新中國70年民族理論的創(chuàng)新發(fā)展與歷史啟示

吳桂韓

摘要：新中國成立70年來，中國共產黨不斷推進馬克思主義民族理論中國化，實現(xiàn)了民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人開啟、推動和實現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國化，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人全面恢復并豐富發(fā)展了馬克思主義民族理論，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人推動馬克思主義民族理論在世紀之交實現(xiàn)了與時俱進，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人實現(xiàn)了馬克思主義民族理論在新世紀新階段的創(chuàng)新發(fā)展，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在新時代推動馬克思主義民族理論中國化達到了新高度。民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主要成果集中體現(xiàn)在：科學闡明了我國民族領域的基本問題，系統(tǒng)回答了正確解決民族問題、做好民族工作的重大問題。新中國70年民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史啟示在于：開辟馬克思主義民族理論中國化新境界，必須處理好堅持和發(fā)展、一脈相承和與時俱進的關系，必須始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族群眾的根本利益作為民族理論創(chuàng)新發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，必須以深邃的歷史視野和寬廣的世界眼光看待民族問題。

關鍵詞：馬克思主義民族理論;中國特色社會主義民族理論;新中國

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0030-17

新中國成立70年來，中國共產黨始終把民族團結進步事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義民族理論，實現(xiàn)了民族理論的與時俱進。學界對我國民族理論研究高度重視，形成了一系列成果。特別是在新中國成立60周年時，學界對民族理論進行了集中研討。金炳鎬認為，中國共產黨在民族六要素理論、民族問題包括“一個發(fā)展三個關系”理論和民族關系的本質特征是“平等、團結、互助、和諧”理論等方面都有重大理論突破。吳敏、中和認為，中國特色社會主義民族理論的突破包括“一個發(fā)展、三個關系”，把發(fā)展引入民族問題概念。張建新認為，伴隨著馬克思主義中國化的歷程，在認識和處理社會主義時期民族問題的實踐中，中國民族理論的指導思想、研究對象、基本問題、核心原則、政策目標和研究方法逐步確立，日漸形成中國民族理論的特色。趙繼偉、孟婷認為，中國特色社會主義民族理論初步形成于鄧小平的民族理論，豐富充實于江澤民關于民族的重要思想，完善于胡錦濤的民族發(fā)展觀，深化發(fā)展于習近平總書記關于民族工作的重要論述。由于既有研究成果對馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展與歷史啟示進行全景式梳理和系統(tǒng)歸納還比較欠缺，本文以新中國成立70年為時間跨度，梳理馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展與歷史啟示。

一、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史進程

中國共產黨歷來高度重視民族問題，在領導革命、建設和改革偉大實踐中，堅持把馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結合，提出了一系列順應歷史潮流、扎根中國大地、體現(xiàn)人民意愿的理論和政策，形成和發(fā)展了具有鮮明中國特色的民族理論，為推進馬克思主義民族理論中國化作出了重要貢獻。

（一）以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人開啟、推動和實現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國化

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，在完成民族獨立和人民解放歷史任務的基礎上，根據(jù)新中國成立以后社會主要矛盾和民族關系新變化，進一步發(fā)展了新民主主義時期形成的民族理論和政策，創(chuàng)造性地提出了解決社會主義時期我國民族問題的一系列理論和政策，把民族區(qū)域自治確立為解決民族問題的基本政策和制度，形成了中國特色的民族理論，為中國特色社會主義民族理論的形成和發(fā)展奠定了理論基石。

中國共產黨從成立之日起，就高舉反帝反封建的旗幟，以致力于推翻一切剝削壓迫制度、實現(xiàn)全體人民翻身解放和當家作主為己任，把解決民族問題作為整個革命任務的一部分。黨的二大在制定第一個政治綱領時，初步提出了解決國內民族問題的方案。在新民主主義革命時期，我們黨確立了民族平等、民族團結的根本原則，提出了少數(shù)民族可以建立自己的區(qū)域自治，發(fā)展少數(shù)民族自治區(qū)域內的生產力，尊重少數(shù)民族的文化、宗教、習慣、語言文字，改善國內各民族的關系，反對大漢族主義的傾向，培養(yǎng)提拔當?shù)孛褡甯刹康戎匾枷搿Ｌ貏e是紅軍長征時期，我們黨在與少數(shù)民族頻繁接觸過程中，更加充分地把民族綱領政策付諸實踐，特別重視民族問題和做好爭取少數(shù)民族工作?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨團結動員各族人民共同抗日，并成立中共中央西北工作委員會，開始系統(tǒng)研究國內少數(shù)民族問題、開展少數(shù)民族工作。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨要求在已解放的民族地區(qū)特別注意實現(xiàn)民族平等和民族團結，明確提出承認少數(shù)民族有平等自治的權利，逐步充實和明確了民族區(qū)域自治的理論和政策。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》深入總結了新民主主義時期民族綱領政策思想，為新中國進一步制定科學的民族綱領政策奠定了重要基礎。新中國成立以后，我們黨從民族地區(qū)經濟社會發(fā)展情況出發(fā)，堅持慎重穩(wěn)進方針，注意按照少數(shù)民族地區(qū)的不同情況，積極穩(wěn)妥從事少數(shù)民族地區(qū)的社會改革和各項工作，誠心誠意幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟和文化，將民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本方式并在全國少數(shù)民族地區(qū)推行，大力培養(yǎng)少數(shù)民族共產主義干部，廣泛持久進行無產階級的民族政策教育，克服大漢族主義和地方民族主義特別是著重反對大漢族主義，進一步充實和完善了民族理論和政策，對順利完成少數(shù)民族地區(qū)民主改革和社會主義改造，實現(xiàn)各族人民共同當家作主，走出一條具有中國特色的解決國內民族問題的正確道路，發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人全面恢復并豐富發(fā)展了馬克思主義民族理論

