南山：深圳創(chuàng)新的“蒲公英”

楊智杰

深圳市南山區(qū)“深圳灣CBD”海上鳥瞰全景。供圖/深圳南山區(qū)委宣傳部

獲獎(jiǎng)理由

40年前，這里打響了中國(guó)改革開放的第一聲“開山炮”。40年后，昔日的海邊小漁村發(fā)展成中國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。騰訊、華為、大疆、中興等科創(chuàng)巨頭誕生于此，這里孕育著足以震撼全球的創(chuàng)新力量。2018年，這里的GDP達(dá)到5018億元，成為名副其實(shí)的“廣東第一區(qū)”。對(duì)創(chuàng)新的包容、對(duì)規(guī)則的尊重、對(duì)民企的呵護(hù)、對(duì)民生的承諾，讓無(wú)數(shù)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新企業(yè)“向南而生”，打造了滿足群眾美好生活需要的“南山樣板”。

扎根于南山區(qū)的上市公司有163家，占深圳市總量的近四成，堪比一個(gè)中部省份上市公司的總數(shù)。如今穿梭在南山區(qū)炙手可熱的后海金融商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城、留仙洞等區(qū)域，到處可見新建中的高樓，空氣里彌漫著抓住機(jī)遇、飛速狂奔的味道。

“南山就像一株科技創(chuàng)新的‘蒲公英，把種子撒向了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)?！蹦仙絽^(qū)區(qū)委書記王強(qiáng)曾表示。

“理工男”氣質(zhì)的創(chuàng)新核心區(qū)

以1979年為界，南山的歷史被劃分為兩個(gè)時(shí)代。

南山西臨珠江口，隔海與香港只有5.5公里，對(duì)岸是珠海和澳門。位置優(yōu)越，但很長(zhǎng)一段時(shí)間里，只是一片海邊的“爛泥塘”。

上世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，南山創(chuàng)造了舉世矚目的“蛇口模式”。

1985年，全球掀起新技術(shù)革命，年輕的深圳市決定和中國(guó)科學(xué)院合作，在深圳灣畔投資合辦大陸第一家高新科技園區(qū)——深圳科技工業(yè)園，科技園正好坐落在南山區(qū)范圍內(nèi)。深圳及時(shí)抓住了這一波浪潮，明確“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立市”，希望改變過(guò)去“三來(lái)一補(bǔ)”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1996年，科技園進(jìn)一步升級(jí)為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）。

“當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展很快，突然發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有魄力是不行的。首先是市委市政府的布局，把高新區(qū)布局在南山，這才有高新區(qū)產(chǎn)業(yè)雨后春筍一樣的增長(zhǎng)?！?南山區(qū)科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)劉石明告訴《中國(guó)新聞周刊》。

1990年，南山區(qū)正式設(shè)立，高新區(qū)成為了南山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子。“從核心空間、管理模式、發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高新區(qū)的建立才是真正的種子?！眲⑹髡f(shuō)。截至目前，南山區(qū)擁有3579家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，同比增長(zhǎng)21.7%，其中超過(guò)六成是電子信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)，躋身世界一流科技園區(qū)行列。

進(jìn)入新世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在全球引發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。而在南山，很快培育、做大了以騰訊為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。

“每一個(gè)10年，每一波產(chǎn)業(yè)浪潮，南山都有代表性的創(chuàng)新企業(yè)出現(xiàn)?！蹦仙絽^(qū)區(qū)委書記王強(qiáng)曾對(duì)媒體說(shuō)，家電時(shí)代的康佳，手機(jī)時(shí)代的科健，智能時(shí)代的華為、中興、酷派，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的騰訊等知名企業(yè)，都選擇在南山發(fā)展。近年來(lái)，則是大疆創(chuàng)新、優(yōu)必選、柔宇、光啟等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

最近，新的趨勢(shì)再次出現(xiàn)，南山區(qū)正成為跨國(guó)巨頭打入中國(guó)市場(chǎng)的重要入口。有專家分析，這顯示出南山開始不斷融入全球創(chuàng)新鏈條。

