新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中“就近體驗(yàn)+土地利用”模式的研究

岳 娟，劉 夢(mèng)

西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002

一、前言

黨的十九大報(bào)告指出要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。土地作為農(nóng)民生存之本，目前面臨著荒地裸露、集體產(chǎn)權(quán)制度不完善、土地流轉(zhuǎn)不通暢、經(jīng)營(yíng)主體流失等問(wèn)題，因此要深化土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。同時(shí)亟待培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接。

據(jù)已有研究：首先，在土地“變廢為寶”、減少荒地、提高土地利用效率方面卓有成效，吳曉燕指出要將政府、村委會(huì)、外來(lái)資本合力，提高農(nóng)地效益、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；王敏提出要將農(nóng)村社會(huì)資本、合作社、政府與市場(chǎng)合力，整合多方資源以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。其次，聚焦經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)：葉興慶指出，土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三者分立”的歷史必然，同時(shí)賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)能，提出“尊重集體所有權(quán)”“劃斷農(nóng)戶承包權(quán)”“保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”；2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合實(shí)施方案》，落實(shí)深化土改的基本方向——落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步明晰了土地的三權(quán)分置。最后，注重產(chǎn)品的后期營(yíng)銷：一是對(duì)營(yíng)銷方式的研究，主要是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與“農(nóng)超對(duì)接”；二是物流體系的研究，一方面由國(guó)家牽頭資助設(shè)立“農(nóng)商站”，即O2O、O2C等農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，另一方面以大宗交易為主的F2B、B2C等農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，例如“美菜網(wǎng)”（北京云杉信息技術(shù)有限公司），專注于為全國(guó)近千萬(wàn)家餐廳和蔬菜店鋪提供一站式、全品類、全程無(wú)憂的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)服務(wù)。

雖然上述研究在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體治理、提高土地利用率、提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量方面卓有成效，但也存在許多不足：一是投資主體少，面對(duì)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，且投資成本高，大多企業(yè)不敢冒險(xiǎn)承包；二是網(wǎng)上銷售質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在威脅，且運(yùn)輸體系亟待完善；三是平臺(tái)信息共享需加強(qiáng)，使其更為一體化、信息更迅速、準(zhǔn)確；四是交通存在故障，農(nóng)村鄉(xiāng)間道路大多為單行道，貨車運(yùn)送時(shí)易出現(xiàn)故障，還需改善道路。因此，本文著重研究以蔬菜水果為主，采取就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ綘I(yíng)銷，增加附加價(jià)值，以此延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行綜合治理。

二、農(nóng)村就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ郊捌渫恋乩玫某尚?/h2>

就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑丛谝欢ㄐ枨蠓秶鷥?nèi)遵循“地域自給”原則，一方面將原產(chǎn)品銷售至地方超市等消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)的宣傳以增加其附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由此客戶不僅可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、直觀性觀察自己所屬作物生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作物的生長(zhǎng)銷售情況以保證經(jīng)濟(jì)收益，也可以降低在因作物質(zhì)量、銷售渠道等方面花費(fèi)的時(shí)間、精力、金錢；同時(shí)可以在青少年學(xué)習(xí)之余增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力，為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展提供后備力量。

（一）就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ降慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.土地承包主體和融資方式。單一到多元合作。改變政府或企業(yè)、農(nóng)戶單一投資經(jīng)營(yíng)的模式，改由三方合作，收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。實(shí)行“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”的模式，以新農(nóng)村建設(shè)的資金鋪路，企業(yè)融入部分資金，同時(shí)提供技術(shù)和人才，農(nóng)戶著重耕種和經(jīng)驗(yàn)交流，以員工形式享有工資，也可按個(gè)人意愿參與融資，獲取小部分股份收益和分紅。此模式不僅利于流暢的分工以提高生產(chǎn)效率，還可以減少個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，使收益減少波動(dòng)。

2.電子信息共享平臺(tái)。由作物產(chǎn)出到精神產(chǎn)出。轉(zhuǎn)變僅僅使用電商銷售作物的模式，增加農(nóng)業(yè)信息共享、就近配送等業(yè)務(wù)。在電子信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)銷售無(wú)疑是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大多電商在淘寶、京東等平臺(tái)上銷售蔬菜、水果，獲取單一作物收入；此體驗(yàn)?zāi)Ｊ酵ㄟ^(guò)O2O模式，既可通過(guò)電商平臺(tái)銷售，還通過(guò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，吸引對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的人士進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)與考察，或者以客戶為耕種主體的形式收取體驗(yàn)式等增值費(fèi)用。