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人堅持解放思想、實事求是，緊緊圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化新的歷史任務，充分認識社會主義初級階段民族方面的國情，徹底澄清和糾正了民族領域“左”的錯誤，科學概括了社會主義民族關系的性質和特征，極大地深化了對社會主義條件下處理民族問題理論和實踐的正確認識，果斷推動了民族工作重心向經濟建設轉移，領導制定了《民族區(qū)域自治法》，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，開創(chuàng)了中國特色社會主義民族理論。

黨的十一屆三中全會以后，我國開始進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。我們黨深刻總結國內外處理民族問題的經驗教訓，全面恢復和發(fā)展馬克思主義關于民族問題的正確理論，果斷摒棄在社會主義制度建立后繼續(xù)“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，徹底否定極“左”路線下提出的“民族問題的實質是階級問題”的錯誤觀點，反對以搞階級斗爭的方式處理民族矛盾。黨和國家從社會主義制度優(yōu)勢的高度重申民族區(qū)域自治符合中國國情并以法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來，從法律上正式確認我國新型民族關系的性質和內容，科學指出社會主義時期民族問題總體上屬于人民內部矛盾，明確提出新時期民族工作的根本任務是以經濟建設為中心，要求全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經濟、文化。同時，強調要研究民族特殊性和地區(qū)特殊性，照顧少數(shù)民族利益，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部和各種專業(yè)技術人才，逐步實現(xiàn)各民族事實上的平等，促進各民族共同繁榮。為了加強中華民族大團結、大統(tǒng)一，我們黨繼續(xù)強調要反對大漢族主義和地方民族主義，旗幟鮮明反對民族分裂活動、維護祖國統(tǒng)一。

（三）以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人推動馬克思主義民族理論在世紀之交實現(xiàn)了與時俱進

以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敏銳把握國際國內民族問題的變化發(fā)展，科學回答了什么是民族問題、怎么解決現(xiàn)階段我國民族問題，明確指出我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設有中國特色社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決，明確把大力發(fā)展生產力作為社會主義時期民族工作的根本任務，創(chuàng)造性地把增強民族凝聚力作為綜合國力的重要組成部分，科學提出了“三個離不開”“四個維護”等重要思想，深刻闡明了分裂與反分裂的斗爭實質上是政治斗爭而不是民族問題、宗教問題，形成了具有鮮明時代特征的民族理論，為世紀之交民族工作順利開展提供了科學的理論武器。

黨的十三屆四中全會以后，我們黨站在歷史和全局發(fā)展的高度，科學把握時代特征，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在全面推進建設中國特色社會主義的偉大實踐中，把民族問題作為社會總問題的一部分，把維護世界和平與國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定有機結合起來，科學應對蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的不利影響及國際敵對勢力加緊利用民族問題對我進行西化、分化的復雜形勢。我們黨深入分析民族問題的內涵和特征，突出強調維護國家統(tǒng)一、加強民族團結是國家的最高利益，在處理影響民族團結的問題時要堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統(tǒng)一的原則，處理好民族問題必須注意貫徹黨的宗教政策，堅決反對霸權主義和強權政治，反對民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力。同時，我們黨創(chuàng)造性地提出了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的重要思想，強調各民族要互相尊重、互相幫助、加強合作、和睦相處，實現(xiàn)共同繁榮和進步，并把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為解決我國民族問題的核心，把發(fā)展經濟、改善生活作為民族工作的主要任務和解決其他各種問題的基礎，作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，使少數(shù)民族和民族地區(qū)迎來了加快發(fā)展的新機遇。此外，進一步把民族區(qū)域自治制度作為國家一項基本政治制度，把培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部作為一項事關大局的工作和衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志，把努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍作為做好民族工作、解決民族問題的關鍵。

（四）以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人實現(xiàn)了馬克思主義民族理論在新世紀新階段的創(chuàng)新發(fā)展

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，立足我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新階段，把民族工作擺在更加突出的位置，明確提出了新世紀新階段民族工作的鮮明主題、根本道路、根本任務、根本途徑，科學揭示了社會主義民族關系的本質特征，深刻闡釋了民族團結進步事業(yè)的科學內涵和重要地位，創(chuàng)造性地提出了促進各民族交往交流交融、增強各民族群眾的“四個認同”等重要思想，進一步將馬克思主義民族理論中國化推向前進，標志著中國特色社會主義民族理論日臻成熟和完善。

黨的十六大以后，我們黨把民族團結進步事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在著力推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實踐中，進一步深化了對新世紀新階段民族問題和民族工作的認識。我們黨科學提出了平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質特征，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題，促進民族團結、實現(xiàn)共同進步是民族工作的根本任務，加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是管根本、管長遠的大事。此外，我們黨還科學闡釋了發(fā)展我國民族團結進步事業(yè)的內涵，提出要促進民族關系和諧，促進全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展;進一步提出了各民族一律平等，強調不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經濟、文化各個方面的平等;明確提出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度是發(fā)展社會主義民主政治的重要內容，是中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義必須長期堅持的基本經驗;創(chuàng)造性地提出了要把促進各民族交往交流交融作為促進民族團結的重要途徑，強調各民族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

（五）以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在新時代推動馬克思主義民族理論中國化達到了新高度

以習近平同志為主要代表的中國共產黨人著眼我國發(fā)展新的歷史方位，緊緊圍繞實現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上，深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國情和重要優(yōu)勢，深入分析了民族問題和民族工作的特點和規(guī)律以及面臨的時代課題，深刻回答了新時代正確把握民族關系、看待民族問題、做好民族工作的重大理論和實踐問題，科學提出了中國特色解決民族問題的正確道路，與時俱進地提出了增強“五個認同”、鑄牢中華民族共同體意識等重要思想，實現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國化的新飛躍。

