高職院校創(chuàng)新發(fā)展混合所有制研究

歐陽曉晴

摘 要：本文從混合所有制的概念與意義入手，試圖將混合所有制引入高職院校，并從理論與實踐層面探討了其可能性，希望借鑒權力分立與制衡原則，通過反腐倡廉規(guī)范運作的權力約束機制來激發(fā)高職院校的辦學活力。

關鍵詞：高職院校;混合所有制

一、混合所有制的概念與意義

混合所有制是指允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。包括國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。國家政策也倡導允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

目前在企業(yè)中運作得較為成功的混合所有制，是不是可以引入事業(yè)單位呢？反腐倡廉風暴中，一部分高職院校的領導觸礁落馬;民辦高校凱歌猛進中，許多公有制高職院校生存空間備受擠壓，或招生困難或負債累累，在政策與財政支撐下死氣沉沉、奄奄一息;社會需要的是面包，而我們高職院校輸出的卻是蛋糕等等，公辦高職院校發(fā)展到今天，一系列弊病集中爆發(fā)，已經(jīng)到了改革勢在必行的時候，而創(chuàng)新發(fā)展混合所有制辦學，大部分問題即可迎刃而解，一批陷入困境的公辦高職院?；蚩梢虼粟A得生機。

二、高職院校混合所有制的理論探索

世界上大多數(shù)國家的職業(yè)教育，以私立為主，比較特別的是德國，職業(yè)教育的主要形式是“雙元制”職業(yè)教育，即政府與私營企業(yè)合作辦學，但也以企業(yè)為主，經(jīng)費85%由企業(yè)出，政府主要起鼓勵引導作用，所以國外關于職業(yè)院?；旌纤兄频难芯浚r有論述。在我國，高職院?；旌纤兄妻k學，也是一個新鮮事物，自2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到混合所有制之后，學界才興起研究熱潮。其中，闕明坤先生較早開始探索混合所有制的形式問題（《中國教育報》2015、3），劉家樞先生思考的是高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式問題（《職教論壇》2015、4），安蓉泉先生對探索“混合所有制”要先明確政策目的、實踐主體以及法律支持、配套改革、實施步驟等認識和實踐問題作出了分析（《中國高教研究》2015年11月），最近，董圣足先生梳理了“混合所有制”的內(nèi)涵及特征，總結其在教育領域的樣態(tài)，從端正試點目的、協(xié)調利益機制、優(yōu)化治理結構、完善制度設計、加強風險防控等方面做了較多的策略研究（《教育發(fā)展研究》2016年10月）。高職院校混合所有制辦學，是一個嶄新的課題，研究剛剛起步，而且已有的研究基本上都是借鑒德國經(jīng)驗與混合所有制在經(jīng)濟領域的成功實踐，從高職院校混合所有制的意義角度來探討必要性，注重研究混合所有制下校企合作的形式問題。

三、高職院校混合所有制的實踐與對策

高職院?；旌纤兄聘母锉M管在理論層面的提煉、總結與論述才剛剛起步，但一些區(qū)域職業(yè)院校先行先試，率先在實踐中進行著積極而卓有成效的探索。較典型的有：2000年，海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學三方按照產(chǎn)權股份化的模式創(chuàng)辦海南職業(yè)技術學院;2006年，廣西理工職業(yè)技術學校與廣西左江水泥廠等6家企業(yè)（含2個自然人）以股份制方式聯(lián)合成立了廣西理工職業(yè)技術學院;在公辦高校中引入社會力量共建二級學院的則有杭州職業(yè)技術學院從2008年開始引進當?shù)仄髽I(yè)建設“校企共同體”，共建了企業(yè)冠名的友嘉機電學院、達利女裝學院等7個二級學院。

成功經(jīng)驗表明，充分借鑒權力分立與制衡理論，完善混合所有制高職院校的責權利設計，通過權力約束機制來激發(fā)辦學活力，是切實可行的。具體來說：一是在混合所有制高職院校實行董事長負責制的董事會集體領導機制，有利于從頂層開始形成權利制約，提高決策科學性;二是混合所有制高職院校基建、財務與教務管理三權分立，形成程序性運行機制，有利于遏制腐敗，提高資金運作效率。三是混合所有制高職院校教務管理中充分發(fā)揮學術委員會職能，有利于改革人浮于事的人力資源管理體制?？傊?，混合所有制高職院校自上而下的權利約束機制，從頂層的董事長負責制的董事會集體領導機制，到基建、財務、教務三權分立制度以形成程序性運行機制。

從規(guī)范運作反腐倡廉角度入手，重點設計基建、財務、教務三權分立制度，在混合所有制下的高職院校形成規(guī)范運作的權力約束機制，有利于激活公辦高職院校的辦學活力，帶來巨大的社會應用價值。

參考文獻：

[1]專家談西方國家職業(yè)教育的四大特點.教育裝備網(wǎng)： 2006-12-11

http：//www.ceiea.com/html/200903/20090320180559d6jv.shtml

[2]劉家樞.混合所有制——高職院校產(chǎn)教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇2015、4

[3]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境及對策[J].中國職業(yè)技術教育，2015，（18）.

[4]闕明坤.職業(yè)院校探索混合所有制的有效形式[N].中國教育報，2015-03-26（9）.