自主驗收機制下電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收管理機制建設(shè)研究

劉照順 吳光燦 李慶祝

摘 要：電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展與國家能源安全。新時期背景下，為響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，于電力行業(yè)提出自主驗收機制，電網(wǎng)企業(yè)在自主驗收機制下對電力工程進行環(huán)保驗收工作，以推動電網(wǎng)朝著綠色環(huán)保方向發(fā)展。立足這一背景，本文圍繞自主驗收機制下電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收管理機制建設(shè)相關(guān)問題展開探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：自主驗收;電網(wǎng)企業(yè);環(huán)保驗收;管理機制

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0172-02

0 引言

所謂自主驗收，指的是建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序與標(biāo)準(zhǔn)，各級環(huán)境保護部門進一步加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保驗收內(nèi)容不缺項，驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低，驗收結(jié)果全公開。實行自主驗收政策，能在有效節(jié)省各類資源的同時確保項目建設(shè)達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因而在環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)代社會具有重要意義。當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)要想嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求自主開展項目環(huán)保驗收工作，就需在明確項目施工特點、驗收特點的情況下建立完善驗收管理機制，以推進各項驗收工作有序開展。為此，下面聯(lián)系實際，首先就電網(wǎng)建設(shè)項目與驗收特點做簡要分析。

1 電網(wǎng)建設(shè)項目與驗收特點

電網(wǎng)建設(shè)項目與路網(wǎng)建設(shè)項目、管線建設(shè)項目等有相似之處，均是屬于廢污染型、以生態(tài)環(huán)保為主要特性的建設(shè)項目。在各電網(wǎng)企業(yè)開展的建設(shè)項目中，各項目工程的施工設(shè)計、環(huán)保措施等大致相同。具體而言，電網(wǎng)建設(shè)項目具有以下特征[1，2]：

（1）對環(huán)境存在影響。電網(wǎng)建設(shè)項目的施工、建成后的運行都會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如電網(wǎng)在運行過程中形成的工頻電場、無線電干擾等會影響周邊生態(tài)系統(tǒng)，給人們、動植物的生活將生存帶來一定影響。但與污染型工業(yè)相比，電網(wǎng)項目對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響又相對單一，主要以物理性污染為主，且污染未產(chǎn)生累積現(xiàn)象，污染的程度也相對較輕。當(dāng)電網(wǎng)項目內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備停運后，其產(chǎn)生的影響也隨之消失。但在工程施工期，仍會給周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，且污染程度具有難以預(yù)測性，也無法定量說明。（2）建設(shè)項目多，環(huán)保驗收難度大。電網(wǎng)建設(shè)項目施工規(guī)模大、施工內(nèi)容多、施工檢測環(huán)節(jié)復(fù)雜同時又環(huán)保目標(biāo)分布散亂，變電站以及線路遍布各地，且項目施工沿途往往有民眾居住，有建筑分散，因此在進行環(huán)保檢測時，若采用傳統(tǒng)檢測方法逐個檢查，將造成人力、物力以及時間等資源的浪費，驗收檢測效率不高。

2 自主驗收機制下電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收管理內(nèi)容

2.1 資料收集與研讀

在電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收與監(jiān)測工程中，資料的收集與研讀是一項基礎(chǔ)工作，資料收集的效率影響環(huán)保驗收進度，同時收集的資料是否完整、真實，有關(guān)系到環(huán)保驗收最終效果。因此，在收集與電網(wǎng)工程施工建設(shè)相關(guān)的各類資料時，應(yīng)當(dāng)秉承真實性、及時性、全面性原則，以保證資料信息的真實性、完整性、有效性。具體而言，在收集資料時，與項目相關(guān)的資料、文件，如環(huán)保部門批復(fù)意見、電網(wǎng)項目環(huán)境影響評價報告、預(yù)審意見、試生產(chǎn)批準(zhǔn)文件量等各項文件材料量都在收集的范圍內(nèi)。在完成資料的收集后，需組織專業(yè)人員認真研讀，從中掌握更多的與項目檢測有關(guān)的信息，之后擬定現(xiàn)場勘查清單、計劃等，確?，F(xiàn)場勘查工作可以有序開展。同時，相關(guān)人員要以材料為基礎(chǔ)，及時查找出工程實際建設(shè)與初步設(shè)計、環(huán)評報道以及批復(fù)要求不一致的地方，避免將問題工程投入運營，給生態(tài)環(huán)境帶來更大污染與破壞[3]。