黨的十八大以來，我們黨從新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入研究國內外形勢深刻變化對民族工作提出的新要求，科學判斷民族工作面臨新的階段性特征，明確提出中華民族一家親、同心共筑中國夢是全體中華兒女的共同心愿和全國各族人民的共同目標。同時，我們黨科學闡釋了我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情和中華民族多元一體格局的基本內涵;深刻總結了中國特色解決民族問題道路的核心要義，強調做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路;深刻分析了我國各民族跨區(qū)域大流動新趨勢，強調做好城市民族工作，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市;深刻指出了做好民族工作最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心;創(chuàng)造性地提出了加強中華民族大團結長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園;突出強調鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展中華民族命運共同體。我們黨進一步提出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度要堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，落實民族區(qū)域自治制度關鍵是幫助自治地方發(fā)展經濟、改善民生;明確提出了發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。此外，我們黨提出民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力，必須形成黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局;提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，不斷推進民族事務治理法治化;解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好;無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。

二、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主要成果

70年來，我們黨緊密聯(lián)系各個時期黨和國家的中心任務，科學分析和回答民族工作面臨的時代課題，在探索中國特色解決民族問題的正確道路、推進我國民族團結進步事業(yè)的過程中，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，與時俱進地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民族理論，形成了涵蓋民族工作各個方面的重要理論觀點。

（一）科學闡明了我國民族領域的基本問題

我們黨在探索推進馬克思主義民族理論中國化過程中，運用馬克思主義民族理論的基本觀點分析中國民族問題，對民族領域的基礎性問題進行科學闡釋，形成了一系列關于社會主義初級階段民族和民族問題的正確觀點，科學揭示了我國民族工作的特點和規(guī)律。

一是根據(jù)我國民族結構特點，認真總結民族識別工作實踐經驗和學術界研究成果。2005年，中央民族工作會議正式提出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。”

二是指出我國56個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉移的存在。在我國5 000年文明發(fā)展史上，曾經有許多民族登上過歷史舞臺，這些民族經過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個民族。

三是指出中華民族是代表中國境內各民族的總稱，是各民族共有的大家庭，中華民族和各民族的關系是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。在中華民族大家庭中，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。在社會主義條件下，各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，都是中華民族大家庭的平等一員;各民族共同當家作主，在社會生活的各方面都享有平等的權利、履行平等的義務，禁止任何形式的民族壓迫和歧視。

四是指出中華文化是包括56個民族的文化，是各民族文化的集大成，是中華兒女共同的精神基因。各民族共同創(chuàng)造的中華文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族的突出優(yōu)勢和最深厚的文化軟實力。中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，是中華民族自強不息、發(fā)展壯大的強大精神力量，我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。不同民族的思想文化各有千秋，只有姹紫嫣紅之別，而無高低優(yōu)劣之分。認同中華文化和認同本民族文化并育而不相悖，不讓一個民族認同本民族文化是不對的。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同，也是不對的。要把尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來，加強各民族之間的文化交流，促進各民族文化交融、創(chuàng)新。

五是指出我們偉大的祖國是56個民族共同開發(fā)的，中華民族的未來也要靠56個民族共同開創(chuàng)。中國是全國各族人民共同創(chuàng)造的國家，各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化，共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程，是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。在新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢，也是各民族自己的夢，必須把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

六是指出我國歷史演進的特點造就了各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族多元一體格局的特點是一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一。

七是指出我國是統(tǒng)一的多民族國家，這是我國的基本國情。多民族、多文化是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一個重要動力。多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，是我們國家的一個重要優(yōu)勢。

八是指出民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關系。民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決。民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時要注意全面地正確地貫徹落實黨的宗教政策。民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。普遍性是指民族問題在世界上廣泛存在，涉及政治和社會生活的方方面面，貫穿當今世界主要矛盾的始終。長期性是指民族的產生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程，在人類社會發(fā)展的進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠，只要有民族存在，就有民族問題存在。復雜性是指民族問題往往與諸多社會問題交織在一起，就我國民族問題而言，涉及經濟、政治、文化等領域;世界民族問題更復雜，涉及國家主權、領土、國際關系以及人權問題等。國際性是指一國內部的民族問題往往會引發(fā)國際性的問題，甚至導致國際關系變化。重要性是指民族問題關系到國家主權、領土完整、社會穩(wěn)定、邊防鞏固、經濟發(fā)展和國內各民族的團結。

九是指出社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族的共同性日益增多、差別性日益減少，但還不是實現(xiàn)民族融合、民族消亡的階段，要尊重差異、包容多樣。我們既不能忽視民族特點和民族差異，也不能人為地擴大民族差別，既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為，而是要以交往交流促進交融，增強中華民族凝聚力，形成中華民族命運共同體。

十是指出維護民族團結和國家統(tǒng)一是各民族的最高利益，必須堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，旗幟鮮明反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。

（二）系統(tǒng)回答了正確解決民族問題、做好民族工作的重大問題

70年來，我們黨始終立足基本國情、緊扣時代要求，堅持實事求是、與時俱進，科學把握歷史方位，緊緊圍繞民族地區(qū)經濟社會發(fā)展目標，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷。

