明確新目標新任務 譜寫交通強國建設長江航運新篇章

唐冠軍

建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）是交通強國建設的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，是新時代全面推進交通強國建設的綱領(lǐng)性文件和總抓手，也是指導長江航運發(fā)展的重要遵循。

我們要深刻理解建設交通強國的重大意義，準確把握《綱要》的精髓要義，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，按照交通運輸部黨組的重要部署，緊密結(jié)合長江航運實際，落實好《綱要》精神，進一步明確長江航運發(fā)展的新目標、新任務，高質(zhì)量譜寫交通強國建設長江航運新篇章，為服務國家戰(zhàn)略、建設交通強國當好先行、提供支撐。

1對標《綱要》精神，明確交通強國建設長江航運新目標

根據(jù)《綱要》提出的“兩個階段”的建設目標，以及《交通運輸部關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，結(jié)合長江航運實際，我們在推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，進一步完善提升長江航運高質(zhì)量發(fā)展的新思路新目標，通過兩個階段加快推進長江航運現(xiàn)代化建設，率先實現(xiàn)交通強國建設目標。

第一階段，到2035年，建成長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運發(fā)展水平居世界內(nèi)河先進行列，在綜合運輸體系中的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅實支撐。具體從九個方面來落實：一是完成干線航道全面系統(tǒng)治理，推動建成干支銜接、通江達海、水系聯(lián)通、區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道網(wǎng)絡;二是推動形成布局合理、集約高效、功能完善、區(qū)域協(xié)同、集疏運順暢的港口體系;三是形成運輸船舶標準統(tǒng)一、技術(shù)先進，運輸服務高效順暢、優(yōu)質(zhì)便捷，市場主體門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的航運服務體系;四是建成全方位覆蓋、全天候運行、動態(tài)監(jiān)管、智慧巡航的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系與快速反應、水空一體、有效救助的水上應急救助體系;五是形成設施齊備、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的長江干線船舶污染防治格局;六是建成依托“云上長航”的智慧航運體系，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿信息技術(shù)在長江航運廣泛應用;七是基本實現(xiàn)長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度更加完善，體制機制更加順暢;八是形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、更替有序的人才隊伍，具備引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的文化軟實力;九是實現(xiàn)長江航運全方位開放，為世界內(nèi)河航運發(fā)展提供長江方案。

第二階段，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化長江航運體系，全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長江航運在世界內(nèi)河航運居于領(lǐng)先地位，為全面建成交通強國和服務現(xiàn)代化強國建設提供有力支撐。

2落實《綱要》任務，高質(zhì)量譜寫交通強國建設長江航運新篇章

站在新起點，開啟新征程。我們要認真落實《綱要》明確的各項任務，牢牢把握“先行官”定位，充分發(fā)揮長江航運的獨特優(yōu)勢、重要作用，把《綱要》的各項要求落實到加快構(gòu)建現(xiàn)代化長江航運體系之中，扎扎實實推進實施“十大任務”。

一是基礎設施功能完善、暢通互聯(lián)。按照打造“一流設施”的要求，適度超前、統(tǒng)籌推進，完善港航基礎設施。加快干線航道區(qū)段標準統(tǒng)一，實施長江干線航道擴能提升工程，實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京，推動建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程，促進干支航道有效銜接，完善航道網(wǎng)絡布局。推動港口布局優(yōu)化與港口集疏運體系建設，加快推動旅游客運碼頭規(guī)劃建設，促進港口要素資源集聚和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是裝備技術(shù)先進精良、完備可控。按照打造“一流技術(shù)”的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補齊短板，全面提升裝備技術(shù)水平。深入推進標準化、專業(yè)化運輸船舶發(fā)展，推進長江航運船舶船型優(yōu)選，推廣應用新能源和清潔能源動力船舶，積極發(fā)展密閉式散貨運輸。推進船舶智能化，探索應用自動駕駛與無人駕駛等智能船舶技術(shù)。推動新一代自動化碼頭發(fā)展。推廣應用長江干線水下機器人、庫區(qū)深潛水裝備、大型溢油回收船等特種裝備。