誰(shuí)也沒(méi)想到，40年后，南山區(qū)從當(dāng)時(shí)的“爛泥塘”和不起眼的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，一躍發(fā)展成了中國(guó)最強(qiáng)區(qū)。2018年，南山區(qū)GDP達(dá)5018.36億元。賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2018年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書》顯示，南山區(qū)位列2018年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一位。南山區(qū)也被人們譽(yù)為最具有硅谷氣質(zhì)的城區(qū)。

“南山是頗具‘理工男氣質(zhì)的創(chuàng)新之都核心區(qū)”，王強(qiáng)曾如此比喻，南山更像一個(gè)大型科技孵化器，很多企業(yè)在南山區(qū)發(fā)展壯大，在大灣區(qū)內(nèi)其他區(qū)域?qū)ふ耶a(chǎn)業(yè)空間，南山不僅為深圳，而是為整個(gè)大灣區(qū)提供了科技與創(chuàng)新的種子。

“所有的競(jìng)爭(zhēng)能力是靠市場(chǎng)培育”

在高新區(qū)成立早期，最初靠的是政府引導(dǎo)，由深圳市政府投入幾十億招商引資，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

政府的早期投入，為想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造了空間載體。虛擬大學(xué)園、軟件園、國(guó)家IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、孵化器等公共服務(wù)載體相繼在高新區(qū)創(chuàng)建，供創(chuàng)業(yè)者租賃，對(duì)其專項(xiàng)資助。

早期的政府大力投入，很快產(chǎn)生了效果。到1999年，南山區(qū)高新產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61%，南山區(qū)甩掉了“三來(lái)一補(bǔ)”的標(biāo)簽，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

高新區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成，在政府引導(dǎo)之外，原本散落在深圳各地的科技公司和創(chuàng)業(yè)者，自發(fā)來(lái)到這里，產(chǎn)生集群效應(yīng)。李崢是一家上市公司的副總裁，2005年公司從華強(qiáng)北搬到南山區(qū)，一大原因就是華為、中興等聚集在此，方便招聘有大公司工作背景的員工。

圍繞華為、騰訊等龍頭企業(yè)，南山區(qū)逐漸形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，支撐了科技創(chuàng)新。劉石明解釋，公司生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，如果在北京，可能需要三個(gè)月才能做出產(chǎn)品。但是在南山區(qū)，因?yàn)槿瞬啪奂?，產(chǎn)業(yè)配套完善，一個(gè)月就能做出產(chǎn)品，提前兩個(gè)月投放市場(chǎng)，起到引領(lǐng)作用。不少觀察者認(rèn)為，一條“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，已在南山逐漸形成。

而南山區(qū)的創(chuàng)新能力，大部分來(lái)自民營(yíng)企業(yè)?！赌戏饺?qǐng)?bào)》2018年底的一組數(shù)據(jù)顯示，在南山的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)近3000家，90%以上都是民營(yíng)企業(yè)。南山共有各類市場(chǎng)主體44.4萬(wàn)多家，其中95%以上都是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了南山全區(qū)70%以上的本地生產(chǎn)總值、80%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口以及90%以上的就業(yè)崗位。

南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)張軍認(rèn)為，科技企業(yè)能夠集聚南山是市場(chǎng)行為，背后有多種原因，區(qū)政府主要做的是尊重市場(chǎng)規(guī)律。

但最近幾年，南山區(qū)的不少民營(yíng)企業(yè)又碰到了新難題。

南山區(qū)的土地越發(fā)寸土寸金。上世紀(jì)80年代，深圳大學(xué)西門背后是一片海灘，如今已變成高樓林立的后?？偛炕?、深圳灣體育中心、前海合作區(qū)等，幾乎都是填海造地。企業(yè)也在不斷涌入，根據(jù)南山區(qū)提供資料，2018年底入庫(kù)企業(yè)1826家，2019年前三季度總體增速為36.9%。

