政治共同體視野下中國新型政黨制度的機理分析

許忠明

摘要：中國新型政黨制度與中華人民共和國具有特殊而重要的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)可以從政治共同體的角度來進行認識。政黨與國家都可以視為不同層級、有生命力的政治共同體，而介于政黨與國家之間的政黨制度自然也具備政治共同體的性質(zhì)。中國新型政黨制度既不是一項進口制度，也不是一項主觀任意捏造的制度，而是扎根于中華五千年文明歷史之內(nèi)，立足于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革之中，著眼于人類命運共同體的高遠目標之上，具有本土性、科學性和開放性的政治共同體。中國新型政黨制度蘊含黨建國家機理、使命驅(qū)動機理、動態(tài)發(fā)展機理。作為一種政治民主機制，中國新型政黨制度以追求民族獨立和國家富強為任務(wù)。作為一種政治領(lǐng)導(dǎo)機制，中國新型政黨制度包含領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨和參政黨的有機統(tǒng)一。中國新型政黨制度設(shè)置中華民族偉大復(fù)興目標，形成層層包圍的圓形結(jié)構(gòu)，內(nèi)蓄無處不在的引力，運用以小搏大的杠桿原理，擁有強大的驅(qū)動系統(tǒng)，具有寬廣的國際視野，銘刻優(yōu)良的學習品質(zhì)，發(fā)揮強大的吸納功能。中國新型政黨制度作為一種政治共同體，與國家共同體內(nèi)外相通、正向互動，在新中國70年的歷史進程中表現(xiàn)出旺盛的生命力，推動著中華人民共和國向社會主義現(xiàn)代化強國不斷邁進。隨著構(gòu)建人類命運共同體的推進，中國新型政黨制度作為一種政治共同體將繼續(xù)深入國家共同體內(nèi)，不斷彰顯國家有效治理功能，日益成為建設(shè)“世界之中國”和“未來之中國”的制度文明力量。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;政治共同體;政黨共同體;制度機理;國家治理;制度文明

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2019）04-0019-11

理解中國新型政黨制度的內(nèi)在本質(zhì)，需要從制度學的本意上進行闡釋。制度在政治學中具有十分豐富的內(nèi)涵，它可以是一套規(guī)則的集合體;可以是一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng);可以是一種穩(wěn)定的、有價值的、重復(fù)的行為模式;可以是“人這個物理實體的擴展部分”，表現(xiàn)為一種文化和習俗的慣例，實質(zhì)是群體的一種勾連方式;可以是一種有生命力的“政治共同體”。共同體是政治學中一個古老而又年輕的概念，是社會科學研究中一個十分重要的解釋工具和分析框架。政治共同體是一種能夠適應(yīng)外部環(huán)境，有自我調(diào)節(jié)能力和有生命活力的政治事物。馬克思對“政治共同體”十分重視，多次在釋放人類本性的語境中使用這一概念來探討政治解放、人類解放、市民社會和政治國家等一系列問題。政治共同體是在反對宗教權(quán)威和專制統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種自由聯(lián)合形態(tài)，旨在“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。自由人聯(lián)合體就是一種政治共同體。以往對中國新型政黨制度的研究一般都不同程度地涉及規(guī)則、系統(tǒng)、行為、文化等層面，但從共同體的角度進行研究卻付之闕如。把中國新型政黨制度視為一種政治共同體，實際上就是以政治共同體視角觀察和追蹤中國新型政黨制度內(nèi)部的生命力和創(chuàng)造力。中國新型政黨制度既體現(xiàn)了中國政黨的集體智慧，又體現(xiàn)了特殊國情的自然滋養(yǎng);既是主觀符合客觀的一個偉大創(chuàng)造，又是一個極有發(fā)展?jié)摿Φ恼喂餐w。

一、黨建國家機理：中國新型政黨制度的本土性

中國新型政黨制度規(guī)范中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，保證中國政治力量大團結(jié)和大聯(lián)合，形成具有中國特色和內(nèi)在生命力的政治共同體。中國新型政黨制度與中華人民共和國具有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。中國新型政黨制度是中華人民共和國誕生的母體，先有政黨合作，后有國家建立。新中國成立后，中國政黨制度內(nèi)嵌于中華人民共和國之中，成為國家運行的重要制度和依托。

（一）中國新型政黨制度的歷史背景

中國新型政黨制度根植于中國歷史文化傳統(tǒng)和中國國情之中，內(nèi)含具有旺盛生命力的民主政治基因。強調(diào)中國新型政黨制度的民主基因，有利于從根本上認清我國政黨產(chǎn)生的歷史背景和前進方向。馬克思主義認為，支持民主革命和進行社會主義革命，是一個不可分割的連續(xù)進步階梯?！吧鐣髁x和民主對帝國主義和反動派的力量的勝利，是現(xiàn)代確定不移的歷史規(guī)律。”版說明沒有民主就沒有社會主義。離開了民主，也就說不清中國新型政黨制度的本源。