一是不斷深化了對解決民族問題和做好民族工作重要性的認識。

新中國成立以后，我們黨提出民族問題仍然是社會主義革命和建設總問題的一部分，強調國家的統(tǒng)一、人民的團結、國內各民族的團結是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。毛澤東指出：“我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多，少數(shù)民族‘地大物博，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博。”“我國少數(shù)民族有三千多萬人，雖然只占全國總人口的百分之六，但是居住地區(qū)廣大，約占全國總面積的百分之五十至六十。所以漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好?！彼赋觯骸霸谖覀冞@樣一個大國里面，情況是復雜的，國民經濟原來又很落后，要建成社會主義社會，并不是輕而易舉的事?！覀兊娜蝿找笪覀儽仨毢芎玫靥幚砦覈嗣駜炔康年P系——特別是工人階級和農民之間的關系，很好地處理我國各民族之間的關系?！薄拔覀儽仨毟愫脻h族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國?！?/p>

進入改革開放新時期，我們黨領導制定了正確的政治路線，強調“團結全國各族人民，調動一切積極因素，同心同德，鼓足干勁，力爭上游，多快好省建設現(xiàn)代化的社會主義強國”;指出民族問題是建設有中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，民族團結、民族平等和各民族共同繁榮是一個關系國家前途命運的重大問題，民族工作有很多問題要提起注意。鄧小平指出：“中國的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū)，包括西藏和新疆。如果這些地區(qū)開發(fā)起來，前景是很好的?！彼€明確提出，解決民族問題要立足于實現(xiàn)真正的平等，不僅要在法律上保障各民族的平等權利，而且要幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經濟、文化各項事業(yè)，使他們在現(xiàn)實生活中切實享受到平等的權利。

在世紀之交，我們黨進一步強調，民族問題是一個帶根本性的大問題，是關系我們的國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、邊防鞏固、建設成功的大問題。江澤民明確指出，現(xiàn)階段我國的民族問題比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經濟文化的發(fā)展。這標志著我們黨對民族問題內涵認識的深化。1992年，他在中央民族工作會議上深入分析我國基本國情和民族工作形勢。他強調：“我國有五十五個少數(shù)民族，人口近一億，陸地邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族自治地方地廣物博，面積占全國總面積的百分之六十四。全國的絕大多數(shù)縣、市都有兩個以上民族共居。這是我國的基本國情之一。我們必須從振興中華民族的高度，從鞏固和發(fā)展我國社會主義事業(yè)的高度，充分認識民族工作的長期性、復雜性和重要性?！薄拔覀円欢ㄒM一步做好民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)提供強有力的保證?！?999年，他在中央民族工作會議上深刻分析國際形勢和國外民族問題教訓。他強調：“任何一個國家，如果沒有社會的安定團結，什么事情都辦不成，經濟和社會的發(fā)展都無從談起。這些年來，我們在前進過程中遇到了不少困難和風險，有政治領域的也有經濟領域和自然界的，有來自國內的也有來自國外的，但我們都頂住了，保持了我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。其中很重要的一個原因，就是我國五十六個民族始終同心同德、緊密團結。在跨世紀發(fā)展的征程上，我們要繼續(xù)堅持不懈地做好民族工作，加強民族團結?！?/p>

進入新世紀新階段，我們黨把正確處理民族問題、切實做好民族工作作為衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志，強調民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上從我國的基本國情和新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉目標出發(fā)，強調：“正確認識和把握新形勢下的民族問題，切實做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求?！?/p>

黨的十八大以來，我們黨著眼我國發(fā)展新的歷史方位和歷史使命，進一步闡述了新時代民族工作的特殊重要性。2014年，習近平在中央民族工作會議上強調，處理好民族問題、做好民族工作是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。他對我國基本國情作了進一步闡發(fā)，指出：“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的‘區(qū)于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個‘家底，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易?！?/p>

二是不斷深化了對中國特色解決民族問題正確道路的認識。

新中國成立以后，以毛澤東、鄧小平同志為主要代表的老一輩無產階級革命家創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合，最終找到了一條符合中國國情、能夠有效解決中國民族問題的正確道路。

在1992年召開的中央民族工作會議上，江澤民明確提出“中國特色的解決民族問題的正確道路”的科學論斷。他指出：“我國民族工作所以取得如此巨大的成就，最基本的經驗，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實際相結合，堅持各民族平等、團結、互助的原則，堅持實行民族區(qū)域自治制度，在建設社會主義事業(yè)中促進各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路?！?/p>

之后，我們黨不斷深化對中國特色解決民族問題的正確道路科學內涵的認識。2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上再次強調，我們黨領導人民開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路。他指出：“正確處理民族問題，涉及我國經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設各個方面。我國的民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進建設中國特色社會主義。中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路?！边@一論斷明確指出了民族工作的正確政治方向，體現(xiàn)了我們黨在解決中國民族問題上的高度道路自信。

2014年，習近平在中央民族工作會議上首次對中國特色解決民族問題的正確道路的重要內涵進行概括。這就是“堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現(xiàn)中華民族偉大復興”。這一精辟概括不僅深刻總結了新中國成立以來民族工作和民族團結進步事業(yè)發(fā)展的基本經驗，而且明確了新時代民族工作的根本任務和根本目標。

環(huán)顧當今世界，要找到一條適合本國國情的解決民族問題的正確道路十分不易。70年來我國民族工作之所以取得巨大成就，根本原因就在于始終堅持以中國化的馬克思主義民族理論為指導，在于始終堅持走中國特色解決民族問題的正確道路。中國特色解決民族問題的正確道路，是在中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決好復雜民族問題、實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的必由之路。這不僅充分反映了我們黨在解決民族問題上的高超政治智慧，充分彰顯了我們黨堅持中國特色解決民族問題的強大政治定力和戰(zhàn)略定力，也為當今世界各國解決民族問題貢獻了中國智慧和中國方案。

三是不斷深化了對促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展的認識。

發(fā)展民族團結進步事業(yè)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是全國各族人民的美好夙愿。新中國成立以來，我們黨把推進民族團結進步事業(yè)作為神圣職責，取得了舉世矚目的巨大成就。