2.2 現(xiàn)場勘查與生產(chǎn)負荷確定

現(xiàn)場勘查的主要目的是再次核實各項材料信息的準(zhǔn)確性，進一步掌握工程實際建設(shè)情況，包括電網(wǎng)工程建設(shè)項目規(guī)模、環(huán)保機制運行情況、生產(chǎn)工藝、施工工藝運用情況等。另外，通過現(xiàn)場勘查，了解掌握電網(wǎng)項目投入生產(chǎn)運行后對周邊環(huán)境造成的污染程度、項目實際生產(chǎn)負荷情況等，根據(jù)勘查結(jié)果計算出項目達到驗收監(jiān)測工況所需的生產(chǎn)能力。在現(xiàn)場勘測階段，工作人員還需對項目周邊的環(huán)境敏感點給予高度關(guān)注，根據(jù)項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀，了解電網(wǎng)項目環(huán)保機制運行情況，對于工程項目中明顯與環(huán)評報告和復(fù)批要求不相符的地方，需及時指出問題并提出相應(yīng)整改意見，以降低電網(wǎng)項目對周邊環(huán)境的影響[4]。

2.3 監(jiān)測方案制定

自主驗收機制下，電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收工作的開展需要以監(jiān)測方案為基礎(chǔ)開展，因而監(jiān)測方案的編制也是重要一環(huán)節(jié)。在編制監(jiān)測方案時，工作人員需認真研讀所收集的材料，認真落實現(xiàn)場勘察工作，在此基礎(chǔ)上依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求》中相關(guān)指示編制環(huán)保監(jiān)測方案，重點明確驗收監(jiān)測所需達到的生產(chǎn)負荷、環(huán)保治理設(shè)施運行工況、一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。在完成監(jiān)測方案編制工作后，告知電力企業(yè)做好各項電力監(jiān)測準(zhǔn)備工作，包括搭建監(jiān)測平臺、開設(shè)監(jiān)測孔等，確保環(huán)保監(jiān)測工作能順利開展。

2.4 監(jiān)測與核查

進行驗收監(jiān)測的目的在于明確電網(wǎng)項目在生產(chǎn)、運行中的環(huán)境污染狀況，了解項目環(huán)保設(shè)施運行情況;同時還在于考核電網(wǎng)企業(yè)對環(huán)境影響評價制度量等工作的落實情況。因此，在環(huán)保驗收工作中，應(yīng)秉承監(jiān)測與核查并重的原則，對電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境保護機制艱建設(shè)、環(huán)境保護設(shè)施運行情況進行驗收與檢查。具體而言，相關(guān)工作人員應(yīng)對電網(wǎng)項目中以下內(nèi)容展開驗收核查：污染物是否達到排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理設(shè)施運行情況、是否安裝啟用污染源在線監(jiān)測儀等高性能設(shè)備等。除對以上顯性工程的檢查驗收外，還需高度關(guān)注一些“軟性”內(nèi)容，如進行初步設(shè)計時會否嚴格按照《環(huán)境影響報告書（表）》中相關(guān)內(nèi)容與要求開展，污染與其他公害防治設(shè)施是否執(zhí)行了“三同時”制度，已受損生態(tài)環(huán)境實際修復(fù)情況，環(huán)境敏感保護目標(biāo)是否得到有效保護等。

2.5 驗收評價指標(biāo)

在驗收監(jiān)測評價時，需重視的幾項指標(biāo)有：總量控制指標(biāo)、排放濃度指標(biāo)、防污染設(shè)計指標(biāo)等。在驗收過程中，對以上指標(biāo)數(shù)據(jù)認真詳細審核，作出公正性、合理性評價，從而為企業(yè)污染防治工作的開展提供重要參考數(shù)據(jù)，為電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保等級的評定提供重要參考標(biāo)準(zhǔn)。具體如，在對電網(wǎng)項目愛建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生的大氣污染物進行檢測評定時，除了要對氣筒高度、最高允許排放速率等進行考核外，還要對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理指標(biāo)進行考核，這樣可保證最終考核驗收結(jié)果的全面性、權(quán)威性[5]。

2.6 質(zhì)量保證與質(zhì)量控制

在開展驗收監(jiān)測工作時，必須嚴格按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、驗收監(jiān)測方案、質(zhì)量保證手冊等文件中相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)進行，以保證最終驗收監(jiān)測的質(zhì)量與效率。在現(xiàn)場監(jiān)測過程中，應(yīng)對電網(wǎng)企業(yè)實際生產(chǎn)情況進行動態(tài)性跟蹤與分析，以保證監(jiān)測結(jié)果客觀公正，且有代表性與說服力。在這一驗收階段，相關(guān)工作人員需詳細確定生產(chǎn)負荷，掌握實際的生產(chǎn)負荷數(shù)值，確保在環(huán)境污染處理設(shè)施正常運行、工況穩(wěn)定、現(xiàn)場環(huán)境因素穩(wěn)定的情況下，實際生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力的75%以上，只有在這一條件滿足的情況下，所得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)才更有真實性與代表性。在監(jiān)測過程中，若出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況，需重新監(jiān)測，以提升最終監(jiān)測質(zhì)量。在實際采樣、監(jiān)測過程中，往往會受到一些內(nèi)外因素制約導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，因此工作人員在監(jiān)測前以及監(jiān)測過程中就應(yīng)提前采取有效的質(zhì)量控制手段，有效消除外在因素影響，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

