓋防雨帽。使第一格產(chǎn)生的二氣化碳和部分甲烷氣體排出，高于墻體或廁屋檐口50cm，慎防臭氣熏人和遇明火出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象發(fā)生。

2. 三格式化糞池戶下施工流程及要求。首先確定戶下衛(wèi)生間蹲便器的位置，位置確定后，旁邊留出沖刷注水桶的基坑位置，以方便踩壓注水器踏板，安全、衛(wèi)生、好打理、加水等后期使用方便為宜；其次，在蹲便器下端打洞聯(lián)接廁屋外開挖基坑，在廁屋或洗澡間外墻40至50cm處挖寬1.3至1.5m，長1.7至2.2m的長方型基坑，深度以2至2.4m為宜。

3. 坑底平整，并檢查是否有虛土和鼠洞及墓穴等不規(guī)則土壤出現(xiàn)，然后加適量生石灰均勻混合后確保三七灰土層達(dá)到15至30cm，并用尖頂錘子夯實，底層操平后打10cm厚度的化糞池基座，確保化糞池在注水和裝糞使用中整體下沉，不致造成地基受重力傾斜而損毀池體。

因三格式化糞池在使用中是第一格裝滿后才能通過虹吸原理到第二格，第二格注滿后才到第三格，化糞池受力不均，所以底部處理必須堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果地基處理不好，就會造成池體拉裂，導(dǎo)致糞液外流，造成失陷性黃土隨水流動，致使廁屋或周邊房屋塌陷等危險，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，這個環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

4.水泥墊層凝固后，在墊層上加2至3cm的細(xì)土做鋪墊，將化糞池放置平穩(wěn)，并加以水平測試，給化糞池內(nèi)注水三分之一后進行回填，回填時將化糞池底部空檔處必須用土夯實，每30cm夯實一次，注意不能損傷池體。待和池體頂部一致后加防凍土層80cm的觀察口防護管，防護管高度以高出地面10cm為宜，一般為90cm左右，繼續(xù)加土夯實與地面測平之后，頂部打混凝土防護層，確保地面無積水，保護化糞池周邊不受水淹，不造成下陷為宜，觀察口要加裝安全防護設(shè)施，防止雜物和兒童及小動物不慎掉入化糞池。

5. 三聯(lián)式沼氣廁所改造提升要求。在普及農(nóng)村沼氣項目村，建造“一池三改”沼氣池，建設(shè)中將農(nóng)戶廁屋依托在暖棚旁，將蹲便器下端出糞口與沼氣池進料口相聯(lián)接，使大小便直接排入沼氣池，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣和沼渣沼液，形成精品有機肥，直接還田，糞便無二次污染。沼氣池容積8至10m3，可以有效減少抽吸次數(shù)，減少農(nóng)戶抽吸費用，沼氣池容積大，并能密閉厭氧發(fā)酵，并為農(nóng)戶提供一日三餐炊事用能，一池多用，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益成效顯著。有沼氣池的農(nóng)戶可以進行改造，將蹲便器下端與沼氣池進料口聯(lián)接，加裝沖水系流，提升衛(wèi)生間的整體衛(wèi)生條件即可。沼氣池和廁所有效聯(lián)接解決冬季防凍問題，還可節(jié)約資源，對國家投資建設(shè)項目延長了使用壽命等好處。

（三）第三階段：干群齊發(fā)動，全民積極參與改廁工程

1. 實事求量，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廁所改造和新建過程中，立足實際，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)，做到量力而行。也不能以基礎(chǔ)條件差，工作任務(wù)重和群眾行動慢而不作為或慢作為，區(qū)分輕重緩急，先易后難，逐步推進。

2. 農(nóng)民主體，多方參與。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民積極性，主動性和創(chuàng)造性。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村抓促、部門配合、社會資助、各方參與、市場運作”的運行機制，形成全社會支持推動農(nóng)村人居環(huán)境整治大格局。

