新時代農(nóng)村基層黨組織組織力提升：意義、問題與路徑

李迎利，劉利平

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

黨的十九大對基層黨組織建設(shè)做出了新的目標、定位和要求——加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這為新時代基層黨組織在加強自身建設(shè)上指明了新的目標和方向。組織力是指凝聚、組織和動員各方面力量的能力。黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。中國共產(chǎn)黨就是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，也是一部持之以恒提升組織力的歷史。新時代，新任務(wù)，我黨各級組織必須不斷提升自我組織能力，確保自身堅強有力，才能擔(dān)當(dāng)起在新時代的歷史使命。

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁，是直接組織、帶領(lǐng)和團結(jié)黨員群眾開展各項工作的最基本單元，其組織力強不強非常關(guān)鍵。因此，深刻把握農(nóng)村基層黨組織組織力的時代內(nèi)涵和意義，努力探索提升其組織力的路徑和策略，是我們落實黨的十九大精神，加強新時代基層黨建工作的重要課題。

一、新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

（一）貫徹落實習(xí)近平黨建思想的迫切要求

農(nóng)村基層黨建工作歷來受到黨中央高度重視，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)要抓好農(nóng)村黨建工作，并就如何做好農(nóng)村黨建工作作出了一系列指示，構(gòu)成了習(xí)近平黨建思想的重要內(nèi)容。如他指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！边@些指示不僅為我們指明了農(nóng)村黨建的工作的方向和遵循，也是全體黨員和各級黨組織切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，貫徹落實習(xí)近平黨建思想的必然要求。也只有這樣，才能為廣大農(nóng)村地區(qū)決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提供堅強有力的組織保證。

（二）切實夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層黨組織是開展農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的各項方針政策在農(nóng)村落實的直接執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新時代，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是組織力建設(shè)在不斷提升，但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前不少農(nóng)村基層黨組織組織力仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：有的農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化虛化，少數(shù)村黨組織干部不能發(fā)揮先鋒模范作用，一些村級黨組織帶頭人能力素質(zhì)不高，黨員干部組織調(diào)動農(nóng)民群眾能力不足等等。這些問題如不及時解決，必然會影響黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力，必然會使得農(nóng)村基層黨組織缺乏組織力和戰(zhàn)斗力，進而動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（三）決勝脫貧攻堅、同步達小康的迫切要求

到2020年全面完成脫貧攻堅，全面建成小康社會，是黨和政府對人民的莊嚴承諾。實現(xiàn)這一宏偉目標，困難主要在農(nóng)村，必然會繼續(xù)遇到許多問題和挑戰(zhàn)，這要求我們必須切實提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，從而凝聚人心、匯聚力量。近年來，各地區(qū)也充分意識到黨建工作與脫貧攻堅的良性互動，積極結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將黨建工作融入脫貧攻堅全過程。事實證明，干群勠力同心，擰成一股繩，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就會更加堅強有力，脫貧攻堅才會穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村振興才會蹄疾步穩(wěn)，全面小康才能早日實現(xiàn)。因此，當(dāng)前我們要充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢，著力提升基層黨組織組織力，為新時代農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展提供堅強有力的保障。

二、新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力面臨的突出問題

新時代，我黨著力加強基層黨組織建設(shè)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的組織力有了顯著提高，有效推動了農(nóng)村各項工作的開展。但在一些農(nóng)村，不少基層黨組織的組織力建設(shè)仍然存在著諸多的問題，影響了其組織力的強化和提升，也影響了各項工作的開展。

（一）政治思想引領(lǐng)功能不明顯

政治功能是基層黨組織的基本功能，其組織力強不強，首先就要看政治功能發(fā)揮得好不好。一些農(nóng)村基層黨組織不注重發(fā)揮政治功能，一些黨員干部在農(nóng)村工作中不能當(dāng)好群眾的領(lǐng)路人，這與新時代基層黨建工作的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性不強，對政治紀律和政治規(guī)矩缺乏敬畏之心，對黨的路線方針政策一知半解，在宣傳、貫徹和執(zhí)行過程中走形變樣；一些人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，淡化思想政治工作，不善于、不樂意做群眾工作，甚至不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾，和群眾的關(guān)系逐漸疏遠；一些基層黨組織開展工作形式主義嚴重，對黨建工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，至于黨員思想教育、嚴格管理、發(fā)揮作用、制度建設(shè)、民主生活等工作細則，很少詳細展開。這些在工作中弱化政治思想引領(lǐng)功能的黨組織，必然不會有好的組織力，也不可能更好地開展工作。