企業(yè)開始面臨著產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不足的難題。深圳市廣和通無(wú)線股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣和通）副總經(jīng)理陳仕江告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司2017年上市后，業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)，員工大幅增多，但辦公空間非常緊張，不得不分散多個(gè)地方租賃辦公室。

面對(duì)企業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段解決的難題，南山區(qū)政府再次出手。對(duì)于無(wú)自有物業(yè)的上市企業(yè)，南山區(qū)探索實(shí)施總部“聯(lián)合上樓”模式，鼓勵(lì)上市企業(yè)聯(lián)合競(jìng)投總部用地、聯(lián)建總部大廈，按競(jìng)買主體的約定比例分配物業(yè)。此外，南山正在建設(shè)總面積超過(guò)200萬(wàn)平方米的南山“智園”“智城”“智谷”等政策性產(chǎn)業(yè)用房，支持一批重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)安營(yíng)扎寨。

探索將權(quán)力交給社區(qū)

在深圳，龍崗、龍華、寶安等區(qū)為了吸引人才，也推出了人才租房補(bǔ)貼等政策。南山一家企業(yè)坦言，橫向相比，南山區(qū)補(bǔ)貼政策實(shí)施最早，現(xiàn)在也沒(méi)了優(yōu)勢(shì)，但很多企業(yè)依然不愿意離開南山。

在劉石明看來(lái)，想要留住企業(yè)，首先要留住人才和好的項(xiàng)目，而留住人才，必須要留住孩子和老婆，“留住孩子，靠基礎(chǔ)教育，留住老婆，靠購(gòu)物環(huán)境。很多企業(yè)想走，但沒(méi)法帶走人?！?/p>

目前，南山區(qū)成為深圳的教育高地，多項(xiàng)高考指標(biāo)連續(xù)20多年全市領(lǐng)先。

2015年以來(lái)，特別是強(qiáng)區(qū)放權(quán)之后，南山區(qū)探索民生微實(shí)事，建立制度規(guī)范，創(chuàng)新管理模式和供給機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管體系，解決居民身邊的小事急事難事。

此外，南山區(qū)發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，連續(xù)兩年舉辦“智惠民生”微實(shí)事大賽，動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)、高等院校等參加。南山區(qū)建立微實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)社區(qū)每年至少?gòu)捻?xiàng)目庫(kù)中選取2個(gè)項(xiàng)目落地，并有專門人員督促落實(shí)。同時(shí)，還有完善的內(nèi)部監(jiān)督體制和社會(huì)監(jiān)督。

南山區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，南山區(qū)累計(jì)實(shí)行了8231個(gè)民生微實(shí)事項(xiàng)目，涉及金額5.9億元，也吸引了社區(qū)多個(gè)主體參與共建平臺(tái)，使居民享受品質(zhì)生活。

“南山區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，積極構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局?！蹦仙絽^(qū)區(qū)長(zhǎng)黃湘岳曾表示。

2018年，總結(jié)南山40年來(lái)社會(huì)治理模式的《治理南山——深圳經(jīng)驗(yàn)的南山樣本》一書正式出版，印在書腰上的一句話意味深長(zhǎng)：“深圳南山是中國(guó)改革開放的最前沿，在南山可以看到中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。”

該書作者之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為：“南山的發(fā)展和變遷是中國(guó)改革開放的一個(gè)縮影，南山的成功之道蘊(yùn)含了中國(guó)崛起的內(nèi)在邏輯?！?/p>

南山區(qū)

深圳市南山區(qū)毗鄰港澳，地處粵港澳大灣區(qū)的前沿。2018年，南山區(qū)的GDP為5018億元，連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)區(qū)（縣）第三、全省第一。南山區(qū)現(xiàn)有海內(nèi)外上市企業(yè)163家，走出了騰訊、華為、平安、招商銀行等本土世界500強(qiáng)企業(yè)。在工信部下設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)968個(gè)市轄區(qū)綜合實(shí)力評(píng)估中，南山位居百?gòu)?qiáng)之首。