環(huán)保督察持續(xù)推進(jìn)問題整 馬鞍山重現(xiàn)生態(tài)江岸

郭煦

江水變清，江豚騰躍;岸線整治，濱江入畫;清水綠岸，魚翔淺底。在中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片的警示推動(dòng)下，馬鞍山市持續(xù)推進(jìn)各類突出環(huán)境問題整改，交出長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和黑臭水體治理“馬鞍山答卷”。

“天門中斷楚江開，碧水東流至此回?！睗L滾長江浩蕩東流，至皖江稍作蟄伏，便一氣沖開天門山。79.12公里長江岸線給了馬鞍山這座城市如畫的風(fēng)景。

然而，馬鞍山曾經(jīng)臨江不見江，只因長江岸線資源長期被大量非法小選礦、非法碼頭等占據(jù)，一度讓美景黯然失色，更危及長江生態(tài)健康。這就是一度讓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組感到“震驚”、讓沿江老百姓苦不堪言的長江馬鞍山段。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示精神，持續(xù)深入推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部與中央廣播電視總臺(tái)組成聯(lián)合調(diào)查組，深入長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，進(jìn)行暗查暗訪和明查核實(shí)，編輯形成2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。其中，馬鞍山市非法碼頭問題，馬鞍山尖擔(dān)溝、昭明溝常年黑臭水體問題被提及。

而此前，2018年10月31日至11月30日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對安徽省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”。督察認(rèn)為，馬鞍山市慈湖高新區(qū)黑臭水體整治推進(jìn)緩慢，園區(qū)通向長江一級支流慈湖河的兩條主要排澇溝渠尖擔(dān)溝和昭明溝水污染問題依然突出。

在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片的警示推動(dòng)下，馬鞍山市持續(xù)推進(jìn)各類突出環(huán)境問題整改，全力實(shí)施“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（馬鞍山）經(jīng)濟(jì)帶。

如今，江水變清，江豚騰躍;岸線整治，濱江入畫;清水綠岸，魚翔淺底……合力之下，沿江生態(tài)蝶變煥然一新，馬鞍山市交出長江岸線整治和黑臭水體治理“馬鞍山答卷”。

抓住“牛鼻子”整治長江岸線

1956年建市的馬鞍山是一座因鐵礦而建立的城市，被稱為“鋼鐵之都”。

一個(gè)事實(shí)是，馬鞍山市長期以來較為粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致長江岸線使用不合理，沿江布局了較多的重化工企業(yè)。

2017年開始，馬鞍山市先后經(jīng)歷了中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”，并被長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片點(diǎn)名。一組數(shù)據(jù)說明了環(huán)保形勢的嚴(yán)峻：督察期間，督察組共向馬鞍山市交辦各類信訪件1314件，案件數(shù)量在安徽省排名第二。

面對上述問題，馬鞍山市委書記張?jiān)婪逶?jīng)召集各部門開會(huì)研究，這些問題不整改，行不行？不行！那整改起來難度特別大，怎么辦？“只有豁得出去，才能干得出來?！睆?jiān)婪逶跁?huì)上撂下的狠話，最后成了大家咬牙堅(jiān)持下去的動(dòng)力。

馬鞍山市全力推進(jìn)長江馬鞍山段生態(tài)環(huán)境“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，即長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題、省委主要領(lǐng)導(dǎo)暗訪反饋問題和環(huán)保督察反饋問題等生態(tài)環(huán)境問題的整改工作。

為使長江岸線生態(tài)功能得到有效保護(hù)，馬鞍山市出臺(tái)了專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，著力構(gòu)筑1公里、5公里、15公里“三道防線”，“1515”三道防線規(guī)定，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū);長江干流岸線5公里范圍內(nèi)嚴(yán)控新建重化工、重污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建布局重化工園區(qū)。

成效顯著 整治前的昭明溝。

到目前為止，按照“1515”三道防線要求，馬鞍山市已整治完成677余家散亂污企業(yè)。

“以前我就在薛家洼旁邊居住，有不少碼頭，整天裝貨卸貨，雨天滿地泥，晴天都是灰，對環(huán)境污染非常大?！瘪R鞍山鋼鐵廠工人沈懷華回憶道，“如今的薛家洼拆掉了碼頭，搞起了綠化，生態(tài)環(huán)境越來越好，完全變成了江邊公園?！?/p>

薛家洼是馬鞍山市整治長江岸線的“牛鼻子”，長期以來，非法碼頭、“散亂污”企業(yè)、岸上住戶及漁民無序生產(chǎn)、生活造成的各類污染，嚴(yán)重影響江岸環(huán)境和長江水體，近千畝的區(qū)域整體環(huán)境極差。

早在2017年4月，馬鞍山市雨山區(qū)開展專項(xiàng)整治。半年時(shí)間，薛家洼（陳家圩）24家非法碼頭、砂場全部取締拆除，同時(shí)開展岸線恢復(fù)，覆土添綠。