世界上政黨的發(fā)展與民主的發(fā)展大體同步，政黨源于對民主的追求。政黨是越過了君主、貴族、民族之后的一個新生事物。這個新事物的結(jié)合點不是血緣、地域、身份、文化，而是對自身階級地位的一種認知和行動。在中國，正是存在民主基礎(chǔ)和民主訴求，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派才能走到一起，共同創(chuàng)立中國新型政黨制度。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨從革命黨角色轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨角色。中國共產(chǎn)黨無論是在革命時期還是執(zhí)政時期，都是在追求民主的歷史方位中展開自身活動。不論是“為人民服務(wù)”的宗旨，還是“人民當家作主”的目標，都體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對民主的不懈追求。對民主黨派而言，其“民主”屬性和“黨派”屬性，共同規(guī)定中國特色社會主義參政黨的民主本質(zhì)屬性。團結(jié)與民主是中國新型政黨制度的重要追求。民主是促成團結(jié)的必要手段，把中國各政黨緊緊團結(jié)在一起;團結(jié)是發(fā)揚民主的重要成果，把中國各政黨統(tǒng)一到共同的奮斗方向上。

然而，如果僅從民主機理層面去認識中國新型政黨制度，則不免片面。事實上，中國新型政黨制度是在追求民族獨立和國家富強的大背景中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。近代，中國一些政治力量試圖通過采取西方政黨制度、議會制度等來實現(xiàn)民族獨立和國家富強的目標。清末民初，兩黨制曾經(jīng)是朝野各界一直努力的目標，但是這種強行植入的政黨制度沒有能夠存活下來。不僅如此，政黨在民初國會難以為繼的時候，很快便危及民國政體的生死存亡。這種多黨競爭制度加劇了政府的內(nèi)斗，使得政府很快處于癱瘓狀態(tài)，軍閥勢力于是乘虛而入。多黨制最終曇花一現(xiàn)，無疾而終。事實說明，對于一個急需統(tǒng)一強大的中國來說，多黨制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)中國社會的需求。

新中國建立后，民主黨派面臨著何去何從的重要問題，這對中國新型政黨制度的適應(yīng)力和生命力是一個嚴峻的考驗。中國共產(chǎn)黨先是提出“長期共存、互相監(jiān)督”，后補充提出“肝膽相照、榮辱與共”，中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事的十六字方針完整確立起來。從理論上講，長期共存、互相監(jiān)督和肝膽相照、榮辱與共，是中國新型政黨制度運行的基本原理，體現(xiàn)著中國新型政黨制度運行的特殊機理，展現(xiàn)出中國新型政黨制度向具有生命活力的政治共同體發(fā)展的趨向。如果說，“長期共存、互相監(jiān)督”是從政治上來考慮中國政黨之間的互相作用，從而找到多方共存的基礎(chǔ)和切合點的話，那么“肝膽相照、榮辱與共”則是從感情上來描述中國各政黨之間的諍友和摯友關(guān)系，彰顯中國共產(chǎn)黨與各民主黨派同呼吸、共命運、心連心的政治共同體關(guān)系。多黨合作十六字方針滲透著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的因子，揭示出中國新型政黨制度的民族特色和文化特色。

（二）中國新型政黨制度的時代任務(wù)

中國新型政黨制度是一個現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)機制。馬克斯·韋伯曾經(jīng)把官僚制視為現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，擔心無論是西方還是東方，都會被理性化的官僚體制引入歧途?！肮倭畔到y(tǒng)應(yīng)該只是技術(shù)性的工具，而絕對不是制定政策與在政治上能負擔責任的機構(gòu)?！睘榱私鉀Q這一問題，馬克斯·韋伯倡導(dǎo)民主、引入領(lǐng)袖，企圖實現(xiàn)官僚體制與政治責任的平衡。后來，阿爾蒙德和鮑威爾同樣對現(xiàn)代化國家中的官僚機構(gòu)作出判斷：“現(xiàn)代復(fù)雜的和互相依賴的社會離開了官僚機構(gòu)無法維持，但實際上要同它們相處得很好似乎也是不可能的……政策很可能會在官僚機構(gòu)激烈的鉤心斗角中的荊棘中夭折，或是因官僚機構(gòu)的誤解或反對而被歪曲得不成樣子?！痹邗U威爾和阿爾蒙德看來，建立和保持官僚機構(gòu)的活力是現(xiàn)代社會面臨的重要難題。