3. 以獎代補，獎勤罰懶。按照先建后補，早干早補，多干多補，不干不補，驗收不合格不補的原則，實行財政獎補。引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，不搞大包大攬。建議挖坑和回填由農(nóng)戶自行投勞解決，確保工期和質(zhì)量，群眾參與也是對衛(wèi)生廁所科學(xué)、合理使用的一次大培訓(xùn)，一戶一名“改廁”明白人。

4. 建管并重，長效運行?！皫锩惫こ桃ü懿⒅?，“三分建七分管”，建設(shè)時若偷工減料，不按規(guī)范施工，后續(xù)維護可能花更多的資金和精力。農(nóng)戶住宅中兩個關(guān)鍵設(shè)施即廚房和廁所，一天都不能缺少，如果出現(xiàn)問題，會直接影響居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。后續(xù)管護是一個長期工作，必須要有非常敬業(yè)的人員和針對農(nóng)村廁所容量小、抽吸車輛難運營的實際困難，整合現(xiàn)有的各方維護設(shè)施及維管人員，從建廁之初確定專職人員進行跟蹤服務(wù)，對改廁農(nóng)戶的情況及路線和安全注意事項進行先期掌握，做到小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)，隨叫隨到，從源頭形成服務(wù)改廁工作的長效管護機制，從建設(shè)入手將后續(xù)維護納入有效管理。

四、解決改廁工作中的難題

（一）清掏化糞池及改廁后續(xù)維管服務(wù)

建議各改廁試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與甘肅瑞農(nóng)有機肥廠簽訂廁所糞污收集管理協(xié)議，委托第三方參與后續(xù)管理服務(wù)，解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)村干部改廁后顧之憂。

（二）做好冬季保暖，確保水沖廁所正常使用

1.加入防凍電熱毯于注水桶保暖層中，為注水桶頂部加裝棉護墊。

2.確?；S池凍土層達(dá)到80公分以上。

3.勤管理，細(xì)維護，注意天氣變化提前做好防凍措施。

4.改廁過程中，農(nóng)戶注意施工各環(huán)節(jié)規(guī)范操作，不能缺位，袖手旁觀。

（三）確?；S池標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量過關(guān)，減少不安全因素發(fā)生和維修返工

1. 優(yōu)先選用滾塑一體三格式化糞池，必須是符合國標(biāo)并有合格檢驗標(biāo)識和生產(chǎn)廠家相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)的產(chǎn)品。

2.試水、回填、連接等環(huán)節(jié)必須依規(guī)操作。

3.非衛(wèi)生廁所拆除工作必須在水沖廁所驗收前無條件拆除，確保改廁效果，杜絕蚊蠅孳生和新的“三堆”出現(xiàn)。

五、建立規(guī)范施工制度

收集六張照片，一張表，完善電子檔案和平臺管理數(shù)據(jù)收集。

（一）六張照片

1. 改廁前現(xiàn)使用非衛(wèi)生廁所照片。

2. 基坑深度和水泥基座完成情況照片。

3.化糞池各部件連接成功照片。

4.回填夯實過程照片。

5.衛(wèi)生間潔具安裝到位照片。

6.改廁戶主和改廁標(biāo)志牌合影照片。

（二）一張表

慶陽市農(nóng)村“廁所革命”戶廁改造信息卡。收集改廁農(nóng)戶信息輸入平臺管理系統(tǒng)。

六、“廁所革命”實施管理中的“十做到”

（一）做到確定廁所蹲位方向

協(xié)調(diào)農(nóng)戶確定廁所蹲位方向，應(yīng)做到符合入廁衛(wèi)生習(xí)慣，確定連接進糞管和化糞池角度大于45°以上，要求直連減少多余彎頭，確保沖刷糞便順暢無殘留。

（二）做到基坑深度達(dá)標(biāo)