三是航運服務便捷舒適、經(jīng)濟高效。按照打造“一流服務”的要求，優(yōu)化運輸組織、豐富產(chǎn)品供給、提升服務品質(zhì)。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善江海聯(lián)運、江海直達、干支直達運輸，促進全程物流降本增效，推動港航企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。深化航運與旅游融合發(fā)展，推動制訂長江游輪運輸服務標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造長江游輪核心品牌。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務。

四是科技創(chuàng)新活力迸發(fā)、智慧引領(lǐng)。按照打造“數(shù)字長江”的要求，加強前瞻性技術(shù)研究，力爭智能航運發(fā)展居世界內(nèi)河前列。建設“云上長航”，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與長江航運深度融合，提升長江電子航道圖服務功能，實現(xiàn)北斗導航系統(tǒng)在長江航運全覆蓋，探索和推動在決策支持、安全應急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的推廣應用。建立產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

五是安全保障完善可靠、反應快速。按照“平安交通”建設的要求，健全完善安全保障體系，全面提升長江航運安全發(fā)展水平，全力打造“平安長江”。加強安全監(jiān)管設施建設，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化，積極推進安全生產(chǎn)法規(guī)制度、標準規(guī)范制修訂，落實企業(yè)主體責任，全面落實長江航運安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。加強網(wǎng)絡安全保障、自然災害防治能力建設。加強長江航運安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化水上應急救援能力，加強應急救援裝備和隊伍建設。完善事故調(diào)查處理機制。

六是綠色發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好。按照打造“和諧長江”的要求，加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發(fā)展。落實船舶排放控制區(qū)政策，推進運輸船舶綠色化改造，推廣“一零兩全四個免費”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，推廣應用電子聯(lián)單和監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴格管控長江干線港口岸線利用，推動完善港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設施建設。完善水上綜合服務區(qū)布局，推動?；峰^地、洗艙站等加快建設。積極推動靠泊船舶優(yōu)先使用岸電。推進航道建設工程影響區(qū)域的生態(tài)保護與修復，推廣航道疏浚土綜合利用模式。推動建立市場化、多元化的長江生態(tài)補償機制。大力發(fā)展鐵水、公水等多式聯(lián)運，深入推進中長距離大宗散貨“公轉(zhuǎn)水”。

七是開放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則，深化長江航運開放合作，積極參與“一帶一路”建設。加強長江航運與中歐班列、國際遠洋航線、陸海新通道等銜接，加快形成國際商貿(mào)物流大通道。加快推進具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設，支持打造內(nèi)陸國際物流樞紐，協(xié)同推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設。積極吸引外資進入長江航運領(lǐng)域。鼓勵港航企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成一批具有國際影響力的企業(yè)。擴大國際交流合作。

八是人才隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。堅持黨管干部、黨管人才，大力優(yōu)化干部人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升干部人才素質(zhì)能力，加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持“高精尖缺”導向，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，大力打造“長航工匠”。推進高端智庫建設。加大內(nèi)河船員培養(yǎng)教育力度，建立健全實用型船員為主的培養(yǎng)模式，完善船員綜合服務平臺建設。

九是現(xiàn)代治理體系健全、順暢高效。按照打造“一流管理”的要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的長江航運制度體系。鞏固長江航運行政管理體制改革成果，深化“2+N”合作機制和區(qū)域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，完善與公安、水利、生態(tài)環(huán)境、漁政等涉水部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。推動完善長江航運法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范體系。全面深化“放管服”改革，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。建立以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。鼓勵行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理。

十是黨的建設政治過硬、堅強有力。按照新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。進一步打造“萬里長江黨旗紅”黨建品牌，深化拓展支部規(guī)范化建設。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入踐行社會主義核心價值觀。強化輿論引導，深化文明創(chuàng)建，弘揚行業(yè)文化。持之以恒正風肅紀，發(fā)揮巡察利劍作用，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，大力營造風清氣正的政治生態(tài)，打造“陽光長江”。

號角已經(jīng)吹響，藍圖已經(jīng)繪就，我們將知重負重、敢為善為，咬定目標不放松，一步一個腳印，努力把交通強國建設長江航運新篇章的美好藍圖變成現(xiàn)實，為早日建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國而努力奮斗！

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）