回到中國現(xiàn)實來看，中國存在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨這一獨特的政治力量，存在中國新型政黨制度這一種獨特的政治存在。中國新型政黨制度具有突出的政治社會化功能，能夠給中國政治體系不斷注入活力。中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員提高政治本領(lǐng)、踐行群眾路線，保持自身政治定力、政治能力和自我革命能力。各民主黨派恪守多黨合作的初心使命，以黨為師，加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。中國新型政黨制度為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派注入使命基因，使中國共產(chǎn)黨和各民主黨派免于淪為官僚集團。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位的使命型政黨，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、通力合作的親密友黨。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展廣泛的社會革命，集革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨三重身份于一身。作為革命黨的中國共產(chǎn)黨，在今天承擔著社會革命和自我革命的雙重任務(wù)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，掌握國家政權(quán)，具有強大的自主性，擁有巨大的力量。作為領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨，把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！疤岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)水平”與“加強黨的執(zhí)政能力”是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的雙重要求，兩者是相互統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是執(zhí)政的政治前提，而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體實踐。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，這既是中國新型政黨制度區(qū)別于西方政黨制度的重要方面，也是中國新型政黨制度的優(yōu)勢所在。

中國新型政黨制度致力國家有效治理。在制度定位上，中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要構(gòu)成，是我國一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理，負責國家的長遠發(fā)展，體現(xiàn)了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加國家治理，體現(xiàn)了人民民主的要求，助力國家的科學發(fā)展。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國新型政黨制度科學規(guī)范政黨關(guān)系，保持政黨團結(jié)，凝聚和團結(jié)中華民族的整體力量。這是西方國家政黨制度所無法企及的。

（三）中國新型政黨制度的作用方式

中國新型政黨制度具有穩(wěn)定的行為模式。它以多黨合作的行為模式對比西方政黨制度的多黨競爭運作模式。西方政黨制度是一種“蹺蹺板游戲”，你上我下、我上你下，看似熱鬧非凡，實際上是一種“零和博弈”。經(jīng)過數(shù)百年的運作，西方政黨制度不僅已經(jīng)淪為政客追逐權(quán)勢的“名利場”，而且淪為選民周期性發(fā)泄的“運動場”。西方政黨制度的長期實踐暴露出嚴重的缺陷和弊端，選票成為各個政黨的爭奪焦點，各個政黨不同程度地受到選票的綁架。為了爭取所在政黨的利益最大化，各個政黨無不競相擴大事端、漫天許諾、造謠中傷、各走極端。有評論指出：“華盛頓是一架有著巨大歷史慣性的機器，金錢便是這架機器得以運轉(zhuǎn)的潤滑劑”“美國民主制度無力扭轉(zhuǎn)不斷加劇惡化的政治生態(tài)極化”。西方政黨制度類似物理學上的磁場兩極，是一種“極化”機制，不斷撕裂和沖擊著西方社會。

與西方政黨制度不同，中國新型政黨制度的著力點不是斗爭而是團結(jié)。它不僅注重內(nèi)在和諧，而且注重外部功能。中國新型政黨制度注重和諧，注重凝聚力量，把自身定位為撬動中華民族偉大復(fù)興的一根杠桿。中國新型政黨制度的“杠桿結(jié)構(gòu)”不同于西方政黨制度的“蹺蹺板結(jié)構(gòu)”，緣于不同的國情、不同的文化、不同的時代等多種因素。在“蹺蹺板結(jié)構(gòu)”中，政黨位于杠桿的兩端，圍繞著不同的政治議題展開爭奪。而在“杠桿結(jié)構(gòu)”中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都位于杠桿的一端，另一端是中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都是為國家利益和民族利益而存在和工作?！案軛U結(jié)構(gòu)”的支點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過政治協(xié)商找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

具有“蹺蹺板結(jié)構(gòu)”的西方政黨制度，最大的特點是讓不同利益者“競爭起來”。這種競爭雖然具有化解矛盾的作用，但也有激化矛盾的一面。它作為一種“減壓閥”，在化解反對情緒的同時，必然付出高昂的時間成本。與此相對比，中國新型政黨制度最大的特點是把不同利益者“組織起來”“團結(jié)起來”“聯(lián)合起來”。這種內(nèi)聚力源于共同的目標——“把中國撬動起來”和“把中國發(fā)展起來”。這種政黨制度安排不僅能夠凝聚力量，而且能夠提高效率，進而造就“中國速度”。

