加強(qiáng)成縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)思考

武志遠(yuǎn)

甘肅省成縣種子管理站，甘肅 成縣 742500

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的總體要求，最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效載體之一，它作為一種由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，從中央到地方各級(jí)政府都大力倡導(dǎo)，全國人大常委會(huì)于2007年7月1日發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過十年的探索實(shí)施，2017年7月進(jìn)行修訂并正式實(shí)施。該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況如何，筆者作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作者，通過多次走訪該縣的種養(yǎng)專業(yè)戶，并與多家專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及一些股民進(jìn)行交談，了解他們生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)情況，形成了如下拙見。

一、成縣農(nóng)民專業(yè)合作的現(xiàn)狀

（一）基本情況

成縣的農(nóng)民專業(yè)合作社始建于2006年，近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各種農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，截至2018年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1 091多家，當(dāng)年新增29家，其中國家級(jí)示范性合作社1家，省級(jí)示范性合作社5家，市級(jí)示范性合作社17家；縣級(jí)示范性合作社43家；有40個(gè)合作社的80只產(chǎn)品被認(rèn)定為國家和省級(jí)無公害產(chǎn)品，3個(gè)合作社的3種產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色食品。合作社社員數(shù)達(dá)到6599人，合作社經(jīng)營利潤1701萬元，向社員返還盈余1276萬元；合作社生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入市場的交易額達(dá)4320萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)19399余戶，聯(lián)結(jié)基地12萬畝?？h政府和相關(guān)職能部門堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過典型示范、政策引導(dǎo)等多種形式，因地制宜，積極穩(wěn)步地辦起了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并在此基礎(chǔ)上成立了“成縣鑫園中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”。

（二）效果和作用

一是合作經(jīng)濟(jì)組織形式的群眾認(rèn)可度提高、參與面擴(kuò)大，如鐔河鄉(xiāng)石榴村的鑫園中藥材合作社、拋沙廣化的廣華果蔬專業(yè)合作社、陳院鎮(zhèn)潤園養(yǎng)雞專業(yè)合作社等養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、水果蔬菜、花卉的種養(yǎng)專業(yè)合作社，近年來得到很大發(fā)展。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大棚種植、室內(nèi)養(yǎng)殖等新的生產(chǎn)方式被廣泛接受，農(nóng)民信息技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)被普遍應(yīng)用和推廣。三是農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，不少專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都在注冊自己的商標(biāo)，注冊無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志。四是新型農(nóng)民隊(duì)伍正在逐步形成，涌現(xiàn)了許多養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、食用菌等具有帶動(dòng)性的示范社，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)使用計(jì)算機(jī)控制生產(chǎn)流程。以上都反映了農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在問題與不足

成縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處于初級(jí)階段，在肯定成績的同時(shí)，還有許多不成熟的地方。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模小，服務(wù)功能弱。該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，注冊資金多在50萬元之間，社員大都只有幾十人，服務(wù)僅僅在信息和技術(shù)咨詢等方面。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不夠緊密。三是由于龍頭企業(yè)牽頭精力不夠、農(nóng)民個(gè)體自行組織能力不夠等原因，有的合作社建而不動(dòng)，運(yùn)作不正常等情況也有存在。四是小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致合作社規(guī)范化程度不高，凝聚力不是很強(qiáng)，市場競爭力相對較弱等。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)看法

鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，要使專業(yè)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要政府及相關(guān)部門進(jìn)一步重視和關(guān)注。

（一）思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步深化

在成縣雖然工礦企業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的推進(jìn)，促使非農(nóng)人口有較大幅度的增長，實(shí)現(xiàn)了“三有一化”“六個(gè)所有”的政策，使農(nóng)民生活得到較大改善，但農(nóng)村仍然有近四分之三的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍然難以得到較大發(fā)展。所以“三農(nóng)”問題在現(xiàn)階段依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是政策問題。要深化認(rèn)識(shí)：一是政府相關(guān)部門要真正了解“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，制定一系列切實(shí)可行的惠農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是規(guī)模較大的專業(yè)龍頭企業(yè)，更要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有廣大農(nóng)民的支持，就沒有大片土地可供承包或租賃發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，就應(yīng)有帶動(dòng)和扶持中小專業(yè)戶發(fā)展的意識(shí)。三是廣大農(nóng)民群眾的思維方式同樣需要不斷更新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無論在生產(chǎn)方式、經(jīng)營形式還是組織形式上都有很大的不同，要提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)融入。四是政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門及鎮(zhèn)街更需加強(qiáng)宣傳，培育和挖掘典型，進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)、輔導(dǎo)，幫助組織和發(fā)展。