盡管經(jīng)過兩年多的整治，非法碼頭被拆除，周邊開展了復(fù)土綠化，但今年3月27日，安徽省委書記李錦斌暗訪薛家洼時(shí)卻指出“非法碼頭拆除后復(fù)綠質(zhì)量不高，‘兩斷三清不到位，環(huán)境整治不徹底，仍有一些漁民以船為家，生活污水直排入江污染環(huán)境，遺留部分構(gòu)筑物存在安全隱患”。

馬鞍山市直面問題，今年5月，薛家洼水域229名漁民全部上岸，告別“水上漂”的生活?，F(xiàn)在，薛家洼長江生態(tài)游園主體工程已經(jīng)完成。

馬鞍山市花山區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳鵬介紹，薛家洼區(qū)域位于雨山區(qū)和花山區(qū)交界地帶，原有3家非法碼頭和養(yǎng)殖場等，還積聚了100余戶住戶，江面上100多名漁民生活在100多條漁船上。岸上亂搭亂建，江上隨意傾倒垃圾，整體環(huán)境極差，“沿江不見江、近水不親水”備受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅　?/p>

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者近日在薛家洼整治項(xiàng)目現(xiàn)場看到，綠化工作已經(jīng)完成，非法建筑物原址上長滿郁郁蔥蔥的樹林，沿江步道蜿蜒，綠草如茵。

薛家洼是長江馬鞍山段岸線整治的縮影。為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，馬鞍山市退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及漁民1.1萬多人。其中，薛家洼完成退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)，涉及漁民229人，集中收回和拆解捕撈及輔助漁船223條。

“雖然住在長江邊，但以前很少去江邊游玩，全是碼頭和砂場，太臟了。現(xiàn)在江邊就像公園一樣美，大伙兒都喜歡去江邊走走看看。”雨山區(qū)采石街道九華村村民組長昌光榮告訴記者。

事實(shí)上，整個(gè)長江馬鞍山段東岸，顏值越來越高。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，馬鞍山市制定實(shí)施《馬鞍山長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展——東岸綜合整治規(guī)劃方案》，目標(biāo)是將其打造成城市生態(tài)客廳，重塑美麗長江風(fēng)景線。

除了通江河流的整治，馬鞍山市還通過排污口達(dá)標(biāo)排放治理、“散亂污”企業(yè)整治等一系列源頭治理工作，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保長江馬鞍山段水環(huán)境質(zhì)量有效提升，從源頭守護(hù)長江生態(tài)。

和薛家洼一樣，距其不遠(yuǎn)的濱江文化公園原來是一片采石港區(qū)，昔日也曾污染嚴(yán)重。2012年，馬鞍山濱江新區(qū)為徹底改變臨江現(xiàn)狀，對非法采石港區(qū)進(jìn)行取締整治。如今，這里已經(jīng)變成一處風(fēng)景秀美的濱江公園，岸邊青草萋萋，綠樹成蔭，是馬鞍山當(dāng)?shù)厥忻裰苣┬蓍e的好去處。

馬鞍山市雨山區(qū)常務(wù)副區(qū)長王偉介紹，濱江文化公園位于長江東岸綜合整治規(guī)劃中的文創(chuàng)旅游區(qū)，占地約1000畝，此前，該區(qū)域原是碼頭貨場、“散亂污”企業(yè)集聚、環(huán)境污染嚴(yán)重的江灘地，有貨物碼頭42座，小化工、小冶煉企業(yè)20余家。馬鞍山市在實(shí)施濱江大道建設(shè)、沿江棚戶區(qū)改造、臨江港口碼頭搬遷、江灘企業(yè)集中整治4大工程的基礎(chǔ)上，平整江灘地近50萬平方米，其中廣場和游步道鋪裝約12萬平方米，綠化面積約21萬平方米，沿江岸面約7萬平方米，設(shè)置建筑小品和獨(dú)立景點(diǎn)30余處。不僅修復(fù)了該段長江岸線自然生態(tài)，也成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

漁民上岸開始新生活

馬鞍山市作為八百里皖江的龍頭，是安徽發(fā)展的“東大門”、全面融入長三角的“橋頭堡”。馬鞍山市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成鋼鐵、機(jī)械、汽車、電力、化工、建材、食品、鑄造等一批產(chǎn)業(yè)集群。蜿蜒而過的長江，給這座城市帶來了豐富的港口岸線資源。

然而，由于各種原因，過去，長江馬鞍山段上有著112家碼頭，其中僅有29家合法碼頭。長江岸線是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。大量無證經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的“黑碼頭”占用了岸線資源，嚴(yán)重影響周邊水域航道條件與通航安全，破壞長江生態(tài)環(huán)境。