進一步比較“蹺蹺板結(jié)構(gòu)”和“杠桿結(jié)構(gòu)”可以發(fā)現(xiàn)，西方政黨制度與中國新型政黨制度的任務(wù)取向不同。西方政黨制度形成比較封閉的政治循環(huán)，不同政治勢力進行常態(tài)化的政治角逐，重在進行以執(zhí)政權(quán)力為核心的利益配置。西方政黨制度對于維護西方社會的政治穩(wěn)定具有一定效果，但對于促進發(fā)展尤其是保持政策目標的穩(wěn)定性效果一般。事實上，西方社會的快速發(fā)展不是西方政黨制度的功勞，而是王權(quán)向人權(quán)過渡解放出來的動能。西方政黨制度的歷史作用主要是形成了比較穩(wěn)定的資本主義政治框架。中國新型政黨制度更多的是一種建構(gòu)機制和發(fā)展機制。它盡管承擔著一定的利益分配職責，但其任務(wù)重點在于形成各個政黨的協(xié)商合作。中國新型政黨制度是一種任務(wù)型的政黨制度，強調(diào)以完成某種歷史任務(wù)為目標而把各個政黨團結(jié)起來合作共事。中國新型政黨制度強調(diào)維護政治穩(wěn)定，但把維持政治穩(wěn)定的目的指向國家更好的發(fā)展。

二、使命驅(qū)動機理：中國新型政黨制度的科學性

中國新型政黨制度長期受到外國學者的關(guān)注，但是他們往往不能準確理解這一制度的特殊性，更往往無法理解這一制度的生命力和適應(yīng)力。無論是奧斯特羅果爾斯基的“打倒政黨、扶植聯(lián)盟”觀點、米歇爾斯的寡頭統(tǒng)治鐵律、愛潑斯坦的政黨衰弱論，還是迪韋爾熱的內(nèi)生型政黨和外生型政黨理論，抑或薩托利的極化多黨制觀點、帕尼比昂科的“選舉一專業(yè)型政黨”觀點，對中國新型政黨制度都不具備解釋能力。他們有的會提出激烈批評，有的會小心繞過，有的會坦承“共產(chǎn)黨代表了一種非常重要的例外情況”。中國新型政黨制度作為一種政治共同體，深植進化發(fā)展的使命因、目標因和責任因。這一政治共同體的獨特圓形結(jié)構(gòu)決定著它的特殊功能，復(fù)雜的驅(qū)動系統(tǒng)提供源源不斷的前進力量。

（一）中國新型政黨制度的目標追求

中國新型政黨制度是一種使命型政黨制度。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”中國共產(chǎn)黨是承載使命的新型執(zhí)政黨。經(jīng)由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制，中國新型政黨制度也是一個使命型政黨制度。西方政黨制度的要害在于選舉和輪替，政黨的興奮點和著力點在于如何獲得選票而上臺執(zhí)政。西方國家政黨所提出的選舉綱領(lǐng)和許諾是從屬于選舉的治標策略，對上臺后執(zhí)政沒有太大的約束力，更談不上使命感。誠如安東尼·唐斯所言：“政黨形成政策是為了贏得選舉，而非贏得選舉是為了形成政策。”西方政黨制度越來越多地蛻化為一種“獵官機制”。而在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派處于參政地位，排除了政黨競爭性選舉誘發(fā)的周期性動蕩，有利于國家政治的集中統(tǒng)一，有利于集中力量辦大事。

中國新型政黨制度是一種目標驅(qū)動型的政黨制度。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事，發(fā)生于特定的政治共同體之中。亞里士多德曾指出：“所有的共同體都有其目的，其中政治共同體的目的最為崇高?！敝袊滦驼h制度由致力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的國家承載，致力打造追求特定目標的政治共同體。新中國成立后，中國新型政黨制度致力于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標，服務(wù)“四個現(xiàn)代化”的具體目標。改革開放之初，中國共產(chǎn)黨提出“三步走”的戰(zhàn)略目標。中國新型政黨制度由此獲得了切實有效的目標激勵，朝著正確的目標方向不斷前進。后來，中國共產(chǎn)黨提出“兩個一百年”奮斗目標，并在黨的十九大上對它作出進一步完善?；貞?yīng)黨和國家奮斗目標，中國新型政黨制度獲得了強大動力。

中國新型政黨制度是一種責任型的政黨制度。其內(nèi)部包含著追求先進性的執(zhí)政黨和追求進步性的參政黨。這種先進性和進步性說明，中國新型政黨制度負有對群眾的領(lǐng)導(dǎo)責任和聯(lián)系責任。如果說西方政黨制度往往通過轟轟烈烈的大選“真人秀”來動員選民投票，那么中國新型政黨制度則是通過深入群眾的“強磁場”來團結(jié)人民。與西方政黨制度片面討好選民不同，集先進性和進步性于一體的中國新型政黨制度，既高瞻遠矚，深刻認識社會發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)群眾前進，又能通過群眾路線回應(yīng)群眾訴求，吸納群眾意見，從而把引導(dǎo)群眾、傾聽群眾、服從規(guī)律有機統(tǒng)一起來。美國知名漢學家羅斯·特里爾說：“選舉式政黨單純回應(yīng)或迎合民眾訴求的做法是不可取的，是一種‘尾巴主義”，這種做法的實質(zhì)就是“跟在群眾的屁股后面跑，而不是帶領(lǐng)群眾朝著正確的方向前進”。西方國家政黨為了爭取選民，必然把領(lǐng)導(dǎo)責任置于迎合群眾之后，甚至不負責任地盲從群眾、欺騙群眾而完全不顧后果。中國新型政黨制度堅持先進性、進步性和群眾性的統(tǒng)一，既不脫離群眾而冒險單干蠻干，也不跟在群眾后面亦步亦趨，而是置身于群眾之中，把黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)和為群眾服務(wù)有機結(jié)合在一起，展現(xiàn)出全新的責任型政黨制度的鮮明特色。