（二）干部先鋒模范作用不突出

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村基層黨組織的主體力量，其能力強弱和素質(zhì)高低，直接影響著農(nóng)村基層黨組織作用的充分發(fā)揮。當(dāng)前，不可否認，許多農(nóng)村黨員干部的能力和素質(zhì)還與新時代完成各項工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求尚存很大差距。主要表現(xiàn)為：部分黨員文化素質(zhì)偏低，不愛學(xué)習(xí)、不善思考，執(zhí)行能力差，在組織、宣傳、動員群眾方面能力不足，思想保守，工作中缺乏創(chuàng)新，致富帶富能力不強，不能有效起到模范帶頭作用；部分黨員干部缺乏工作自覺性、積極性、主動性，甚至，理想信念動搖，不能以黨員標準要求自己；一些黨員干部缺乏黨員意識，工作激情減退，出現(xiàn)作風(fēng)不正、無視群眾，甚至違紀違法、出現(xiàn)“微腐敗”問題；部分黨員組織觀念淡薄，不樂意參加組織活動，甚至出現(xiàn)個別黨員參加會議討價還價的現(xiàn)象，變成了精致的利益主義者。

（三）考核激勵保障機制不健全

激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展，是農(nóng)村黨組織黨建工作的一個重要方面，這需要有科學(xué)的激勵保障機制。但調(diào)查顯示，當(dāng)前大部分農(nóng)村對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵保障機制仍不健全，使得部分黨員干部缺乏工作干勁，為民情懷淡薄。有些黨員干部在農(nóng)村擔(dān)任一定職務(wù)，盡心盡力付出薪水卻較低，遠遠比不上外出務(wù)工人員的收入，長此以往，導(dǎo)致內(nèi)心極度不平衡，工作消極怠慢；一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員工作多年得不到提拔，喪失了執(zhí)政為民的動力；還有一些農(nóng)村老年黨員由于多種原因生活貧困，而黨組織因財力所限又不能給予充分的物質(zhì)保障，因而心生怨言，很少參加黨組織的各項活動，更談不上為組織出謀劃策了。因此，考核激勵保障機制的不健全，很大程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織的組織力、引領(lǐng)力的發(fā)揮。

三、新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇

（一）重點突出政治功能建設(shè)，全面提升政治引領(lǐng)力

新時代，要以政治建設(shè)引領(lǐng)基層黨建質(zhì)量全面提高。一要加強政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠，切實筑牢信仰之基。二要壓實政治責(zé)任。黨組織書記是抓黨建第一責(zé)任人，要深入一線，履職盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部在脫貧攻堅、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等重點工作中爭當(dāng)先鋒，帶領(lǐng)群眾一同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。同時，還要完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，拓展農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)群眾的新平臺，提高基層組織為民辦事的效率和效果，通過發(fā)揮服務(wù)功能，凝聚民心，提升引領(lǐng)力，彰顯政治功能。

