鄉(xiāng)村振興背景下河南農(nóng)村法律問題研究

袁珂

【摘? ?要】 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大中作出的重大決策部署。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了四十年的農(nóng)村普法工作已經(jīng)取得了顯著效果，但是在發(fā)展進(jìn)程中依然存在著多種問題。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研本文選擇了民生、環(huán)保及普法三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)村民生保障制度的建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護(hù)以及農(nóng)村基層法律普法服務(wù)工作進(jìn)行了探討，以期更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村; 民生保障;環(huán)保;普法

Research on the rural legal issues in Henan Province under the background of Rural Revitalization

Yuan? Ke

（Henan Vocational College of industry and trade? ?450000）

[Abstract] The implementation of the strategy of Rural Revitalization is a major decision made by the 19th National University of the Communist Party of China. China's rural areas have experienced 40 years of rural law popularization and achieved remarkable results， but there are still many problems in the development process. After field research， this paper chooses three aspects of people's livelihood， environmental protection and law popularization to study， and discusses the construction of rural people's livelihood security system， the protection of rural tourism environment and the rural grass-roots legal services， in order to better promote the construction of Rural Revitalization.

[Keywords] rural revitalization; rural areas; people's livelihood security; environmental protection; law popularization

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村民生保障制度的建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家也開始了五年一輪迄今持續(xù)長(zhǎng)達(dá)40年的全民普法教育，對(duì)全體公民進(jìn)行弘揚(yáng)法制精神、擴(kuò)大法律知識(shí)的傳播，以提高用法能力。農(nóng)村的普法教育與城市相比始終是短板，并不能夠適應(yīng)十九大提出的全民普法力度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。以農(nóng)村民生保障為例，可以分為以下幾個(gè)階段。改革開放以后，國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，到1997年底，國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出臺(tái)了相應(yīng)的政策支持，并沒有給予經(jīng)濟(jì)支持，作用難以發(fā)揮，實(shí)際仍是農(nóng)民自己養(yǎng)活自己的狀態(tài)。進(jìn)入到制度調(diào)整階段即至2002年，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于整體停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的差距加大。從2002年至今的發(fā)展階段，勞動(dòng)部門和社會(huì)保障部門結(jié)合部分省市，探索出不同的發(fā)展模式，確立了國(guó)家新農(nóng)保制度并在全國(guó)全面推開。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)全面脫貧，但是仍處在發(fā)展力低下階段，尤其河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人中所占比例較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì) 發(fā)展缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)，因些社會(huì)保障制度的建設(shè)工作依然十分艱巨。社會(huì)轉(zhuǎn)型因素及家庭結(jié)構(gòu)因素的變化，也導(dǎo)致家庭出現(xiàn)代際重心向下傾斜的“重幼輕老”現(xiàn)象，新型家庭養(yǎng)老方面也在面臨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的重大變革。在這樣的背景下，2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式，社區(qū)養(yǎng)老也成為農(nóng)村彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不足的較好選擇。雖然農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老具有人性化、地域化和互助化的特點(diǎn)，有著中華傳統(tǒng)中“出入相友、守望相助、疾病相扶”的美德延續(xù)，但是也存在著各種不足，其中最為重要的就是我國(guó)至今仍不有一部專門 的法律法規(guī)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行制度規(guī)范和約束，使得缺少良好的管理監(jiān)督機(jī)制，達(dá)不到預(yù)期的理想效果，同時(shí)政府所出臺(tái)的一系列社會(huì)福利法規(guī)政策也不能及時(shí)在財(cái)政資金上確保落實(shí)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健全是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，要做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利養(yǎng)老制度及商業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同建設(shè)完善。