在新中國成立初期，我們黨根據(jù)少數(shù)民族群眾的愿望，經過同各方面協(xié)商，從多種社會形態(tài)并存的實際出發(fā)，采取不同步驟和方式，在民族地區(qū)進行了民主改革和社會主義改造，解決了少數(shù)民族內部的階級壓迫和剝削問題。毛澤東強調，中國各民族的廣泛團結是革命和建設取得勝利的基本保證，要把贊成民族團結還是堅持民族分裂作為區(qū)分人民內部矛盾和敵我矛盾的首要政治標準。

進入改革開放新時期，我們黨根據(jù)新的歷史條件和各民族的具體情況，在糾正“文化大革命”及“左”傾錯誤的基礎上，強調要在堅持四項基本原則的基礎上加強全國各族人民的大團結，明確把大力發(fā)展生產力作為民族工作的根本任務，確定了許多有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。鄧小平指出：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的?！薄坝^察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來?！薄霸谖鞅薄⑽髂虾推渌恍┑貐^(qū)，那里的生產和群眾生活還很困難，國家應當從各方面給以幫助，特別要從物質上給以有力的支持?！薄凹铀佻F(xiàn)代化建設，促進各民族共同繁榮?！备痹?0世紀80年代，我們黨正式提出了“民族團結進步事業(yè)”的概念。1988年，國務院召開了第一次全國民族團結進步表彰大會，把團結和進步有機統(tǒng)一起來。此后，歷次中央民族工作會議都強調要把民族團結進步事業(yè)繼續(xù)推向前進。

1992年，江澤民在第一次中央民族工作會議上指出：“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟文化等各項事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是我們社會主義民族政策的根本原則?！薄吧贁?shù)民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，直接關系到我國整個現(xiàn)代化建設目標的順利實現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個中華民族的振興，是密不可分、互相促進的。推動各民族發(fā)展進步和共同繁榮不僅是個經濟問題，而且是個政治問題?！?999年，江澤民在第二次中央民族工作會議上強調：“全黨同志必須把加強民族團結、促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個社會主義初級階段民族工作的行動綱領?！?/p>

2003年，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時提出，新世紀新階段民族工作的主題是促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。2005年，胡錦濤在第三次中央民族工作會議上系統(tǒng)闡述了“兩個共同”的科學內涵及其辯證關系，并首次對我國民族團結進步事業(yè)的內涵、地位和作用進行全面闡釋。他指出：“我國民族團結進步事業(yè)，是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國民族團結進步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的基礎上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，促進社會主義祖國的繁榮昌盛，維護社會主義祖國的統(tǒng)一安全，同心同德為建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。”。這一重要論述科學闡明了民族團結進步事業(yè)與中國特色社會主義、與中華民族偉大復興的關系，為我們不斷推進民族團結進步事業(yè)指明了正確的方向。

2014年，第四次中央民族工作會議召開，要求把民族團結進步事業(yè)全面推向前進。習近平著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，反復強調民族團結是我國各族人民的生命線。他強調，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，加強交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識;像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起，堅決反對一切危害各民族大團結的言行，共同維護民族團結、國家統(tǒng)一。同時，他提出民族地區(qū)是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，必須支持民族地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

四是不斷深化了對社會主義民族關系的認識。

正確認識和處理民族關系，是鞏固和發(fā)展全國各族人民大團結的重要前提。在新中國成立之初，由于舊中國遺留下的民族矛盾和隔閡十分突出，很多民族之間還不團結。面對這種情況，我們黨和國家通過派出訪問團到民族地區(qū)訪問、組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內地參觀、解決少數(shù)民族生產生活面臨的實際困難等方式，有效地改善了民族關系，增強了各民族對新中國和中華民族大家庭的認同。同時，我們黨領導在全國范圍內進行大規(guī)模的民族調查和識別工作，取消、更改了舊中國遺留下來的對少數(shù)民族帶有歧視、侮辱性的地名、族名和其他稱謂。各民族的宗教信仰和風俗習慣得到充分尊重，幾十個解放前不被承認和處于無權狀態(tài)的少數(shù)民族前所未有地成為祖國大家庭里平等的一員。在徹底廢除一切民族壓迫制度的基礎上，我們黨確立了各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系，并將其載入憲法和民族區(qū)域自治法。這是具有劃時代意義的偉大變革，推動我國民族關系翻開了歷史新篇章。

新中國成立初期，毛澤東反復強調堅決反對大漢族主義和地方民族主義，特別是著重反對大漢族主義，并要求經常檢查民族關系情況，做到發(fā)現(xiàn)問題、認真處理。1956年，他在《論十大關系》中專門談了漢族和少數(shù)民族的關系。“我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關系經常注意檢查。早兩年已經作過一次檢查，現(xiàn)在應當再來一次。如果關系不正常，就必須認真處理，不要只口里講。”1957年，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中強調：“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部的矛盾。在這一方面，我們已經做了一些工作，在大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)民族關系比較從前大有改進，但是仍然存在著一些尚待解決的問題。在一部分地區(qū)，大漢族主義和地方民族主義都還嚴重地存在，必須給以足夠的注意?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，我們黨作出了“我國的民族關系基本上是各民族勞動人民之間的關系、民族矛盾主要是人民內部矛盾”的科學判斷。1979年，鄧小平在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上明確指出：“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系?！趯崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團結將更加鞏固?！?。1982年，黨的十二大報告指出：“進一步發(fā)展國內各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，是我國社會主義民主建設的一項重要內容?！薄拔覀円欢ㄒ岣呷h對民族問題的認識，反對大民族主義主要是大漢族主義，同時反對地方民族主義，教育全黨努力完成黨在民族工作中的任務?！贝撕螅h的十三屆七中全會和七屆全國人大四次會議，根據(jù)憲法精神、形勢發(fā)展以及各族人民愿望，把建立和發(fā)展平等互助、團結合作、共同繁榮的社會主義民族關系作為建設具有中國特色的社會主義的一項重要原則。進入新世紀新階段，我們黨把民族關系作為我國政治和社會領域必須認真處理好的五大關系之一，從構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，進一步揭示了我國社會主義民族關系內涵的本質特征，將“平等、團結、互助”進一步拓展為“平等、團結、互助、和諧”。進入新時代，我們黨充分肯定我國民族關系總體是和諧的，強調要正確認識我國民族關系的主流，要讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。