（二）中國新型政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

中國新型政黨制度的科學性還可以從其獨特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行觀察。美國學者伊斯頓提出：“政治結(jié)構(gòu)就像一道隱形的力量，它在政治系統(tǒng)的幕后運行。”中國政黨制度的獨特結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于中華人民共和國的政治體系之中，在70年來的國家治理中不斷發(fā)揮政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的獨特功能。

中國新型政黨制度是層層包圍的圓形結(jié)構(gòu)，而不是西方政黨制度的平等并列結(jié)構(gòu)。中國新型政黨制度包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商三個部分。這三個部分都是中國在走向現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生和發(fā)展出來的政治事物，具有鮮明的時代指向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的互動和循環(huán)機制，構(gòu)成中國新型政黨制度的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)。中國新型政黨制度內(nèi)含著領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨、參政黨的安排。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，將領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨合二為一，但并不意味著領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨彼此等同。我國政治架構(gòu)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)政府、政府管理社會的職能分工，本身就蘊含著現(xiàn)代化的黨內(nèi)分工原理，包含著黨對權(quán)力運行的科學安排。我國的社會治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。在這種模式里，中國共產(chǎn)黨和參政黨各居其位，發(fā)揮著協(xié)同作用。

中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)十分獨特。若從政黨主體視角觀察，它內(nèi)含中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派九個政黨主體。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，享有憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的組織上獨立、法律上平等、政治上自由的各項權(quán)利。它們擁有與執(zhí)政黨合作共事的組織化平臺和制度化交流機制。從黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)特征來看，中國新型政黨制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚最廣泛的政治社會力量。從國家治理的角度看，中國新型政黨制度嵌入國家政治架構(gòu)之中，成為國家治理體系不可替代的組成部分。特別是人民政協(xié)的性質(zhì)定位彰顯了中國新型政黨制度的新特質(zhì)和新因素。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

理解中國新型政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還需抓住政治協(xié)商這個關(guān)鍵節(jié)點。政治協(xié)商是百年以來中國一代代精英謀求的救國之道。早在19世紀末，以梁啟超為代表的改良派就一直尋求對清政府的政治解決方案，這種政治解決是針對暴力解決而提出的。20世紀20年代，北洋政府面對軍閥混戰(zhàn)再次提出政治會議的解決之道，但歷史沒有給北洋政府這一機會?？箲?zhàn)勝利后，國民黨拒絕給予中共政治會議的應(yīng)有地位，但最終同意以“政治協(xié)商會議”解決分歧。在國民黨的語境中，這個會議僅為“協(xié)商”而不“決定”。由于國民黨缺少誠意，政治協(xié)商會議達成的協(xié)議字跡未干就被其撕毀。中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商會議爭取了民心，孤立了國民黨頑固派。隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心，召集新的政治協(xié)商會議。這成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的由來。在中國新型政黨制度中，我們?nèi)绻麅H僅看到黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作是遠遠不夠的，政治協(xié)商才是黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作能夠順利進行的奧秘所在。

“我國政黨制度是不可分割的三位一體的有機組合，是一個完整的制度，必須建立在對這一術(shù)語的正確理解上?！备秉h的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作都是在政治協(xié)商中形成和發(fā)展起來的，政治協(xié)商是中國新型政黨制度能夠不斷向政治共同體方向發(fā)展的“密碼基因”。在中國新型政黨制度“三位一體”的運行機理中，政治協(xié)商處于樞紐位置和關(guān)鍵節(jié)點。在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行政治協(xié)商，已經(jīng)成為中國政治體系運轉(zhuǎn)的重要工作原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商吸引著各個黨派和界別，形成了互相尊重、民主平等、理性交流、同心同行的政治場。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是多黨合作的基本形式和基本功能，是中國新型政黨制度的生存方式和目標追求，是進行集體性激勵、選擇性激勵和認同性激勵、團結(jié)性激勵的重要方法，是中國政黨共同體的生長動力。

（三）中國新型政黨制度的驅(qū)動系統(tǒng)