3.土地利用價(jià)值。從一元化到多元化收益。在土地從荒地到種植作物的基礎(chǔ)上，以體驗(yàn)式模式增加其文化價(jià)值，獲取作物收益和精神文化收益雙重收益。就農(nóng)戶而言，一方面成為小投資商，賺取薄利；另一方面代替客戶進(jìn)行作物耕種除草、實(shí)時(shí)拍攝、制作作物生長(zhǎng)影集等，獲取全額收益。就政府而言，在治理鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，以投資方或稅收等形式拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)戶由“扶貧”到自主創(chuàng)業(yè)式“脫貧”，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，由個(gè)體戶的量變促成農(nóng)村GDP的質(zhì)變。

（二）就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ降恼涡?yīng)

就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，是利用土地為紐帶，科學(xué)合理地利用多方資源，主要整合政府公共資源與社會(huì)閑置資本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府政策為其護(hù)航，從而激活當(dāng)?shù)卣畠?nèi)生管理力量，改善當(dāng)?shù)鼗鶎又卫黼y題；并且，在一定程度上，擴(kuò)充社會(huì)流向鄉(xiāng)村的資本，進(jìn)一步達(dá)到資源優(yōu)化與發(fā)展改革目的，讓上下雙方進(jìn)行多維度良性互動(dòng)，使基層政府取得良好的綜合治理管理效果。

1.政治指向的正確性。在我國(guó)現(xiàn)行基層政治制度下，就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ侥軌蛟谝欢ǔ潭壬戏蠂?guó)家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在現(xiàn)行土地制度中，就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐恋毓芾砝梅椒ù砹宋磥?lái)發(fā)展的正確方向和先進(jìn)的科學(xué)管理素養(yǎng)。廣泛、宏觀的給予了基層管理人員的基本管理要求，并且，能夠融入現(xiàn)行國(guó)家土地政策體系中，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2.激活當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾韮?nèi)生力量，改善鄉(xiāng)村治理水平。我國(guó)基層管理方式正在逐步適應(yīng)我國(guó)高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在適應(yīng)過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題，例如官僚化與行政僵硬化。就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，能夠通過(guò)社會(huì)外來(lái)資本，改善原本的鄉(xiāng)村管理結(jié)構(gòu)，多方融合的土地經(jīng)濟(jì)管理模式，也會(huì)帶來(lái)新的管理方式和管理理念，從而有效地激活當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼挠猩α?，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村社會(huì)中日趨嚴(yán)重的“行政化”和“暴力化”治理方式。

3.促進(jìn)多方多維度良性互動(dòng)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)群體關(guān)系，擴(kuò)充鄉(xiāng)村社會(huì)資本。就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，有助于利用土地?yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益，推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展改革，加強(qiáng)多元化鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事務(wù)工作的透明公正化，讓上下各方進(jìn)行多維良性互動(dòng)，從而求得良好的綜合治理效果，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，提升治理效率。

（三）就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ降奈幕?yīng)

農(nóng)村體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞窃诶没牡氐幕A(chǔ)上著重打造精神文化價(jià)值，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控作物、制作作物生長(zhǎng)影集，形成農(nóng)作物的習(xí)性、生長(zhǎng)環(huán)境等分析，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供原始資料研究；此外，以體驗(yàn)?zāi)Ｊ脚囵B(yǎng)小孩子基本生活能力、農(nóng)作物認(rèn)知能力以及動(dòng)手能力，吸引客戶，提高未來(lái)接班人的綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)他們的全面發(fā)展

1.提高農(nóng)村主體的知識(shí)文化水平，促進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，并以土地作為立足之基。通過(guò)就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ揭肫髽I(yè)的技術(shù)，加之政府互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的適應(yīng)能力，并潛移默化地接受外界先進(jìn)理念與知識(shí)，逐步增強(qiáng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2.保存農(nóng)村具有特色的傳統(tǒng)習(xí)俗，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。農(nóng)村作為古老的村落，較之城市較少受到現(xiàn)代文明的沖突，各個(gè)村落都有不同的習(xí)俗，而農(nóng)村人口越來(lái)越少，人口流動(dòng)緩慢，導(dǎo)致一些古老的傳統(tǒng)習(xí)俗日漸消失。通過(guò)就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ轿罅咳藛T流動(dòng)，以拉動(dòng)需求，同時(shí)將優(yōu)秀習(xí)俗作為傳統(tǒng)文明加以保留，為中華文化寶庫(kù)增添特色與瑰寶。

