交通強(qiáng)國背景下中國水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略思考

劉長儉

黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;明確了我國未來30年的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了分兩步走實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，明確了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、制造強(qiáng)國等重要部署。未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在推動形成全面開放新格局中，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

新時代對我國水運(yùn)發(fā)展提出了新要求。新時代要求水運(yùn)進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力，提升國際影響力，支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn);進(jìn)一步完善全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，有效支撐“一帶一路”建設(shè)，助力人類命運(yùn)共同體建設(shè);進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級和培育新動能，更好貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;進(jìn)一步完善陸向集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展;進(jìn)一步加快綠色安全發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

當(dāng)前，我國水運(yùn)發(fā)展站在了新起點(diǎn)。我國主要沿海港口硬件設(shè)施全球領(lǐng)先，設(shè)施的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，設(shè)施規(guī)模、裝卸效率和技術(shù)水平已進(jìn)入世界前列，可?？渴澜缟献畲?、最先進(jìn)的干散貨、原油、集裝箱船和郵輪等。我國水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用進(jìn)一步凸顯，有力支撐了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在對外貿(mào)易中發(fā)揮了不可替代的作用。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的水運(yùn)大國，具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。

站在新起點(diǎn)上，我國水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入新階段。主要呈現(xiàn)以下三大方面的變化：一是發(fā)展使命的提升，我國水運(yùn)發(fā)展由積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充當(dāng)發(fā)展先行官、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、滿足人民日益增長的美好生活需要轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)換，我國水運(yùn)發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?？偭康母咚俣仍鲩L向重視生態(tài)環(huán)保安全、重視技術(shù)引領(lǐng)、重視服務(wù)升級、重視制度創(chuàng)新、重視國際影響力提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，我國水運(yùn)發(fā)展由立足服務(wù)國內(nèi)發(fā)展為主向全球拓展助推現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)轉(zhuǎn)變。

未來我國水路交通發(fā)展將承擔(dān)新的使命。一是著力提升服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化水運(yùn)服務(wù)供給，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷降低全社會物流成本，提高全程物流鏈整體效率，助推制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)等。二是著力完善全球網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局海外港口支點(diǎn)，加快陸海聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)完善，推動現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)，支撐我國產(chǎn)業(yè)全球化布局和國際產(chǎn)能合作，為我國全方位對外開放戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，更好促進(jìn)支點(diǎn)所在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是著力提升國際影響力，建設(shè)中國特色國際航運(yùn)中心，唱響中國海運(yùn)聲音、貢獻(xiàn)中國海運(yùn)智慧、推出中國海運(yùn)方案、弘揚(yáng)中國海運(yùn)文化，助推世界命運(yùn)共同體建設(shè)，成為交通強(qiáng)國提升國際影響力的關(guān)鍵依托。四是著力滿足人民新需要，以人民為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式，貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，堅(jiān)持安全第一，打造平安水運(yùn)，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，提升生活消費(fèi)品運(yùn)輸服務(wù)能力，滿足人民日益增長的美好生活新需要。

新使命下，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵是，人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先。一是人民滿意。注重綠色環(huán)保和平安發(fā)展，推動港口城市協(xié)調(diào)，以郵輪游艇發(fā)展、國際航運(yùn)中心建設(shè)等帶動城市競爭力提升，讓城市生活更美好;進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)低碳環(huán)保比較優(yōu)勢，強(qiáng)化在綜合運(yùn)輸體系中的主骨架作用，推動綠色、平安發(fā)展，更好滿足人民生活新需要。二是保障有力。發(fā)揮好自身運(yùn)輸服務(wù)保障功能，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升全程物流鏈效率，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、運(yùn)輸服務(wù)支撐、綠色安全可持續(xù)發(fā)展等。三是世界領(lǐng)先。為國家經(jīng)濟(jì)、安全、便捷、高效發(fā)展提供強(qiáng)大、高效的戰(zhàn)略支撐和先行引領(lǐng)，發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官，為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供供應(yīng)鏈物流服務(wù)，積極參與相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，更好為世界水運(yùn)事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，支撐我國國際影響力和國際話語權(quán)的提升。

圍繞新內(nèi)涵，水路交通強(qiáng)國主要體現(xiàn)在，基礎(chǔ)保障力強(qiáng)，戰(zhàn)略支撐力強(qiáng)，國際影響力強(qiáng)，發(fā)展包容性強(qiáng)。一是基礎(chǔ)保障力強(qiáng)。運(yùn)輸高效、全程可控、保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸、保障海洋權(quán)益和國家安全。二是戰(zhàn)略支撐力強(qiáng)。完善全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，降低全程物流成本，打造安全可控現(xiàn)代化運(yùn)輸船隊(duì)，支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶、貿(mào)易強(qiáng)國、制造業(yè)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施。三是國際影響力強(qiáng)。集聚現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素，提升全球航運(yùn)資源配置能力，在國際海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中作出更大貢獻(xiàn)，加大重大引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，為世界水運(yùn)業(yè)發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國水運(yùn)智慧和解決方案。四是發(fā)展包容性強(qiáng)。處理好與環(huán)境保護(hù)、安全發(fā)展等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色安全發(fā)展，進(jìn)一步凸顯水運(yùn)比較優(yōu)勢;貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化水運(yùn)先導(dǎo)性作用，帶動沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