中國新型政黨制度的發(fā)展動力是多元化的驅(qū)動系統(tǒng)，既有政黨使命、目標和任務(wù)的驅(qū)動，也有為人類對更好社會制度的探索提供中國方案的驅(qū)動。中國新型政黨制度還有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的驅(qū)動，旨在持續(xù)回應(yīng)利益相關(guān)者的需求，在優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)中維持自身平衡。一致性與多樣性的統(tǒng)一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在基礎(chǔ)、運行方式、發(fā)展動力和工作原則，中國新型政黨制度同樣貫徹一致性與多樣性統(tǒng)一的方針。一致性和多樣性的對立統(tǒng)一，構(gòu)成中國新型政黨制度不斷發(fā)展的動力。從內(nèi)部看，中國新型政黨制度的活力來源于多樣性;從外部看，中國新型政黨制度的力量來源于一致性。中國新型政黨制度植根于多樣化的社會存在之中，以多樣化的政治成分作為自己的基本構(gòu)成，反映不同界別和社會階層的利益、呼聲和要求。

政治共同體是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。沒有一致性，政治共同體只能形成脆弱的、短暫的集體，隨時可能解體;沒有多樣性，政治共同體也就沒有存在的基礎(chǔ)和必要。中國新型政黨制度規(guī)范政黨間一致性與多樣性的關(guān)系，促進構(gòu)建穩(wěn)定的政治共同體。中國新型政黨制度的民主機制整合各種利益和需求，創(chuàng)造團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。中國新型政黨制度發(fā)揚民主，包容多樣性，進而激發(fā)多樣性的生動活力;注重團結(jié)，追求一致性，進而匯聚一致性的巨大力量。

中國新型政黨制度的巨大動力受到世界關(guān)注?！都~約時報》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼曾經(jīng)在《世界又熱又平又擠》一書中記錄了他與通用公司首席執(zhí)行官伊梅爾特有關(guān)美國總統(tǒng)政策取向的一次對話。他認為，造成“中國二年等于歐美國家二十年”的“中國速度”的主要動力來自于中國政治體制，尤其是來自于中國新型政黨制度的巨大力量。他提出：“中美之間差異背后的核心是兩國政黨制度的不同”，“我們能不能做一天中國，在那一天把這些理想中的法律和政策都搞定，一些在西方國家需要花費數(shù)年甚至數(shù)十年才能推動的改革，在中國可能在很短時間內(nèi)就推行開來”，“在中國，有中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這個體制有很強的行動能力，而美國的兩黨制在福山所說的‘否決政體中行動遲緩，有時甚至動彈不得”。作為新中國70年歷史性變革重要政治前提和制度基礎(chǔ)的中國新型政黨制度，充分發(fā)揮了政治為經(jīng)濟服務(wù)的功能，成為中國高速發(fā)展的“密碼鎖鑰”。

三、動態(tài)發(fā)展機理：中國新型政黨制度的開放性

作為一種政治共同體，中國新型政黨制度的生命力來源于其開放性。只有開放的政治共同體才能廣泛吸收全世界和全人類的經(jīng)驗、智慧和營養(yǎng)，從而為中華民族偉大復(fù)興凝聚源源不斷的巨大能量。中國新型政黨制度的開放性體現(xiàn)在國際視野、學習能力和吸納能力等方面。這三個方面能夠有效防控制度封閉僵化。

（一）中國新型政黨制度的國際視野

中國新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)力量——沖國共產(chǎn)黨，是馬克思列寧主義與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它從一開始就不是封閉性的，不是民族性的，也不是國家性的，而是建立于世界經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)之上，超越地區(qū)、民族、文化、國家等各種限制的、世界性的一種政治制度。

中國共產(chǎn)黨建立的歷史背景值得注意：一個是國內(nèi)背景，一個是國際背景。從國內(nèi)背景看，中國共產(chǎn)黨建立之時，辛亥革命的重要產(chǎn)物——多黨制議會道路正在走向窮途末路，從西方移植的民主制度被證明無力對中國獨立作出貢獻，相反卻成為國家內(nèi)亂的重要誘因。在這種背景下，中國迫切需要新的政黨為中國打開一條新路，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。從世界背景看，1920年建立的共產(chǎn)國際是中國共產(chǎn)黨誕生的重要外部因素。十月革命勝利后，列寧把“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”發(fā)展為“全世界無產(chǎn)者和受壓迫民族聯(lián)合起來”，“受壓迫民族”首次進入世界無產(chǎn)階級運動的視野之中。從那時起，中國共產(chǎn)黨就成為國際舞臺上的一顆新星，成為世界無產(chǎn)階級解放事業(yè)的重要力量。中國新型政黨制度的坐標系不單局限于國內(nèi)，也在世界坐標系內(nèi)。中國新型政黨制度確立之時，正值二戰(zhàn)結(jié)束后東西方兩大陣營激烈交鋒時期，直接面對著西方政黨制度。這一點決定了中國新型政黨制度不僅僅是中國的，而是具有世界歷史意義的一種政黨制度。