70年來，在處理民族問題和民族關系的實踐中，我們黨不斷深化認識，最終提出了“三個離不開”的重要思想，并將其作為鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的重要指導原則。實踐表明，“三個離不開”是從歷史和現(xiàn)實相統(tǒng)一的高度對我國民族關系作出的精辟概括，充分反映了全國各族人民的共同意愿，也是鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系的必然要求。

五是不斷深化了對民族區(qū)域自治內涵的認識。

民族區(qū)域自治制度不僅是解決我國民族問題的基本制度，而且是黨團結帶領各族人民建設和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。新中國成立以來，我們黨把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結合起來，全面推行了民族區(qū)域自治制度。70年來，我們黨不斷深化對民族區(qū)域自治內涵的認識，突出強調民族區(qū)域自治作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。

在民族區(qū)域自治理論創(chuàng)新方面，我們黨與時俱進地指出民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是黨的民族政策的源頭，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障，是發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。我們黨旗幟鮮明地強調團結統(tǒng)一是國家最高利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎，要在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。我們黨突出強調在國家統(tǒng)一領導下實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一與區(qū)域自治、政治因素與經濟因素、民族因素與區(qū)域因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的有機結合，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和強大的制度優(yōu)勢，是符合我國國情和完全正確的，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用，也為解決世界民族問題提供了中國方案、貢獻了中國智慧。此外，我們黨還提出不把經濟搞好，民族區(qū)域自治就是空的;把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關鍵是幫助自治地方發(fā)展經濟、改善民生;加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度;完善民族區(qū)域自治制度、全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，關鍵在于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、加強民族地區(qū)的干部隊伍建設等重要思想。

在民族區(qū)域自治法制建設方面，從各個歷史階段的實際出發(fā)，我們黨不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度。1952年，我國公布實施了帶有法律性質的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。1954年，我國憲法把民族區(qū)域自治制度固定下來，這體現(xiàn)了我們黨和國家解決民族問題的基本方略。1984年，我國頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進一步以基本法的形式為民族區(qū)域自治制度提供法律保障。這對于保障少數(shù)民族充分行使當家作主的權利，對于促進民族地區(qū)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和維護國家統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。1992年，中央民族工作會議提出，要建立和健全同實施《民族區(qū)域自治法》配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機制。1997年，黨的十五大把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立為我國必須長期堅持的政治制度。1999年，中央民族工作會議進一步提出，任何時候都要正確把握維護國家統(tǒng)一與實行民族區(qū)域自治的關系，國家依法保障民族自治地方的自治權利，民族自治地方要全面貫徹黨和國家的方針政策，并結合本地實際創(chuàng)造性地開展工作;要健全民族工作方面的法制，維護和促進民族自治地方改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。

為了適應形勢任務發(fā)展的需要，從20世紀90年代后期開始，我國開始了民族區(qū)域自治法的修改工作。2001年，九屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于修改（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）的決定》。2003年，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時提出，要抓緊制定民族區(qū)域自治法的實施細則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實。2005年5月，國務院頒發(fā)了《實施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》。同月召開的中央民族工作會議和印發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》都提出，要抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系;要經常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對性地研究和解決存在的問題。2014年，中央民族工作會議提出，民族區(qū)域自治制度要在堅持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展，把憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定落實好，加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關法規(guī)和制度的研究，加強民族工作法律法規(guī)建設，修訂完善有關民族工作的法規(guī)條例，完善實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體措施和辦法，確保民族區(qū)域自治法的各項規(guī)定落到實處。

經過70年的不懈努力，我國逐步形成了以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。截至2016年底，我國現(xiàn)行法律257件，其中有80余件涉及民族事務;現(xiàn)行有效單行自治條例139件，單行條例797件。這些法律法規(guī)為發(fā)揮法治對民族關系的引領作用、推進民族事務治理法治化提供了有力保障。

六是不斷深化了對做好民族工作原則方法的認識。

民族問題有相當?shù)拿舾行院蛷碗s性，民族問題在一些地方往往和宗教問題交織在一起，如果處理不慎或不當，就會影響民族關系甚至釀成沖突，引起社會動蕩、政局不穩(wěn)。做好民族工作，必須格外注意把握原則方法。其中，最主要的是要嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾。

早在1957年，毛澤東就提出了正確處理兩類不同性質矛盾的理論，并將其運用到民族工作中。黨的十一屆三中全會以后，我們黨更加強調要注意區(qū)分兩類不同性質的矛盾，貫徹正確處理人民內部矛盾的方針，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理，也不能把民族問題不當作民族問題來處理。對于人民內部矛盾，要采取教育、疏導、化解的辦法來解決，并加強對各族群眾的法制教育。