馬鞍山市港航管理局黨委副書記馮昕表示，非法碼頭犧牲了安全和環(huán)保成本，不具備安全生產(chǎn)條件，容易出現(xiàn)安全事故，對生態(tài)環(huán)境造成污染。

馮昕介紹，從2017年開始，馬鞍山市對全市范圍內(nèi)碼頭全面摸排，依法認(rèn)定，堅(jiān)決拆除，徹底整治拆除長江干線全部83座非法碼頭，達(dá)到了“拆除到位、清理到位、復(fù)綠到位”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，共清退長江岸線約10公里、灘地1000多畝。

為得到碼頭業(yè)主的理解，馬鞍山市編印了《致碼頭業(yè)主的一封信》，發(fā)給每位業(yè)主。點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的宣傳，細(xì)致的工作，贏得了多數(shù)碼頭業(yè)主的理解和配合。

拆除非法無證碼頭之后，這些業(yè)主怎么辦？馬鞍山市按照“政府主導(dǎo)、業(yè)主參與、市場運(yùn)作”的原則，建設(shè)5個(gè)砂石集散中心，建設(shè)工作正在全面開展。馬鞍山市還通過修訂《馬鞍山市港口管理辦法》，制定實(shí)施《馬鞍山市打擊非法碼頭建設(shè)暫行管理辦法》，建立縣區(qū)政府、部門聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系和應(yīng)急處置機(jī)制，防止非法碼頭回潮。

50歲的秦立軍原來一直做碼頭造船生意，年收入超百萬元，自從碼頭拆除后，在彩石街道辦的幫扶下，自己開起了農(nóng)業(yè)生態(tài)園，又承包了180畝魚池，現(xiàn)在，每到周末，生態(tài)園生意非常紅火，釣魚、采摘等吸引了很多市民，去年收入已經(jīng)達(dá)到百萬元。

非法碼頭拆除后，漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)也是馬鞍山大力實(shí)施長江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的一個(gè)縮影。

“上岸后，我們住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，街道還給我們申請了無息貸款開起了超市。”住在馬鞍山市博望區(qū)榮博佳苑小區(qū)的漁民張來喜，祖祖輩輩以打魚為生，常年生活在漁船上。去年，隨著長江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)工作的推進(jìn)，繼承祖業(yè)的張來喜和許多聚居在薛家洼的漁民一樣上了岸，他對新生活充滿憧憬和期待。

同樣作為漁民，許喜根今年6月上岸后，街道負(fù)責(zé)幫忙聯(lián)系了華菱西廚裝備有限公司，經(jīng)過兩個(gè)月學(xué)習(xí)后，他現(xiàn)在已經(jīng)成為一名焊工，每月保底工資5000多元，一家人還住進(jìn)了政府安置的福利房。

據(jù)博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津居委會(huì)主任韓慶榮介紹，他們居委會(huì)安置漁民417戶1668人，經(jīng)過居委會(huì)組織培訓(xùn)和就業(yè)安置，已經(jīng)有近400人得到就業(yè)安置。

坐擁“一江兩岸”的馬鞍山，在市區(qū)東岸擁有長達(dá)23公里的長江岸線資源，在綜合整治過程中，馬鞍山緊緊圍繞“沿江風(fēng)光展示區(qū)、濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市生活融入?yún)^(qū)”的定位，以塑造良好的沿江生態(tài)景觀為核心，運(yùn)用大地景觀手法，融入城市人文記憶，因地制宜展現(xiàn)本土特色，進(jìn)一步優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，全面打造一個(gè)生態(tài)自然、開合有度、文韻深厚的濱江綠色風(fēng)景線，進(jìn)一步促進(jìn)馬鞍山市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

“整改前，‘散亂污企業(yè)、養(yǎng)殖場、棚戶區(qū)住戶、船上漁民生產(chǎn)生活造成的各類污染，嚴(yán)重影響江岸環(huán)境和長江水體，區(qū)域整體環(huán)境臟亂差?！瘪R鞍山市生態(tài)環(huán)境局總工程師胡偉坦言。當(dāng)?shù)亟?jīng)過近兩年的整治，拆除了非法碼頭，組建拆違、復(fù)綠、環(huán)保、漁民上岸四個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，搬遷拆遷、種草植樹、修復(fù)江岸、建設(shè)游園步道，逐條逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，一座嶄新的生態(tài)游園亮相長江邊。

水中岸上齊發(fā)力，消除黑臭水體

匯入長江的慈湖河支流尖擔(dān)溝、昭明溝，位于馬鞍山市慈湖高新區(qū)，在兩年前還是人人避而遠(yuǎn)之的“龍須溝”。但是，通過截污納管、雨污分流和生態(tài)修復(fù)等綜合治理，如今的尖擔(dān)溝水體主要指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，一舉摘掉了“黑臭帽”。