幾個世紀以來，自由主義思想指導(dǎo)下的西方政黨制度成為不少發(fā)展中國家效仿的樣板。然而，很多發(fā)展中國家在推行西方政黨制度的過程中，往往出現(xiàn)水土不服，造成政局的巨大動蕩，人民為之付出巨大代價。而作為西方政黨制度原產(chǎn)地的西方國家，也同樣面臨治理困境。西方國家政黨惡斗，選舉賄賂、群眾大范圍的政治冷漠、各種極端主義等層出不窮。在社會矛盾不斷激化的刺激下，裹挾全社會的民粹主義迅速興起。西方政黨制度對此無能為力，并且日益暴露出自由主義的深層缺陷。在一定意義上，自由主義思想指導(dǎo)的西方政黨制度刺激了民粹主義的興起，民粹主義的興起也顯示了以西方政黨制度為核心機制的西方民主的衰敗。

相反，中國新型政黨制度作為不同于西方政黨制度的創(chuàng)新性政黨制度，向全世界展示了政黨制度多樣性的一面。如果說民主是一座花園，那么中國新型政黨制度就是其中一棵挺拔的大樹u副”。中國新型政黨制度以馬克思主義理論為指導(dǎo)，而馬克思主義理論是一種開放的、發(fā)展的、與時俱進的理論。這種指導(dǎo)理論和思想理念決定著中國新型政黨制度的內(nèi)在品質(zhì)。中國新型政黨制度不是閉門造車的產(chǎn)物，而是面向歷史、面向世界、面向未來的一個政治創(chuàng)造。它充分吸收和借鑒了人類政治文明的優(yōu)秀成果，逐漸成長為世界政黨制度大家庭中具有獨特優(yōu)勢和旺盛生命力的一員，向人類社會治理貢獻了中國智慧、中國力量和中國方案。

（二）中國新型政黨制度的學習能力

中國新型政黨制度的學習能力立基于國際共產(chǎn)主義運動和馬克思主義的廣闊視野。中國新型政黨制度的“根”在國際共產(chǎn)主義運動之中，“魂”在馬克思主義之內(nèi)。馬克思和恩格斯在指導(dǎo)國際工人運動的過程中，很早就意識到這個世界的深刻變化。國際思維深深扎根于馬克思和恩格斯的思想之中。在當時自由貿(mào)易向全球擴展的時代背景中，任何一個國家和民族中工人階級的解放都不是一個國家和一個民族的事情，而是國際的事業(yè)。馬克思和恩格斯用階級思維和國際思維沖破了民族思維和國家思維的傳統(tǒng)框架，把無產(chǎn)階級的解放提升到全世界的廣度和全人類的高度，從而使工人階級政黨獲得了任何資產(chǎn)階級政黨所不能比擬的廣闊天地和宏大視野。

中國新型政黨制度具有勇于革新、善于學習、敢于糾錯的鮮明風格。在二戰(zhàn)結(jié)束后的70多年中，“政黨的衰弱”和“政黨的完結(jié)”一直是世界上有關(guān)政黨政治的一個重要話題。1984年，科耐利烏斯·科特等人就注意到：“在至少20年里，政治學者和政治新聞工作者一直都在引導(dǎo)著美國政黨的一場死亡觀察?！薄八劳鲇^察”一詞生動地揭示了西方國家政黨的尷尬處境，成為西方國家不少人的共識。弗蘭澤奇認為：“技術(shù)對于政黨來說就呈現(xiàn)出一種富有競爭性的挑戰(zhàn)。”世界上很多政黨未能有效應(yīng)對這個時代的挑戰(zhàn)，而不可避免地走向衰弱甚至消失。中國新型政黨制度中的政黨恰恰相反，它們在新技術(shù)革命中不斷學習新的理論、新的技術(shù)和新的方法，向?qū)W習型、服務(wù)型和創(chuàng)新型方向不斷發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是一個善于學習、善于創(chuàng)新的政黨。它首先向俄國共產(chǎn)黨學習了馬克思列寧主義，并結(jié)合中國實際，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想，從此把中國革命引向勝利。在奔向新中國的歷史進程中，各民主黨派選擇和接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，攜手一道創(chuàng)建了新中國。依靠持續(xù)學習，中國共產(chǎn)黨一直牢牢把握著中國社會向現(xiàn)代化邁進的舵輪，各民主黨派也不斷提高參與國家建設(shè)的本領(lǐng)。西方國家政黨制度的利弊得失，蘇東共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)，都成為中國新型政黨制度完善自我的鏡鑒。中國新型政黨制度在改革開放的歷史進程中貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷進行自我提升，持續(xù)產(chǎn)生意識形態(tài)認同，不斷向具有旺盛生命力、強大內(nèi)聚力和時代適應(yīng)力的政治共同體方向前進。