黨的十八大以來，習近平突出強調：“在日益擴大的民族交往中，各民族群眾有一點小磕小碰都是難免的，處理起來要堅持具體問題具體分析。發(fā)生一些事件后，是什么事就說什么事，該依什么法就依什么法，不能眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)往民族問題上靠。內地在維穩(wěn)工作中要注意工作方法，嚴格執(zhí)行民族政策，切忌把一個民族整體作為防范對象，那種簡單化、傷害民族感情的做法只能是為淵驅魚、為叢驅雀，效果適得其反?！薄凹訌娒褡鍒F結，要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。反對‘兩種主義的問題，從共同綱領到現(xiàn)行憲法都作了規(guī)定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結的大敵。大漢族主義錯誤發(fā)展下去容易產生民族歧視，狹隘民族主義錯誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會造成民族隔閡和對立，嚴重的還會被敵對勢力利用。當然，人民內部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無限上綱上線，把‘兩種主義變成內耗工具。要各去所偏、歸于一是，引導各族干部群眾自覺維護國家最高利益和民族團結大局?！彼€強調要用法律來保障民族團結：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族字樣，但不都是民族問題。要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。……不能因為當事人身份證上寫著‘某某民族就犯嘀咕、繞著走，處理起來進退失據(jù)?！?/p>

在正確處理人民內部矛盾的同時，我們黨也十分警惕國際敵對勢力和國內極少數(shù)分裂主義利用民族問題進行滲透、破壞和顛覆活動，并強調用法律手段解決這一問題。此外，我們黨還強調民族工作是黨的特殊群眾工作，政治性、政策性都很強，必須高度重視、慎重對待，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，注重講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范;民族工作說到底是做人的工作，做民族工作既要見物，更要見人。

七是不斷深化了加強黨對民族工作領導的認識。

做好民族工作，關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，也是維護中華民族團結統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強領導核心。要解決好我國的民族問題，首先必須毫不動搖地加強黨對民族工作的領導。習近平指出：“中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現(xiàn)團結統(tǒng)一是不可想象的。只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就有充分保障。這一點，各民族的同志都要牢記在心?！?。70年來，我們黨在加強黨的領導方面與時俱進地采取了一系列舉措，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路提供了堅強的政治保證。

其一，在加強組織領導方面，強調從中央到地方，各級黨委和政府都要把民族工作切實管起來，把民族工作擺上重要議事日程，形成黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局，堅持好、健全好民委委員制度，強化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機制。各級黨委和政府的主要負責同志，要親自過問民族工作，幫助解決實際問題。要建立民族工作的目標責任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領導干部工作情況考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門，并注意逐步改善工作條件。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府民族工作部門，要全面提高自身的政治和業(yè)務素質，認真履行職能，搞好綜合協(xié)調，當好黨委和政府的參謀助手。要繼續(xù)充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在推動民族團結進步事業(yè)中的積極作用。

其二，在加強教育方面，歷來高度重視在各民族干部群眾中大力加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育。同時，強調各級領導干部都要認真學習馬克思主義的民族理論和黨的民族政策，認真學習民族法律法規(guī)，牢固樹立馬克思主義民族觀，認真研究黨的民族工作的歷史經驗和民族工作面臨的新情況新問題，及時了解世界民族問題的發(fā)展趨勢和動向，努力掌握在改革開放和社會主義市場經濟條件下做好民族工作的特點和規(guī)律，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護團結、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力。

其三，在抓好基層黨組織建設方面，強調基層組織直接面向各族群眾，擔負著具體落實黨和國家方針政策的任務，是黨和國家全部工作的基礎，也是做好民族工作的基礎。要高度重視抓基層、打基礎的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，帶領群眾努力發(fā)展生產、脫貧致富、增強民族團結和創(chuàng)建文明新風。

其四，在發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用方面，提出要使每一名黨員都成為維護團結穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟。同時，強調共產黨員特別是黨員干部，不論出身于哪個民族，都要牢固樹立馬克思主義的世界觀，通過自己的模范作用，影響和帶領本民族和各民族群眾，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。我們黨還提出，加強黨對民族工作的領導首先要堅定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，解決好我國的民族問題;要認真開展調查研究，堅持深入群眾、深入基層、深入實際，認識和把握民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，密切關注世界民族問題發(fā)展變化對我國民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國處理民族問題的經驗教訓，不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方法、豐富工作手段，增強做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

八是不斷深化了對加強少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊伍建設的認識。

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是少數(shù)民族和民族地區(qū)從實際出發(fā)貫徹黨的路線方針政策的重要保證，是我國實行民族區(qū)域自治的前提和基礎，也是搞好民族關系、維護民族團結的重要保證，在解決民族問題、做好民族工作方面發(fā)揮著不可替代的骨干作用。70年來，我們黨高度重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，加大民族地區(qū)人才資源開發(fā)力度。

在新中國成立初期，毛澤東在《對西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：“要徹底解決民族問題”“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產主義干部，是不可能的”。周恩來在《關于我國民族政策的幾個問題》中也明確指出：“既然是民族區(qū)域自治，就要培養(yǎng)民族干部?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后，我們黨根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢，強調努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍是做好民族工作和解決民族問題的關鍵。鄧小平明確指出：“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關鍵是干部問題。對思想作風正派，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提拔上來，甚至放到很高的領導位置上來?！?/p>

黨的十三屆四中全會以后，江澤民進一步指出：“民族干部的狀況又是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志……為適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的需要，各級黨委要以更大的力量，進一步加強對少數(shù)民族干部，特別是中高級干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。既要在數(shù)量上有計劃地擴大，更要在提高素質、改善結構上下大功夫;既要注意選任一批能在九十年代起骨干作用的干部，更要注意選任一批跨世紀的優(yōu)秀中青年干部。這是一項事關大局的重要工作，應作出規(guī)劃，分步實施，做出更顯著的成績，以保證各級領導權始終牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里，保證民族團結進步事業(yè)不斷前進?！边@一重要論斷科學揭示了民族干部狀況與民族發(fā)展水平的內在聯(lián)系。