（二）政策引導(dǎo)必須進(jìn)一步加強(qiáng)

種養(yǎng)專業(yè)戶不是專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也不能等同于農(nóng)民專業(yè)合作社，但是，種養(yǎng)專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體和基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，由農(nóng)民負(fù)責(zé)種、養(yǎng)，由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。這是理論上對農(nóng)民專業(yè)合作社的客觀要求，可專業(yè)合作社是營利性的經(jīng)濟(jì)組織，各專業(yè)戶的自身利益直接，由誰為成員單位提供無償?shù)拈L期的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)？沒有資金來源就難以保證合作社的正常運(yùn)作。例如養(yǎng)豬專業(yè)合作社，原有龍頭企業(yè)專門聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，最后終因經(jīng)費(fèi)和精力不足難以為繼。

因此，必須制定相應(yīng)政策進(jìn)一步予以激勵(lì)：一是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，使追求數(shù)量和提高質(zhì)量相統(tǒng)一。我們每年都有一定數(shù)量的專業(yè)合作社申報(bào)開業(yè)，政府對經(jīng)驗(yàn)收合格的合作社一般都給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，但之后在運(yùn)行中就沒有進(jìn)一步的政策扶持，鞏固難度就比較大，只有追求數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，既獎(jiǎng)勵(lì)新建的，更支持規(guī)范堅(jiān)持的，才能不斷鞏固和提高，培育成真正意義上的專業(yè)合作社；二是完善考核制度，將部門考核和農(nóng)戶評(píng)議結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門對專業(yè)合作社的考核，不但要考核其種養(yǎng)、銷售的實(shí)績，同時(shí)應(yīng)考核其為成員專業(yè)戶提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、記錄臺(tái)帳、規(guī)范運(yùn)作的程度，并得到專業(yè)戶的認(rèn)可，凡符合要求的每年給予一定獎(jiǎng)勵(lì)作為其服務(wù)的補(bǔ)償；三是完善組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民專業(yè)合作社與行業(yè)企業(yè)能互動(dòng)。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)，要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，拓展業(yè)務(wù)范圍，把對該行業(yè)專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)輔導(dǎo)作為行業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的任務(wù)；四是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)經(jīng)站等機(jī)構(gòu)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員的作用，每個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)都應(yīng)聘有兼職專業(yè)人才，負(fù)責(zé)該行業(yè)的組織服務(wù)工作，使行業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步承擔(dān)起上聯(lián)市場下帶基地的責(zé)任。

（三）專業(yè)合作社的主體范圍可以進(jìn)一步探討

該縣目前農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是合作社加農(nóng)民專業(yè)戶，如前文所述其發(fā)揮的作用是顯而易見的，但同時(shí)也存在著一定的局限性。由于龍頭企業(yè)牽頭精力不夠，專業(yè)戶自闖市場能力不夠，小農(nóng)意識(shí)在一定程度上也影響合作社的信任度和凝聚力，所以專業(yè)合作社從起步到現(xiàn)在雖已有十年時(shí)間，然而真正以市場為導(dǎo)向、管理規(guī)范、專業(yè)戶信任的農(nóng)民專業(yè)合作社確為數(shù)不多。

為此提出建議，一是試辦一些以市場販銷大戶加種養(yǎng)專業(yè)戶為主體的專業(yè)合作社，由返銷大戶牽頭，并根據(jù)市場需求為各專業(yè)戶提供產(chǎn)前（信息和種子）、產(chǎn)中（技術(shù)和農(nóng)資等）、產(chǎn)后（銷售）的服務(wù)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社要正確定位、發(fā)揮作用。首先，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)聯(lián)合社不是與行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)屬于同一層次的合作經(jīng)濟(jì)組織；其次，聯(lián)合社不屬于單一行業(yè)的專業(yè)合作社的聯(lián)合體，而應(yīng)是大農(nóng)業(yè)范疇的聯(lián)合社；再次，聯(lián)合社不以營利為目的，是以服務(wù)為宗旨、連接政府和農(nóng)民、專業(yè)社和專業(yè)戶之間的橋梁和紐帶。三是鑒于目前該縣已成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，也可考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，成立相應(yīng)聯(lián)合體與縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社形成一體，作為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保履行法律賦予的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和對口工作人員，必須充分發(fā)揮業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢，潛心研究和探討如何辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，并加強(qiáng)對其的組織、管理、協(xié)調(diào)工作。促使政府為農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使該縣農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。只要思想認(rèn)識(shí)到位、政策措施到位、工作落實(shí)到位，農(nóng)民專業(yè)合作社一定能越辦越好。