切實(shí)保障適齡兒童受教育權(quán)

抓好控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。全國(guó)各地各部門開(kāi)展控輟保學(xué)行動(dòng)，持續(xù)提高義務(wù)教育普及和鞏固水平，努力辦好公平而有質(zhì)量的教育。

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育普及和鞏固水平持續(xù)提高，2018年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率94.2%，相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。

然而，受辦學(xué)條件、地理環(huán)境和思想觀念等多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在輟學(xué)現(xiàn)象。

按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專項(xiàng)整治的要求，針對(duì)這一問(wèn)題，教育部將控輟保學(xué)作為專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作的重中之重，進(jìn)一步完善政策措施，健全精準(zhǔn)控輟長(zhǎng)效機(jī)制，全力做好勸返保學(xué)工作。

為壓實(shí)責(zé)任，教育部專門召開(kāi)全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并與13個(gè)省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》。各地層層壓實(shí)工作責(zé)任，健全聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，全國(guó)95%的縣“一縣一案”出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案。

教育部2019年制定出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》等，明確了控輟保學(xué)的具體措施。指導(dǎo)地方查處替代義務(wù)教育的非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排218名義務(wù)教育適齡兒童返校就讀。

為摸清輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，教育部進(jìn)一步完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的比對(duì)機(jī)制，并組織各地開(kāi)展了三次全國(guó)集中摸排核實(shí)，進(jìn)一步摸清了輟學(xué)學(xué)生底數(shù)。為提高摸排效率和精準(zhǔn)度，教育部還建立了控輟保學(xué)工作臺(tái)賬在線管理平臺(tái)，精確記錄每個(gè)輟學(xué)學(xué)生的詳細(xì)信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和銷號(hào)管理。各地也采取了多種舉措，進(jìn)行摸排登記。青海省發(fā)動(dòng)3萬(wàn)余名干部，逐人逐戶深入居民家庭、牧民帳篷、寺廟做好輟學(xué)學(xué)生摸排登記和勸返工作;甘肅省專門開(kāi)發(fā)了控輟保學(xué)App，組織各學(xué)校每天清點(diǎn)在校人數(shù)，實(shí)現(xiàn)摸排常態(tài)化。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地創(chuàng)新勸返方式，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因，因地、因家、因人施策，采取精準(zhǔn)化幫扶措施，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作。在西藏，輟學(xué)返校學(xué)生能夠從包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的政策受益。在云南等地，形成了“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”的依法控輟四步法，依法審理了多起控輟保學(xué)提起訴訟的案件，取得良好社會(huì)效果。

勸回來(lái)，還需要穩(wěn)得住。為了讓學(xué)生安心上學(xué)，教育部會(huì)同相關(guān)部門不斷提升農(nóng)村教育水平，為廣大農(nóng)村適齡兒童接受良好義務(wù)教育創(chuàng)造條件：

通過(guò)教育教學(xué)方式改革創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，中央財(cái)政每年投入近300億元，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校吸引力。

嚴(yán)格鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，防止因上學(xué)遠(yuǎn)而導(dǎo)致輟學(xué)。

指導(dǎo)各地對(duì)勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生進(jìn)行分類安置，落實(shí)桌椅板凳，滿足就餐、住宿、交通需求，解決好吃住行問(wèn)題;加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和真情關(guān)愛(ài)，建立師生結(jié)對(duì)幫扶制度，解決好心理適應(yīng)和融入校園問(wèn)題;健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容或單獨(dú)編班補(bǔ)課，解決好學(xué)習(xí)困難問(wèn)題;加強(qiáng)普職教育融合，幫助就業(yè)意愿較強(qiáng)學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能;“一人一案”制定方案，通過(guò)隨班就讀、送教上門等方式，解決好殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)控輟保學(xué)工作取得積極進(jìn)展，自“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已經(jīng)由2019年5月底的29萬(wàn)減少至6.5萬(wàn)，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由15萬(wàn)減少至2.7萬(wàn)，為2020年全面實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（施雨岑、胡浩）