（二）加強黨員干部隊伍建設(shè)，提升黨員干部表率力

農(nóng)村黨員干部在各項工作中模范作用發(fā)揮的好不好，決定著基層黨組織組織力的強與弱。因此，加強對農(nóng)村黨員干部的素養(yǎng)與能力的教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。一是重視教育培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員干部納入黨校培訓(xùn)系列，幫助他掌握上級要求，提黨性和理論修養(yǎng)，提高工作能力。農(nóng)村黨員干部也要自我加壓，認真自學(xué)黨的政策和各項本領(lǐng)，提高群眾工作能力、致富帶富能力等。二是加強監(jiān)督管理。深入推進重大事項及時公開制度，對惠民政策、項目資金等落實情況全程跟蹤，完善“線上+線下”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)督和監(jiān)管向群眾延伸，把群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、上級監(jiān)督相結(jié)合，打造高效廉潔、為民服務(wù)的農(nóng)村基層黨組織。三是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作?；鶎狱h組織要善于吸收文化素質(zhì)高、品行高尚、致富能力強的群眾到黨員隊伍中來，把對外出務(wù)工的有志青年、技術(shù)骨干、致富能手等列為重點發(fā)展對象，適時進行思想溝通、培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們早日加入到黨員隊伍中來，進一步彰顯黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的模范力。

組織力是凝聚力、引領(lǐng)力?；鶎狱h組織是各類基層組織和廣大黨員群眾的主心骨。目標越宏偉、愿景越光明，越需要確保黨的基層組織用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想高度統(tǒng)一起來，更好地凝聚共識、匯聚力量。河北深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣泛開展“書記講黨課”“我到基層講黨課”活動，通過“大喇叭”“小馬扎”“微信群”“村夜?！钡确绞?，向黨員群眾宣講黨的最新理論成果，增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引導(dǎo)群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（三）推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強農(nóng)民群眾凝聚力

農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，新時期基層黨組織要千方百計服務(wù)好群眾，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。一是為群眾謀利益。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，了解群眾急需解決的難點問題，最大化整合社會資源，多渠道籌集資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“上學(xué)難”“看病難”“就業(yè)難”“環(huán)境差”等群眾關(guān)注的熱點難點問題，進一步密切黨群、干群關(guān)系。二是為群眾謀發(fā)展。理清脫貧發(fā)展思路，堅持因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動群眾脫貧致富，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”向“發(fā)展鏈”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生活得更好了，幸福感和獲得感增強了，內(nèi)心自然更加擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，也自然地提升了黨組織的凝聚力和組織力。三要創(chuàng)新服務(wù)方式。農(nóng)村黨組織在開展活動時，要堅持把“兩學(xué)一做”、扶貧助困、黨員活動日活動等開展到農(nóng)村群眾的家里去，開到田間地頭去。將遠程教育節(jié)目、法律法規(guī)、惠農(nóng)政策以及突發(fā)事件預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品供求、新產(chǎn)品新技術(shù)信息等情況通過IP廣播喇叭進行循環(huán)播放出去，讓農(nóng)村的黨員群眾不但能在站點收看遠教節(jié)目，而且在家、田間地頭等各個角落都能接收到和自身相關(guān)的政策信息。

（四）完善農(nóng)村基層工作制度，增強農(nóng)村組織保障力

合理規(guī)范的工作制度，使得農(nóng)村工作開展起來有依可循，可以避免了工作中的主觀臆斷和隨意性。首先，要完善干部激勵機制，農(nóng)村工作錯綜復(fù)雜，干部非常辛苦，所以要格外理解、關(guān)心基層干部，對黨員干部每一階段的工作進行考核后要及時獎勵。比如在環(huán)境整治、秸稈禁燒、信訪穩(wěn)定、扶貧攻堅等階段性工作中對各村進行考核后，要給予村集體和個人一定的物質(zhì)和精神獎勵。其次，要了解群眾需求，及時制定相關(guān)制度。對群眾反映上來的問題，進行調(diào)研分析，及時制定貼近基層需要、順應(yīng)群眾期盼的整改措施，把抓好整改落實與建章立制緊密結(jié)合起來，讓制度更好保障工作的開展。再次，要優(yōu)化干部考核機制。應(yīng)根據(jù)黨組織實際工作情況制定相應(yīng)的績效考核標準和細則，可將黨員干部的工作業(yè)績與薪酬掛鉤，并將結(jié)果納入目標責(zé)任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中。

進入新時代，我們要一以貫之高度重視農(nóng)村工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力，讓“力行踐履”成為農(nóng)村基層黨員干部的共識和行動自覺，才能不斷推動黨的各項決策部署在農(nóng)村落地生根，如期實現(xiàn)脫貧攻堅，全面小康的宏偉目標。