激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

孫桂仁

中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。民勤縣為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦堅決打贏打好我省脫貧攻堅戰(zhàn)，服務(wù)我省脫貧攻堅大局，確保該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實穩(wěn)步推進、走在全省的前列，科學系統(tǒng)地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體設(shè)計、發(fā)展方向、思路目標和重點任務(wù)，細化實化工作重點、政策措施、推進機制。力爭按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，努力開啟全縣高質(zhì)量發(fā)展新局面，著力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤。

一、立足當下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

從現(xiàn)有國情和社會經(jīng)濟發(fā)展整體布局而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深入學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、“三農(nóng)”工作重要論述以及“八個著力”重要指示精神的具體體現(xiàn)，是解決當下城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不平衡等問題的時代抉擇，是實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化的必然要求，是順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。

從實際需求而言，研究民勤縣如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何確保戰(zhàn)略實施的效果，對該區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡和綜合發(fā)展具有一定促進作用。同時為縣委、縣政府等有關(guān)部門在討論制定如何高效科學實施好“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文明興縣”三大戰(zhàn)略，如何抓好“堅守生態(tài)底線、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)美麗家園、增進人民福祉”，如何全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤有關(guān)政策措施、技術(shù)模式和管理機制等提供具有一定參考借鑒價值。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村現(xiàn)狀分析

（一）有發(fā)展，但增長動能還不足

從2018年鑒得知：2018年民勤縣經(jīng)濟形勢較好，但新增長點缺失的問題仍然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低，專業(yè)化、組織化程度不高，新舊動能轉(zhuǎn)換需要提速。

（二）有亮點，但規(guī)模體量還不大

各項工作齊頭并進，亮點頻頻，但規(guī)模體量還偏小，還沒有全面推開，沒有形成更大的輻射效應(yīng)和明顯的拉動作用。

（三）有龍頭，但帶動能力還不強

民勤縣有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)民專業(yè)合作社大部分有名無實，帶動群眾致富的能力還很有限。

（四）有規(guī)模，但品牌特色還不響

經(jīng)過長期努力，該縣特色農(nóng)產(chǎn)品有了一定規(guī)模，但知名度不高，市場競爭力有限，“只有特色沒有品牌”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品沒有優(yōu)勢價格。

（五）有謀劃，但落實力度還不夠

在培育特色產(chǎn)業(yè)、推進“廁所革命”、“三變”改革、衛(wèi)生整治等重點工作中，個別鎮(zhèn)、部門盡管有謀劃、有思路，但落實力度不夠，工作推進較慢，個別職能部門調(diào)研不深入、指導(dǎo)不到位。

（六）有成績，但精神狀態(tài)還不佳

該縣大部分干部有志干實事、干成事，但個別同志仍然存在缺少干事激情，工作不在狀態(tài)，怕負責任、不敢擔當?shù)膯栴}，工作與縣上要求還有落差，與其它單位的水平距離較大。

三、站位全局推進鄉(xiāng)村振興的契機

（一）生態(tài)建設(shè)迎來突破良機

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來民勤調(diào)研后，開始從省級層面制定綜合規(guī)劃，也就是《民勤生態(tài)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，如果該規(guī)劃能夠得到中央的批準，那么就從根本上解決了民勤生態(tài)問題，民勤將獲得更加有力的資金和政策支持。

（二）破解“三農(nóng)”問題機遇難得

中央、省、市的《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》都已經(jīng)印發(fā)，該縣結(jié)合實際也相應(yīng)出臺了規(guī)劃責任書。今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興，這些政策措施，對民勤這樣的農(nóng)業(yè)縣而言，是千載難逢的發(fā)展機遇。因此，要結(jié)合民勤實際，與《民勤生態(tài)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有機銜接起來同向發(fā)力。

（三）高質(zhì)量發(fā)展正當其時

當前，國家提出要推動“三項變革”，省委提出要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，市上取消了對該縣主要經(jīng)濟指標的考核。這些政策措施，為推動高質(zhì)量發(fā)展留足了充足空間，提供了有力支撐。

四、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機制，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興

（一）建設(shè)生態(tài)特區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是把握好習近平總書記強調(diào)的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的這“五個振興”。