基坑深度應(yīng)達(dá)到2m以上，個別體積大的化糞池應(yīng)更深，確保凍土層在80cm以上。

（三）做到基坑與廁屋距離最小化

基坑與廁屋距離做到在保證安全前提下達(dá)到最小化，以避北風(fēng)向陽、冬季易于保暖、易于觀察和清掏安全防護不影響周邊通行方便為宜。

（四）做到化糞池穩(wěn)定

安裝化糞池前做到水泥基座上覆細(xì)土2至3cm，并將化糞池放置水平，給化糞池內(nèi)注水三分之一后，確保投入使用的化糞池，無滲漏、不變形，再回填。將池體底部空虛處用土夯實，確?；S池體穩(wěn)定，每層墊土不超過30cm為宜，用尖頂錘子夯實，動員改廁戶自己動手實施回填，確保不出問題。

（五）做到排查防凍隱患

農(nóng)戶選用帶水箱的彎管虹吸式?jīng)_水馬桶存在防凍隱患，同時這種馬桶每次沖水量大，極易造成化糞池溢滿，達(dá)不到無害化處理所需要的時間段，要做到宣傳群眾選用不帶水箱的直沖式馬桶。

（六）做到化糞池出渣口和觀察口口徑達(dá)標(biāo)

部分企業(yè)所選化糞池出渣口和觀察口口徑小于30cm，造成吸污泵無法下到化糞池第三格，致使后期維護使用中無法采用泵體吸污清掏，為后續(xù)管理埋下隱患。

（七）做到彈簧防臭隔板改用仿生式硅膠防臭軟管

部分企業(yè)選用的馬桶采用彈簧防臭隔板，因進糞管內(nèi)水氣潮濕，一兩年后致使彈簧片生銹或回縮能力下降，失去防臭功能，若更換需要拆除馬桶，較為復(fù)雜麻煩，應(yīng)改為仿生式硅膠防臭軟管，經(jīng)濟實用，更換方便。

（八）做到確?；S池頂部和周邊無積水并排除安全隱患

在實際工作中，個別改廁戶對化糞池回填頂部未及時進行水泥硬化，造成雨水滲漏，坑體下沉，致使出現(xiàn)化糞池傾斜或廁屋安全隱患。需做到池體頂部拉坡度硬化，確?；S池頂部和周邊無積水，在觀察口和清掏出渣口處安裝安全防護井蓋并上鎖，防止小孩因好奇打開，發(fā)生溺亡和明火爆炸等不安全事件發(fā)生。

（九）做到明確提示

在廁屋內(nèi)應(yīng)張貼溫馨提示，將文明入廁主要事項提示給農(nóng)戶。如：大便前應(yīng)先沖一次水，不致使糞便粘在馬桶上，浪費水源；冬季應(yīng)給腳踏式注水器加蓋保溫設(shè)施；每次使用前先輕按一至兩次，以防損壞腳踏抽桿；洗衣水、帶磷及有毒污水不得用來沖廁等，防止殺滅化糞池有益菌，造成化糞池成為死池，產(chǎn)生難聞臭氣，影響使用效果。

（十）做到嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾既不知政策、又不懂技術(shù)，改廁工作很大程度上依賴于改廁企業(yè)，而企業(yè)存在追求利益最大化，改廁技術(shù)簡單模仿，產(chǎn)品質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)，施工過程能省則省等情況已經(jīng)出現(xiàn)，造成新建廁所容量小、氣味大、易凍結(jié)、質(zhì)量差、成本高、維護難，對農(nóng)村改廁工作造成了極大的負(fù)面影響，要求分管干部專下來，學(xué)習(xí)改廁專業(yè)知識，要外行變內(nèi)行，確保好事辦好，和群眾一同監(jiān)督把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，施工各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好建設(shè)檔案，以利將來出現(xiàn)問題便于追責(zé)，管理人員要做到工作扎實，熟悉戶下情況，確保改一戶、成一戶、用一戶。