（三）中國新型政黨制度的吸納能力

政治發(fā)展與政治衰敗是一對矛盾，歷史上的政治共同體有盛有衰。然而，中國新型政黨制度以自己強大的吸納能力進行著自我更新，為自我革命提供了一種新的范式。亨廷頓認為：“一個正在進行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力。”僵硬而不靈活的制度既不能夠吸收新生社會力量，也不能集中權(quán)力、分散權(quán)力和制造權(quán)力，必然會引發(fā)顛覆性的革命。福山進一步提出，“制度僵化”和“家族制復(fù)辟”是造成一項制度異化而走向政治衰敗的兩個病因。福山直指這兩種病因“在今日之美國是呼之欲出的”，甚至斷言“美國的整個體制已經(jīng)腐敗”，可行的治療方案“尚在美國經(jīng)驗之外”。帕尼比昂科則認為，美國的政黨制度不是一種強制度，它日益演變?yōu)檫x舉一專業(yè)型政黨的弱制度模式，“造成的問題比它解決的問題還要多”。

相比較而言，中國新型政黨制度走過70年的歷程，不斷彰顯“新型”的魅力。其重要機理在于中國新型政黨制度是一種開放的政黨制度，具有自組織化的凝聚能力，以民主集中制為組織原則，以多黨合作為參政方式，因而具有極強的、廣泛的、深厚的吸納能力。正是這種能力阻止了制度僵化，減少了制度被利益集團俘獲的可能性。中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，在發(fā)揚民主、促進團結(jié)、廣泛協(xié)商的過程中吸納著廣泛的社會力量。

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，采取理論創(chuàng)新和組織吸納等方式，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。各民主黨派聯(lián)系相應(yīng)界別的群眾，廣泛和制度化參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨積極探索治國理政的民主方式，創(chuàng)造和實施了最高國務(wù)會議。最高國務(wù)會議容納了包括民主黨派負責人在內(nèi)的社會各方面政治力量，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商議政的一種重要形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種高級組織形式。隨著國家政治發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商不斷規(guī)范化，形成政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種政治協(xié)商形式。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士納入中國共產(chǎn)黨群眾基礎(chǔ)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，實現(xiàn)了對新的社會政治力量的整合?？梢哉f，中國新型政黨制度擁有創(chuàng)造性的政治技術(shù)，在國家治理和政治生活中發(fā)揮重要作用，推動著政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的深化和發(fā)展。

從新中國的歷程看，中國新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)關(guān)聯(lián)緊密，它們共同構(gòu)成我國政治系統(tǒng)不可或缺的要素。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在我國政治架構(gòu)中位置突出，隱含著中國新型政黨制度的載體邏輯。2018年3月新修改的政協(xié)章程規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。李維漢曾把統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的問題歸結(jié)為“國家政治生活”。依托人民政協(xié)平臺，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、社會各界等就國家政治生活的重要方面進行廣泛協(xié)商。

西方一些人士堅持西方中心主義立場，曲解中國新型政黨制度，批評中國沒有全面的選舉制度。實際上，中國新型政黨制度具有很強的自我更新能力。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派按時換屆。任期制、選舉制、任命制、推薦制、選拔制等多種選拔方式并存，吐故納新，不斷更新著政黨內(nèi)部的成分。不僅如此，中國共產(chǎn)黨每年定期向各民主黨派、無黨派人士通報情況，制度化開展同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，民主黨派與中國共產(chǎn)黨的交流渠道順暢。黨的十八大以來，中國新型政黨制度的吸納能力進一步增強，這一特殊的政治共同體有了新的生命基因。

四、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國新型政黨制度創(chuàng)造和優(yōu)化富有活力的政黨共同體，致力打造政治共同體。這既是百年中國歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物，也是未來中國發(fā)展的巨大力量。中國新型政黨制度是自己時代、自己人民的產(chǎn)物，中國最精致、最珍貴和看不見的精髓都集中在政黨共同體內(nèi)。中國新型政黨制度發(fā)軔于獨特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科學的運行機理，指向具有無限可能性的未來世界。中國新型政黨制度正以構(gòu)建嶄新的政治共同體為未來中國開辟道路。習近平總書記在亞洲文明對話大會上指出：“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻世界?！敝袊滦驼h制度不僅貫穿著歷史思維和國際思維，而且體現(xiàn)著當代世界的文明思維。它不是一項封閉的制度，而是具有開放心態(tài)、勇于自我革新、不斷向前發(fā)展的一種政治建構(gòu)。中國新型政黨制度嵌入國家共同體內(nèi)，不斷彰顯國家有效治理功能，日益成為建設(shè)“世界之中國”和“未來之中國”的制度文明力量。