3.制作農(nóng)村作物的生長(zhǎng)影集，為研究農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資料?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，缺少作物生長(zhǎng)的原始資料，通過(guò)原始的農(nóng)村種植，收集作物生長(zhǎng)資料，移交給科研院，在此基礎(chǔ)上研發(fā)新品種，從而推動(dòng)作物豐產(chǎn)。除此之外，制作孩子及家人勞動(dòng)影集，形成紀(jì)念價(jià)值，對(duì)孩子的綜合能力培養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響。

三、農(nóng)村就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ较峦恋乩么嬖诘膯?wèn)題

盡管該模式解決了運(yùn)輸成本、單一收成、銷售渠道、市場(chǎng)銷售等問(wèn)題，但是還存在許多問(wèn)題：如丘陵地區(qū)土地整改難度大、技術(shù)人力等配套設(shè)施不完善、外來(lái)資本與本地農(nóng)民利益沖突、政府資金未落實(shí)處等問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)投入低，“作物產(chǎn)出”效益低

目前我國(guó)農(nóng)村主要的耕作方式還是犁耕、人力耕作，部分使用“鐵牛”、旋耕機(jī)等小型機(jī)械化工具，此類機(jī)械化工具仍依托于人力耕作，同時(shí)也存在耗時(shí)耗力、效率低下等問(wèn)題。較之對(duì)比，美國(guó)、日本、德國(guó)于二十世紀(jì)八九十年代采用信息技術(shù)化方式，成立CAB（英聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局）、AC RICOLA（美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)）等數(shù)據(jù)庫(kù)，將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于作物育種、農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害診斷等。1993年，美國(guó)小型農(nóng)場(chǎng)（年產(chǎn)值在十萬(wàn)美元以下）占83.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占34.2%，大型農(nóng)場(chǎng)（年產(chǎn)值在五十萬(wàn)美元以上）僅占2.2%，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占27.8%。由此可見，通過(guò)信息技術(shù)化的“精準(zhǔn)耕作”其產(chǎn)值效益明顯。

（二）農(nóng)戶原子化趨勢(shì)明顯，“土地共治”難度大

農(nóng)戶原子化趨勢(shì)指農(nóng)戶之間合作意識(shí)薄弱，難以合力共同致力土地建設(shè)，導(dǎo)致土地利用效率低、耗時(shí)費(fèi)力。農(nóng)戶合作意愿低，一是利益劃分不清，容易產(chǎn)生利益糾紛；二是無(wú)權(quán)威組織起領(lǐng)軍作用，如一盤散沙；三是歷史遺留問(wèn)題，共同合力建設(shè)容易出現(xiàn)農(nóng)村合作化時(shí)期的懶散、坐享其成現(xiàn)象。但是個(gè)人力量有限，且對(duì)于耕作等需要大量機(jī)械與勞動(dòng)力，必須形成合作模式，農(nóng)戶原子化趨勢(shì)明晰。

（三）多元化主體融資，“效益分配”難以平衡

政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同融資，在資本逐利趨勢(shì)下必然尋求資本收益最大化，三方各謀所利，必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突。由于政府資金有限，地方政府引入外企和私企，承包給企業(yè)耕作，一方面企業(yè)資金流動(dòng)范圍廣，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、人才、管理，信息渠道廣；另一方面，其專業(yè)化的治理使效率提升，更具商業(yè)性。但其中存在利益排斥現(xiàn)象，如大范圍土地整改中“釘子戶”出現(xiàn)，導(dǎo)致工程無(wú)法進(jìn)行；除此之外，企業(yè)在銀行的融資較難，作為一個(gè)新興行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行為自身利益著想，不敢冒險(xiǎn)投資。

（四）政府政策“空洞化”現(xiàn)象存在

迫于中央新農(nóng)村建設(shè)的壓力，地方政府為“應(yīng)付”上級(jí)壓力，盲目施策。如M村，為了整治荒地、減少裸露面積，政府免費(fèi)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放除草劑，對(duì)所屬土地進(jìn)行除草，除草效果治標(biāo)不治本；在此基礎(chǔ)上，在經(jīng)“整治”過(guò)的土地中種植大面積核桃樹，在其生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)人力物力資源的投入甚微，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出成負(fù)相關(guān)關(guān)系。究其深層原因，一是中央劃分任務(wù)，通過(guò)層層程序，地方落實(shí)時(shí)間大大縮短，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，產(chǎn)生時(shí)間、資金、人力等額外成本；二是基層腐敗現(xiàn)象仍然存在，基層治理透明度低，民主性亟待提高，用于建設(shè)的資金通過(guò)層層“通融”，用于實(shí)際建設(shè)的投入少，產(chǎn)出匱乏；三是勞動(dòng)者利用“計(jì)時(shí)工資制”鉆空子，農(nóng)村多數(shù)以天為單位計(jì)算工資，勞動(dòng)者每天勞動(dòng)量不足、勞動(dòng)質(zhì)量欠佳，長(zhǎng)期的詬病使得政府產(chǎn)生“免疫效應(yīng)”，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題治理的積極性與目的性低下。