1.生態(tài)振興是基礎(chǔ)。將生態(tài)特區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結(jié)合，合理配置和高效利用現(xiàn)有水資源。按照宜林則林，宜草則草，堅持自然封育為主，壓沙造林、種草植綠。壓沙就壓非壓不可的沙，壓威脅民勤綠洲的沙，壓威脅老百姓生存的沙，造林就造非造不可的林，科學合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，向生態(tài)特區(qū)方向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)振興是根基。產(chǎn)業(yè)振興是發(fā)展根基，產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民才能穩(wěn)定增收。因此要結(jié)合該縣實際，產(chǎn)村結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，科學規(guī)劃建設(shè)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型育苗蔬菜園區(qū)等。引領(lǐng)老百姓科學種植，把民勤打造成全國的有機蔬菜基地。做好“民清源”公共品牌，將好的有機產(chǎn)品集結(jié)推向市場。同時，要做好小產(chǎn)區(qū)認證，小規(guī)模的，由政府主導(dǎo)來做，打開缺口，真正使民勤的產(chǎn)品賣出好價錢。

3.人才振興是關(guān)鍵。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。民勤雖倡導(dǎo)教育興縣，但學有所成歸來的卻很少，致使方方面面缺少專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)方面人才更缺。對此要出臺扶持政策，鼓勵大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，培養(yǎng)一批有號召力的“帶頭人”、懂技術(shù)的“土專家”、善耕作的“田秀才”，打造一支推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍。

4.文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村振興不僅是要讓群眾的口袋富起來，同時也要讓群眾的腦袋富起來，就是物質(zhì)文明和精神文明都要抓。老百姓對精神方面的需求非常大，特別是農(nóng)村。要進一步完善農(nóng)村的文化設(shè)施，各部門要組織開展一系列適合農(nóng)民的文化活動，同時要開展“尋找最美家庭”等一系列評選活動，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。要組織制定務(wù)實管用的村規(guī)民約，成立紅白理事會，整治“升學宴”“喪事擾民”等不良風氣，破除陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風。要在培育文明風尚上下功夫，讓群眾物質(zhì)和精神都充裕起來。

5.組織振興是保障。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。組織振興的核心是基礎(chǔ)黨組織，基礎(chǔ)黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，只有堅強的基礎(chǔ)黨組織，才能確保有干勁和沖勁。

（二）切實加強全域生態(tài)文明建設(shè)

全域生態(tài)文明，水資源是關(guān)鍵。因此，守住用水總量和地下水開采量兩條紅線要時刻繃緊?？茖W調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代化，精選推廣低耗水、高效益的作物種植，大力弘揚“勤樸堅韌、眾志成城、筑牢屏障、永保綠洲”的民勤防沙治沙精神，科學治沙，提高實效，也就是壓沙造林、種草植綠工作確保當年栽、當年成、當年活。

（三）唱響特色旅游品牌

鄉(xiāng)村旅游要突出“優(yōu)、精、特”，辦出自己的特色，要避免千篇一律，該縣旅游品牌是“沙海綠洲、綠洲碧海”。對于此，該縣精心規(guī)劃設(shè)計幾個大景區(qū)，積極配套基礎(chǔ)設(shè)施，摘星小鎮(zhèn)爭取在年底要建成，蘇武小鎮(zhèn)、沙漠戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園要確保開工。與此同時，要精心調(diào)研，進行調(diào)整，要精心辦好活動，通過活動的帶動，使文化、生態(tài)、旅游深度整合。最后，該縣仍需加大招商引資力度，謀劃一些與當前中央省市政策相對應(yīng)的好項目，儲備一批項目。

（四）持續(xù)增強人民群眾獲得感

要樹立“為了人管好城市，而不是為了城市管好人”的理念，加大投入，提升城市品位，加強城市管理，提升人的素質(zhì)，豐富干部群眾文化生活，更重要的是凝聚人心、凝聚人氣，宣傳社會正能量，提高群眾綜合素質(zhì)，使“最美風景民勤人”成為現(xiàn)實，讓人們的生活更加愜意、更加舒適。

（五）把全面從嚴治黨不斷引向深入

推動該縣高質(zhì)量發(fā)展，黨的建設(shè)是重要保證。必須緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。要把黨的政治建設(shè)放在首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；要全面落實意識形態(tài)工作責任制，有效預(yù)防和處置各類負面輿情，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。要自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，做好新形勢下的宣傳思想工作，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

總之，一分部署，九分落實。關(guān)鍵是要主動作為，抓好落實。要支持擔當者、保護擔當者、褒獎?chuàng)斦撸蛊淠軌蛞詣?wù)實的作風、真實的過程、嚴實的標準，讓其安心干工作、放手抓發(fā)展。