河南省互聯(lián)網(wǎng)獸藥案件監(jiān)管分析

董俊偉，陳福泉

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法局，內(nèi)蒙古磴口 015200）

隨著互聯(lián)網(wǎng)及其衍生行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的獸藥經(jīng)營模式受到?jīng)_擊，經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣化，互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售在給公眾帶來便捷的同時，因其輻射面廣、結(jié)算方式靈活、隱蔽性強等特點，也成為了不法分子進行非法銷售假劣獸藥的重要途徑，這給獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作也帶來了較大困難。近年來，河南省主動適應互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營新形勢，勇于實踐創(chuàng)新，在打擊互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營違法行為方面先試先行，不斷積累經(jīng)驗，現(xiàn)與同行分享交流。

1 互聯(lián)網(wǎng)銷售獸藥的特點

1.1 交易平臺多，涉案金額大

目前，互聯(lián)網(wǎng)訂貨方式多以淘寶、QQ、微信朋友圈為主[1]，通過電腦、手機即可進行交易，交易平臺的多樣，監(jiān)管難度增加。網(wǎng)上交易對象廣泛，涉及不同年齡和階層的人員，人員數(shù)量和交易金額龐大，涉及的網(wǎng)絡體系龐大，2017年以來，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊共查獲的此類案件13起，涉案金額少則百萬元，多則上千萬元。

1.2 交易方式多樣，隱蔽性強

網(wǎng)絡銷售獸藥的運輸方式，主要包括貨運、托運站、客車夾帶、郵寄、航空運輸?shù)?，通過物流快遞等方式，網(wǎng)絡買賣雙方無需碰面即可完成交易，隱蔽性較強，物流業(yè)的發(fā)展為假劣獸藥運輸提供了方便[1]。

1.3 結(jié)算方式多樣，資金轉(zhuǎn)移快

互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售結(jié)算主要是通過微信、支付寶、銀行或信用卡、賬號（存）匯結(jié)算，一般賣家有多個賬號信息，一旦案發(fā)，不法分子資金轉(zhuǎn)移快。

1.4 賣家身份認證制度待健全

市場經(jīng)濟要求經(jīng)營者誠實、信用、守法經(jīng)營，前提是賣家身份必須真實合法。執(zhí)法實踐中，發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)交易的特點，以違反經(jīng)營規(guī)則或者逃避法律責任為目的，向相關登記和網(wǎng)絡管理機構(gòu)提供假身份信息。一旦發(fā)生違法行為，工商管理部門查處時，往往是查無此人或者人去樓空；不法經(jīng)營者也有通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營場所和更改用戶名稱的方式，繼續(xù)從事違法經(jīng)營活動，這種易變性和流動性的經(jīng)營特點，給監(jiān)管工作帶來了較大困難。

1.5 聯(lián)合執(zhí)法機制建設不全

一是互聯(lián)網(wǎng)案件與傳統(tǒng)違法違規(guī)行為相比，具有傳播速度快，輻射范圍廣，涉案人員網(wǎng)絡復雜等特點，畜牧執(zhí)法部門運用傳統(tǒng)技術手段和監(jiān)管方法，難以取得較好的監(jiān)管效果。

二是缺乏聯(lián)動執(zhí)法機制。國家工商總局于2014年5月發(fā)布了《網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者履行社會責任指引》公告，明確了網(wǎng)絡平臺管理和維護主體應該履行的社會責任和義務。由于網(wǎng)絡銷售獸藥行為涉及的經(jīng)營和消費群體復雜，違法行為和監(jiān)管職責涉及到工商、畜牧、公安、網(wǎng)絡經(jīng)營管理等主體，且現(xiàn)有法律對各機構(gòu)的監(jiān)管職責規(guī)定不明確，聯(lián)動執(zhí)法缺乏有效約束，無法形成有效聯(lián)動執(zhí)法機制。