四、農(nóng)村就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ较峦恋乩玫恼雇c思考

在就近體驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，針?duì)技術(shù)投入不足、農(nóng)戶原子趨勢(shì)、利益沖突加劇等問(wèn)題的出現(xiàn)，必須深化改革，在此基礎(chǔ)上“精準(zhǔn)治理”，建立對(duì)應(yīng)措施，吸引“農(nóng)業(yè)精英”，引入技術(shù)；進(jìn)行由“集權(quán)”到“放權(quán)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層治理，發(fā)揮農(nóng)民的主人公作用。

（一）落實(shí)“引進(jìn)人才”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、管理現(xiàn)代化

人才是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，為促使農(nóng)產(chǎn)品效率與效益的提升，需要引進(jìn)“農(nóng)業(yè)高精尖”人才。由于農(nóng)村交通不便、現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)人”到農(nóng)村發(fā)展的意愿低下，為此基層政府需落實(shí)人才引進(jìn)政策，通過(guò)提升薪資、醫(yī)療保障、住宅保障等福利來(lái)吸引外地優(yōu)秀人才，培養(yǎng)本地創(chuàng)新人才，在農(nóng)作物種植技術(shù)上加大投入力度，轉(zhuǎn)變種植觀念，通過(guò)機(jī)械化提高效率，通過(guò)“精準(zhǔn)種植”提升效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植管理。為此，不僅需要將扶貧資金用于技術(shù)、人力投入，還需要組織基層“共治共享”，出納部分資金投入。

（二）完善基層自治體系，發(fā)揮農(nóng)民在“共享共治”中的主體作用

農(nóng)戶作為農(nóng)村體驗(yàn)?zāi)Ｊ浇ㄔO(shè)的主體，決定了其在基層治理中發(fā)揮的決定性作用。在農(nóng)村體驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，引入精英人才，其作為土地建設(shè)的主體，理應(yīng)加入基層治理行列。改變傳統(tǒng)選舉“內(nèi)定”形式，通過(guò)選舉競(jìng)爭(zhēng)，選舉實(shí)力擔(dān)當(dāng)，為土地建設(shè)貢獻(xiàn)力量。完善基層治理體系，實(shí)質(zhì)是民主的體現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)參與村民自治，利于激發(fā)其主體意識(shí)，土地收成作為農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)，農(nóng)戶必然結(jié)成特定力量，爭(zhēng)取利益，利益是一切關(guān)系形成的基礎(chǔ)與條件，同時(shí)，也是激發(fā)人們主動(dòng)參與的精神源泉。因此，完善村民自治，利于同心協(xié)力搞建設(shè)，提高土地利用工作效率。

（三）以政府為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)資本融合

企業(yè)作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，以利益為目的，若單純以民間資本為中心，則在資本收益最大化要求下，三方各有所需，那么必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突。而以政府為中心，在政策上給予一定程度上的傾斜，就可以改善利益糾葛，從而達(dá)到一定程度上利益的和諧。政府以自身信用作為擔(dān)保，引入大額度外來(lái)資本，而政府也應(yīng)當(dāng)在有限的資金下，利用土地作為橋梁，吸引大量的小額資本投資。如此一來(lái)，政府在其中的權(quán)益將會(huì)占有大股份額，從而防止利益的傾軋與融資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)地方官員反腐能力，充分保障扶貧資金的有效使用

要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。做到“有權(quán)必有責(zé)”、“責(zé)任終身制”，發(fā)揮法律的規(guī)范和權(quán)威作用，堅(jiān)持“違權(quán)必究”加大懲罰力度。政府腐敗、“懶政”等行為的出現(xiàn)，其深層原因是制度體系不健全，對(duì)官員約束力弱。要產(chǎn)出深層次的腐敗，必須從容易滋生腐敗的人、財(cái)、物、事以及流通環(huán)節(jié)著手，增加制度化、程序化操作，減少中間環(huán)節(jié)和人為因素干擾，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。