未來，水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動水路交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際航運(yùn)中心、黃金水道建設(shè)等為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦設(shè)施裝備、服務(wù)功能、可持續(xù)發(fā)展和國際影響力四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的內(nèi)河黃金水道建設(shè)、以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的集疏運(yùn)體系完善、以制度創(chuàng)新為主要突破口的國際航運(yùn)中心建設(shè)、以“一帶一路”為重點(diǎn)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、以國際規(guī)則公約標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為主要標(biāo)志的國際影響力提升等戰(zhàn)略任務(wù)，有效支撐國家重大戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國等建設(shè)，使水運(yùn)成為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國家安全、大國外交戰(zhàn)略實(shí)施和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要支撐，進(jìn)一步凸顯水運(yùn)在全方位開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

水路交通發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)分為三個階段。2020年前既要為決勝全面小康做好服務(wù)，為建設(shè)交通強(qiáng)國建設(shè)做好先行，又要為水路交通強(qiáng)國繪好藍(lán)圖、打好基礎(chǔ)、開啟新征程。2020年后我國水運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略主要分兩個階段目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，考慮先行性分別對目標(biāo)年提前五年。

2030年目標(biāo)。建成水運(yùn)強(qiáng)國，我國水運(yùn)發(fā)展水平總體進(jìn)入世界前列。其中，全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中國特色國際航運(yùn)中心、全流域黃金水道全面建成。全面建成與我國經(jīng)貿(mào)地位相適應(yīng)的高效海陸雙向港航物流服務(wù)體系。在傳統(tǒng)貿(mào)易國家航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善的同時，以服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局基本完成，水運(yùn)在“一帶一路”建設(shè)中的保障性、支撐性、引領(lǐng)性作用凸顯，水運(yùn)包容性發(fā)展理念不斷得到彰顯。具有全球競爭力的世界一流中國特色國際航運(yùn)中心基本建成，部分現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平邁入世界前列，著眼服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的航運(yùn)資源配置能力顯著提升，并形成引領(lǐng)性。成為全球海運(yùn)治理體系的重要推動著，世界海運(yùn)發(fā)展的中國解決方案不斷得到認(rèn)同，對世界水運(yùn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度提升，有效支撐我國綜合國力和國際影響力的提升。

2045年目標(biāo)。水運(yùn)強(qiáng)國總體處于世界領(lǐng)先地位。其中，在全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中國特色國際航運(yùn)中心、全流域黃金水道建設(shè)等方面的國際影響力和話語權(quán)大幅提升。完善的全球航運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局全面建成。中國特色國際航運(yùn)中心全球競爭力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)多項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展水平位居世界前列，具有很大的影響力和話語權(quán)。成為全球海運(yùn)治理體系的重要貢獻(xiàn)者，中國水運(yùn)發(fā)展理念得到大部分國家和地區(qū)認(rèn)同，水運(yùn)解決方案得到國際社會的廣泛采納。水運(yùn)成為我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、國家安全和大國外交戰(zhàn)略實(shí)施和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的關(guān)鍵支撐，進(jìn)一步凸顯全面開放新格局中先行官的角色定位，有力支撐中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

水路交通發(fā)展新的戰(zhàn)略任務(wù)是：主要聚焦在設(shè)施裝備調(diào)整優(yōu)化、服務(wù)功能拓展轉(zhuǎn)型、綠色智慧創(chuàng)新發(fā)展、國際影響全面提升等四大領(lǐng)域?？紤]到戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)方向和可能突破點(diǎn)，認(rèn)為黃金水道、集疏運(yùn)體系、航運(yùn)中心、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、影響力提升等方面作為未來30年我國水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。

一是內(nèi)河黃金水道打造。即補(bǔ)齊短板，以長江等高等級航道為重點(diǎn)，建設(shè)通江達(dá)海、干支銜接的高標(biāo)準(zhǔn)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和港口集約化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水陸有機(jī)銜接，打造全流域黃金水道。

二是集疏運(yùn)體系構(gòu)建。即以港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的集疏運(yùn)體系完善，重在強(qiáng)化銜接，形成發(fā)展合力，提高服務(wù)效率，支撐全程物流鏈整體效率提升。

三是國際航運(yùn)中心建設(shè)。即以制度創(chuàng)新為突破點(diǎn)，打造一個具有全球競爭力的世界一流中國特色國際航運(yùn)中心，有所為有所不為，以服務(wù)“一帶一路”沿線國家新增市場為主攻方向，中遠(yuǎn)期形成全球競爭力和引領(lǐng)力。

四是全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。即布局港口支點(diǎn)，完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化增值服務(wù)，推動形成全面開放新格局，助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。近中期重點(diǎn)完善以服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

五是水運(yùn)治理能力提升。即開放合作、貢獻(xiàn)智慧、共同發(fā)展，積極參與、主導(dǎo)國際海運(yùn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，發(fā)出中國海運(yùn)聲音，貢獻(xiàn)中國海運(yùn)智慧，使得全球海運(yùn)體系的中國因素凸顯，為世界海運(yùn)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（作者系《交通強(qiáng)國戰(zhàn)略研究·水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略》課題組組長）