三是違法證據(jù)獲取難。網(wǎng)絡銷售交易的違法事實調(diào)查取證及證據(jù)鎖定與傳統(tǒng)證據(jù)收集不同，經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)上的交易憑證存在網(wǎng)頁上，容易被修改、刪除。由于電子證據(jù)具有不可再生性，交易憑證一旦被修改，網(wǎng)絡環(huán)境下的交易證據(jù)很難被監(jiān)管者固定。淘寶平臺上的獸藥經(jīng)營的貨值、銷售地點等，因執(zhí)法辦案需要，需在淘寶總部進行查詢，致使時間周期長，執(zhí)法成本高。

1.6 監(jiān)管法律及制度滯后

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的快速發(fā)展給公眾的生活帶來了極大便利，但對應的國家層面的法律設計仍不夠完善。目前，獸藥監(jiān)管的主要依據(jù)為《獸藥管理條例》，但該條例沒有規(guī)定網(wǎng)絡經(jīng)營主體責任和義務。在對物流行業(yè)的監(jiān)管方面，由于郵政系統(tǒng)改制和新興物流行業(yè)的崛起，畜牧獸醫(yī)主管部門要對郵政包裹中涉嫌非法運銷獸藥的包裹進行檢查，就必須要獲得省級以上的郵政管理局批準配合相關檢查，或是由公安機關立案后，才可以進行檢查，由此很多案件的線索因無法及時查處而導致證據(jù)流失。因此，亟需出臺可以規(guī)范物流行業(yè)的法律，從法律層面尋求托運貨物進行監(jiān)督管理依據(jù)[1]。

2 河南省主要做法

2.1 高度重視，健全管理規(guī)范

河南省高度重視互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為的治理，河南省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室制定了《河南省加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理實施方案》。河南省畜牧局組織人員，對淘寶網(wǎng)、京東商城銷售獸藥的基本信息，及時進行了梳理，對明顯銷售假獸藥的信息進行了匯總，組織執(zhí)法人員進行深入調(diào)查，聯(lián)合有關部門，嚴厲懲處違法行為。

2.2 集中優(yōu)勢力量，大膽探索實踐

鑒于互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營違法案件難查處的特征，由河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊直接查辦此類案件。執(zhí)法總隊抽調(diào)精干力量，組成專案小組，通過偽裝身份、外圍走訪、摸排蹲守、跟蹤盯梢等手段，深度經(jīng)營案件，探索辦案方法，積累工作經(jīng)驗。

2.3 建立互聯(lián)互通合作機制

發(fā)現(xiàn)案件線索后，河南省積極與公安廳協(xié)調(diào)溝通，充分運用公安機關豐富的辦案經(jīng)驗、較大的偵查權限、高科技的偵查手段來獲取相關的證據(jù)。2017年11月28日，會同省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、阿里共同簽署了打擊食品藥品農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪合作備忘錄。建立了信息互通、案件線索通報、案件查辦配合、網(wǎng)絡輿情互通、業(yè)務培訓交流和聯(lián)絡員等6大機制，有力破解打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪難題，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)售假蔓延勢頭，切實保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

3 工作成效

3.1 嚴懲網(wǎng)絡獸藥違法犯罪行為

嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)獸藥違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。自2016年9月以來，河南省執(zhí)法人員歷時近10個月，先后經(jīng)多方調(diào)查取證，實地暗訪開封市、鄭州市某地，查處了2起淘寶網(wǎng)店銷售假獸藥案件。案件（一）：涉案違法團伙經(jīng)營4家淘寶網(wǎng)店， 2015—2016年部分涉案金額達917.46萬元。案件（二）：2015—2016年部分涉案金額達258.78萬元。執(zhí)法人員通過摸排走訪、隱蔽蹲守、跟蹤盯梢、偽裝身份暗訪等方法，查明了兩個涉案團伙的生產(chǎn)窩點位置，生產(chǎn)、發(fā)貨規(guī)律，掌握了主要涉案人員和車輛信息等。2017年6月，開封市通許縣公安機關當場控制犯罪嫌疑人10余人，刑事拘留2人，網(wǎng)上追逃2人，并查封了涉案場所。