進入新世紀新階段，胡錦濤提出，要把做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部這項工作作為管根本、管長遠的大事，強調“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、善于領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、深受各族群眾擁護的高素質的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、推進我國民族團結進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，具有決定性意義”。

黨的十八大以來，習近平強調：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們去辦，少數(shù)民族群眾更容易接受;關鍵時刻他們出面，效果會更好?！贬槍δ壳吧贁?shù)民族干部結構不盡合理、政工型干部偏多、專業(yè)技能型干部偏少、具有適應市場經濟和復雜環(huán)境能力的干部少以及梯隊不完備、急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出的問題，他還強調必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構;要造就優(yōu)秀知識分子隊伍，重視民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族知識分子骨干培養(yǎng);對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來。

由此可見，我們黨歷來從事關民族工作和干部隊伍建設全局的高度，與時俱進地提出了各個時期加強少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊伍建設的重要思想。70年來，在黨和國家的重視培養(yǎng)下，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊伍不斷發(fā)展壯大，無論從量還是質上都有了根本改變，不僅為黨和國家的民族工作奠定了主要的人才基礎，而且為社會主義現(xiàn)代化建設奠定了重要的人才基礎。

三、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史啟示

70年來，我們黨之所以能夠不斷推進民族團結進步事業(yè)，一個根本原因就在于始終堅持科學理論的指導，堅持把馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結合，形成了具有鮮明中國特色、中國氣派、中國風格的民族理論，實現(xiàn)了民族理論的與時俱進。民族理論的發(fā)展歷程和取得的重大成果，為我們不斷開辟馬克思主義民族理論中國化新境界提供了許多深刻的啟示。

（一）必須處理好堅持和發(fā)展、一脈相承和與時俱進的關系

我國民族理論的每一次創(chuàng)新發(fā)展都是馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結合的結果。實現(xiàn)這個結合，必須把民族工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中來把握來謀劃，必須把民族問題置于社會總問題中來分析來解決;深刻研判國內外形勢的深刻變化對我國民族關系帶來的重大影響，深刻分析各個時期我國民族問題的新情況新表現(xiàn)，準確把握我國民族工作面臨的階段性特征和時代任務;運用馬克思主義民族觀分析和觀察民族問題，毫不動搖地堅持中國特色解決民族問題的正確道路。70年來我國民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，馬克思主義民族理論中國化的一系列重大成果中所蘊含的基本立場、觀點和方法，是對馬克思主義民族觀的堅持和繼承，是對社會主義條件下我國民族問題和民族工作特點和規(guī)律的準確把握，在任何時候都必須始終堅持。在新的起點上，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義民族理論，也要求我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，順應時代潮流、緊跟時代脈搏、把握時代特點，以我們正在做的事情為中心，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，不斷探索新規(guī)律、取得新發(fā)現(xiàn)、形成新認識，及時對民族工作中的重大理論和實踐問題、各族群眾現(xiàn)實生活中和思想認識上迫切需要解決的問題作出正確回答，推動我國民族理論始終保持強大的生命力。

（二）必須始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族群眾的根本利益作為根本出發(fā)點和落腳點

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各族群眾都為我國歷史發(fā)展和革命、建設、改革事業(yè)作出重大貢獻。在社會主義條件下，讓各族群眾都過上好日子，是由我們黨的性質宗旨和崇高使命所決定的，是由社會主義制度的本質要求所決定的，符合全國各族人民的共同愿望和根本利益。在任何時候任何情況下，我們必須不斷順應各族群眾的新期待，科學把握民族團結進步事業(yè)發(fā)展的新要求，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，鞏固和發(fā)展中華民族命運共同體，推動各民族共同開創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來。70年來我國民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，推動實踐基礎上的民族理論創(chuàng)新，必須堅持社會主義初級階段黨的基本路線不動搖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，主動適應新時代我國社會主要矛盾的新變化，加強調查研究，充分注意我國民族眾多、發(fā)展不平衡的狀況，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，緊緊圍繞各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，切實把黨的民族理論和方針政策貫徹落實好，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。

（三）必須以深邃的歷史視野和寬廣的世界眼光看待民族問題

長期以來，民族問題成為國際斗爭的一個焦點問題，民族矛盾成為影響世界和平與發(fā)展的一個重要因素，民族沖突成為世界動蕩不安的一個突出表現(xiàn)。在一些國家和地區(qū)，民族問題不僅成為矛盾沖突的重要誘因和根源，對國家、民族的前途命運產生決定性的影響，而且對國際社會和世界格局產生重大影響。在當今世界，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都存在不容忽視的民族問題。民族問題的普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性，要求我們必須從歷史大視野和世界大格局中去加以分析和研判。習近平指出：“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！边@一戰(zhàn)略判斷錨定了中國所處的時代坐標，為我們觀察世界民族問題和我國民族問題提供了重要依據(jù)。70年來我國民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，不斷開辟馬克思主義民族理論中國化新境界，必須深刻認識世情國情的發(fā)展變化，善于運用歷史的、世界的眼光和思維去觀察、分析、研究民族問題，準確把握中華民族獨特的歷史文化傳統(tǒng)對民族關系的深刻影響，準確把握世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展對民族關系的深刻影響，準確把握世界范圍民族問題的基本態(tài)勢和我國民族問題的發(fā)展趨勢。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，注重汲取古今中外處理民族問題的經驗教訓，使民族理論創(chuàng)新發(fā)展既立足中國國情，又體現(xiàn)時代精神;既體現(xiàn)中國特色，又富有世界眼光;既不斷指引我國民族團結進步事業(yè)向前推進，又為世界各國解決民族問題貢獻中國智慧和中國方案。