兩岸綠草茵茵，水面清波蕩漾，沿著尖擔(dān)溝旁的游步道一路向前，這片藏身于工業(yè)區(qū)內(nèi)的“景觀帶”，儼然一幅精致的畫卷，令人賞心悅目。

而此前，這里正是環(huán)保督察組指出水污染問題突出的地方。

水體黑臭、氣味刺鼻，曾是昭明溝、尖擔(dān)溝的共同寫照。雨污管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、滲漏等問題，導(dǎo)致昭明溝、尖擔(dān)溝雨污合流、直排河道，加之河底淤泥污染、水體自凈能力差，致使水質(zhì)不斷惡化，成為讓市民掩鼻而過的黑臭水體。

整治黑臭水體，“截”是基礎(chǔ)。對此，馬鞍山市住建局在前期摸排的基礎(chǔ)上，對昭明溝河道兩側(cè)共20多個(gè)排口進(jìn)行了封堵拆除，從源頭切斷了污水入溝的通道。同時(shí)，對河底平均厚度達(dá)七八十厘米的淤泥進(jìn)行清理，進(jìn)一步消除了水體內(nèi)源污染。

“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口。”黑臭水體整治，要治標(biāo)更要治本。馬鞍山市在實(shí)施尖擔(dān)溝、昭明溝水系整治工程中，除了做足“水中”文章，還積極做好“岸上”文章，通過加大管網(wǎng)排查檢測力度、加快推進(jìn)雨污分流、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能等措施，做到標(biāo)本兼治、源頭治理。

“目前，我們正對雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查檢測，仔細(xì)檢查每一個(gè)污水井、雨水井，確保不留死角。”馬鞍山市住建局城建科科長朱國斌說，通過排查摸清底數(shù)，挖出病根，為下一步完善管網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。截至目前，昭明溝已完成管道清淤1.3公里，管網(wǎng)檢測3.5公里;尖擔(dān)溝已完成管道清淤1.6公里，管道檢測2.1公里?！霸谂挪楣芫W(wǎng)的同時(shí)，我們還對河道匯水區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)雨污管網(wǎng)、污水處理排放情況進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流?！?/p>

暗涵改明渠、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能……一系列方案、措施、工程正在形成合力。“目前，尖擔(dān)溝上游河道已整治基本完成?！敝靽笳f，此外，慈湖污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能工程正加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年年底前全面完成，屆時(shí)將極大提高污水收集與處理能力。

“目前，尖擔(dān)溝上游已從治理階段轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)營管護(hù)階段?！贝群咝聟^(qū)環(huán)委辦主任張庭峰說，為鞏固治理效果，確保治理后的水體不返黑返臭，專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍每天都會(huì)對河道進(jìn)行保潔、對綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、對排口進(jìn)行巡查，還建立了“一河一檔”，每個(gè)月都會(huì)對水質(zhì)進(jìn)行檢查，出具檢測報(bào)告。通過專業(yè)運(yùn)維，目前，該河段水體主要指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，“和雨山湖水質(zhì)處于同一水平”。

朱國斌介紹說，慈湖河是馬鞍山母親河，橫穿主城區(qū)，是一條重要的通江河流，全長26.1公里，沿河36條支流，其中17條屬于黑臭水體。慈湖河整治前水質(zhì)為劣V類，發(fā)源地向山地區(qū)分布著大量的采礦企業(yè)、化工企業(yè)和散亂污企業(yè)，沿河周邊居民亂搭亂建嚴(yán)重，生活污水直接排入河流，沿河的散亂污企業(yè)達(dá)到120多家。馬鞍山市先后投入20多億元實(shí)施綜合治理，著力提升河道排澇能力，整治周邊環(huán)境，提升水環(huán)境質(zhì)量。目前，水質(zhì)達(dá)到地表V類水標(biāo)準(zhǔn)，沿河景觀顯著提升。全部整治工程完成后，將達(dá)到地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

朱國斌說，按照計(jì)劃，馬鞍山市將于2020年年底前實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)水體全面消除黑臭、 80%以上水體達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)、重要水體達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)水體可漁、可親、可泳，構(gòu)建水清、岸綠、河暢、景美和群眾滿意的水環(huán)境。

朱國斌表示，下一步，馬鞍山市將在加強(qiáng)已“銷號(hào)”水體長效管理、加快黑臭水體建設(shè)進(jìn)度，全面消滅黑臭水體的同時(shí)，對全市污水排水開展頂層設(shè)計(jì)，陸續(xù)開展擴(kuò)建污水處理廠、提標(biāo)改造完善配套管網(wǎng)、實(shí)施老舊小區(qū)雨污分流、新建區(qū)域雨污混接改造等，進(jìn)行雨污混接改造試點(diǎn)，構(gòu)建“護(hù)水、保水”的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、水景亮麗、人水和諧水環(huán)境”。