3.2 積累互聯(lián)網(wǎng)獸藥違法案件辦案經(jīng)驗

通過對互聯(lián)網(wǎng)獸藥違法經(jīng)營案的查處，積累了一定的互聯(lián)網(wǎng)獸藥案件查處經(jīng)驗，主要包括：一是網(wǎng)上搜集經(jīng)營獸藥信息，表觀鑒別獸藥產(chǎn)品真?zhèn)?；二是與標稱企業(yè)所在地獸醫(yī)主管部門聯(lián)系，商請協(xié)助核實標稱企業(yè)與涉案網(wǎng)店關系；三是與浙江淘寶網(wǎng)絡有限公司、支付寶（中國）網(wǎng)絡技術有限公司聯(lián)系，商請?zhí)峁┥姘妇W(wǎng)店注冊信息、交易信息和登錄信息；四是在涉案網(wǎng)店購物，固定實物證據(jù)，并獲取發(fā)貨地址；五是尋找發(fā)貨快遞（物流）網(wǎng)點；六是通過偽裝身份暗訪快遞（物流）網(wǎng)點，獲取經(jīng)營涉案網(wǎng)店團伙的生產(chǎn)或倉儲地址、發(fā)貨車輛信息、團伙人員姓名、聯(lián)系方式等信息；七是對快遞（物流）網(wǎng)點進行蹲守盯梢，跟蹤發(fā)貨車輛，找出生產(chǎn)或倉儲窩點；八是對窩點進行蹲守盯梢，摸清生產(chǎn)、發(fā)貨規(guī)律及人員情況；九是跟蹤進出窩點可疑車輛，找出其他相關涉案場所或人員；十是案件若涉嫌刑事犯罪，依法移送公安機關，若達不到移送條件，待案件經(jīng)營成熟后，再進行行政處罰。

4 有關建議

4.1 完善相關法律法規(guī)建設

建議對現(xiàn)有獸藥法律法規(guī)、部委規(guī)章和相關規(guī)定進行梳理完善，將互聯(lián)網(wǎng)銷售獸藥所應具備的條件、相關部門的監(jiān)管責任做詳細的規(guī)定，建立備案制與黑名單管理制度，嚴格落實企業(yè)主體責任，規(guī)范獸藥市場秩序[2]。

4.2 加強宣傳，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

通過舉辦培訓班、報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多元化宣傳活動，宣貫獸藥相關的法律法規(guī)，引導生產(chǎn)者、消費者合法經(jīng)營[1]。不斷完善網(wǎng)絡、電話、信件、現(xiàn)場等舉報方式，為舉報者提供便捷、保密的舉報渠道。落實有獎舉報制度，積極營造違法行為、人人監(jiān)督的社會氛圍。

4.3 加大執(zhí)法辦案力度

一是落實會同省公安廳、食藥局與阿里巴巴簽訂的《打擊治理食品藥品農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品等領域違法犯罪合作備忘錄》，加強部門協(xié)作，推進建立數(shù)據(jù)信息互通、案件線索通報、案件查辦配合、網(wǎng)絡輿情互通監(jiān)測、業(yè)務培訓交流等新機制，加大線上打擊力度。二是堅決克服查點不查線，查線不查面的問題，對每條案件線索，都要做好追溯、追查工作，查清產(chǎn)品來源和去向，全鏈條打擊，不留風險隱患。建立跨區(qū)域案件協(xié)查機制，及時通報違法案件信息，

做到一地發(fā)現(xiàn)，多地聯(lián)動，全面打擊[3]。三是加強部門協(xié)作。加強與公安、食藥監(jiān)等部門的溝通配合，強化“兩法”銜接，形成執(zhí)法合力。對危害性大、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦。對于線索明顯、事實清楚、涉嫌刑事犯罪的案件，要商請公安機關提前介入，提高辦案效率。加大信息公開力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。