2.7 監(jiān)測結(jié)果分析與報告規(guī)范

進行項目驗收時，驗收監(jiān)測報告是重要參考依據(jù)。因此，在完成監(jiān)測工作后，應(yīng)深入分析監(jiān)測所得各項數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上編制監(jiān)測報告，對監(jiān)測結(jié)果展開全面分析，為后續(xù)驗收、環(huán)境保護等工作的開展提供幫助。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境保護自主驗收報告中應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：對自主檢測制度以及國家其他環(huán)保制度的落實情況，電網(wǎng)項目中環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況，各項污染物排放與處理情況，電網(wǎng)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，環(huán)境管理與保護水平等。在對上述內(nèi)容做全面、深入分析的基礎(chǔ)上，及時提出電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前建設(shè)、管理過程中仍存在的問題，并提出相關(guān)針對性整改建議，推進電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境管理工作高效開展。

2.8 公眾監(jiān)測與后續(xù)管理

自主驗收機制下，電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境保護驗收工作的開展必須保證高度的透明性、公開性，要保證社會公眾了解電網(wǎng)項目建設(shè)與環(huán)境保護機制運行情況，在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)公眾參與其中，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督，以推進驗收工作更加規(guī)范、有序開展。另外，對電網(wǎng)項目的驗收與監(jiān)測是一項長期、系統(tǒng)的工作，相關(guān)部門以及人員必須從長遠角度出發(fā)，全面落實對電網(wǎng)項目的后續(xù)監(jiān)測與管理，通過長效的驗收管理機制，確保電力企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，從而最大程度降低電網(wǎng)建設(shè)、運行對生態(tài)環(huán)境的影響，確保生態(tài)環(huán)境安全。

3 自主驗收機制下電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收管理機制建設(shè)

3.1 制度編制管理機制

在編制環(huán)保驗收管理制度時，應(yīng)當(dāng)以電力企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點為基礎(chǔ)，結(jié)合電力企業(yè)業(yè)務(wù)框架與環(huán)保驗收流程、特點，制定出相應(yīng)管理制度，并規(guī)范管理流程，最終以文件的形式將管理制度內(nèi)容、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)等確定下來，在企業(yè)內(nèi)部嚴格推行實施，讓一切環(huán)保驗收管理工作都圍繞制度開展，從而提升環(huán)保驗收管理工作的規(guī)范性。具體而言，在編制、執(zhí)行環(huán)保驗收管理制度時，電力企業(yè)需做到幾點：（1）企業(yè)要以自身業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，對環(huán)保驗收管理范圍進行確定，并劃分相關(guān)管理權(quán)責(zé)，確保環(huán)保驗收工作有部門、有人員落實。（2）在完成環(huán)保驗收管理制度的編制后，電力企業(yè)要通過具體的識別融入措施，將管理制度執(zhí)行要點、執(zhí)行數(shù)據(jù)記錄可視化、標(biāo)準(zhǔn)化。具體如，在企業(yè)內(nèi)部加強環(huán)保驗收管理制度的宣講教育，讓上下員工明確制度內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等，從而樹立起按照制度辦事的意識，能在實際工作中真正將各項制度執(zhí)行下去。

3.2 制度改進評價機制

制度改進評價機制的主要功能作用是，通過檢查、分析、實踐，及時查找出當(dāng)前制度中的漏洞，并立足實際的業(yè)務(wù)特點、管理需求，對各項制度進行調(diào)整、優(yōu)化，使其更加適合電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收管理工作。在對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理制度進行分析、評定時，應(yīng)當(dāng)從人為意識偏差、制度本身存在的問題以及制度執(zhí)行情況等三個方面進行，以保證評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性，從而為電網(wǎng)企業(yè)制度的改進調(diào)整提供重要參考依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，自主驗收機制為電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保驗收工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求，在此機制下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，立足企業(yè)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)特點，不斷完善環(huán)保驗收管理機制建設(shè)，以推進環(huán)保驗收工作有序開展。

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