2? 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)法律的欠缺

河南有著自然優(yōu)良的自然環(huán)境 和豐富的文化旅游資源，也出現(xiàn)了不少主打品牌的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。但是在2019年7月，人民日?qǐng)?bào)刊登了《違規(guī)修建跑馬場(chǎng)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、獨(dú)棟別墅 五云山開發(fā)亂象緣何得不到整治？》的來信調(diào)查，引發(fā)全國(guó)人民的關(guān)注。鄭州市委、市政府當(dāng)天即成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 。其中讓人憤怒的是在原有村落已經(jīng)整體搬遷四年后，有關(guān)部門竟然拿出900萬扶貧資金修建通往五云山及違建樓樓盤的道路。這一事件暴露出河南鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中污染和破壞問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到可持續(xù)發(fā)展的旅游開發(fā)。首先是立法層面缺乏相關(guān)的法律法規(guī)具體約束?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，但是并沒有對(duì)鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境破壞的法律懲治條文，《中華人民共和國(guó)旅游法》也沒有對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)具體法規(guī)完善。由于河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中存在的環(huán)境破壞污染等問題缺乏頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)制約，監(jiān)督管理的力度不夠。以五云山為代表的鄉(xiāng)村資源的急速開發(fā)及生態(tài)環(huán)境的破壞，另外媒體也曝光在信陽(yáng)、焦作等旅游景區(qū)也出現(xiàn)類似破壞環(huán)境進(jìn)行違建的情況，這些問題已經(jīng)導(dǎo)致河南省的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染缺乏了“事前預(yù)防”和“事中控制”，最后變成“末端治理”，一系列土壤破壞、固體垃圾、水污染等環(huán)保問題將會(huì)更加嚴(yán)重。其次是在執(zhí)法導(dǎo)面中存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的民宿改建等具有自發(fā)性和跟隨性，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者普遍存在違規(guī)改建、擴(kuò)建行為，但是生態(tài)環(huán)境部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍也對(duì)職責(zé)界限有認(rèn)知不清的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違法環(huán)境只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。振興鄉(xiāng)村發(fā)展，做好鄉(xiāng)村旅游可持續(xù) 發(fā)展，需要依靠法律法規(guī)的完善，同時(shí)需要科學(xué)、嚴(yán)密的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度。

3? 農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的普法工作與困境

基層法律服務(wù)工作具有涉農(nóng)的特征，服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)民為主。十九大報(bào)告中提出加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)資源不均衡的問題， 這也正是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀提出的要求。據(jù)調(diào)查可知，全民普法教育初風(fēng)成效并平衡發(fā)展，但部分農(nóng)民只知道法律名稱和簡(jiǎn)單的內(nèi)容，對(duì)于使用及應(yīng)用程序并不知曉，也談不上保護(hù)權(quán)益。還有一些家民知道自己的權(quán)益受到傷害，也明白要通過法律途徑維護(hù)自己，但是對(duì)于申請(qǐng) 仲裁和訴訟時(shí)效等并不清楚，實(shí)踐能力較差。針對(duì) 這種法律知識(shí)和法律意識(shí)不足的情況，需要完備學(xué)習(xí)內(nèi)容體系，提高教育效果。重點(diǎn)是改變對(duì)于法律法規(guī)的說教，行使法律權(quán)力，需要一系列社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，單純的敬畏并不能幫助他們樹立法律信仰，還需要農(nóng)民真正從中受閃爍。在普法過程中應(yīng)該結(jié)合實(shí)證案例剖析法律條款，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)的法律、與生活實(shí)際相關(guān)的法律、與程序相關(guān)的法律等。做好法律思想和法治觀念的教育，把村民對(duì)法律意識(shí)的外在觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在觀點(diǎn)，強(qiáng)化法律的、權(quán)威意識(shí)，使他們具有法律的主體觀念 ，會(huì)更愿意守法并遵守法律規(guī)則。

河南目前農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者人數(shù)近年來不增反降，同時(shí)準(zhǔn)入門檻較低，一些工作人員是只有中專文化在參加當(dāng)?shù)亟M織 的統(tǒng)一考試后即可獲得從業(yè)資格。首先，當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者的收入主要是辦案時(shí)的一定成本費(fèi)用，這也是服務(wù)所運(yùn)行的收入來源，因此，公益性是其工作目的，但并非無償。即使如此，他們低廉的費(fèi)用仍然不能滿足生活所需。其次，農(nóng)村基層法律性質(zhì)缺乏統(tǒng)一性。基層法律服務(wù)最初的形成是因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)廣大農(nóng)民的需要，發(fā)展至今仍無法律規(guī)范，且存在著較為突出的市場(chǎng)供需矛盾。以河南信陽(yáng)地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，農(nóng)村基層法律服務(wù)者人員嚴(yán)重短缺，職業(yè)能力較差，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，即便如此，他們每年仍要接受農(nóng)民咨詢300余次，主要問題集中于婚姻家庭關(guān)系、繼承關(guān)系、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、村民自治、社會(huì)醫(yī)療與保障、農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)等關(guān)系到家民切身利益的問題。

4? 結(jié)語

賈少涵指出：作為一種有組織的國(guó)家行為，持續(xù)40的送法下鄉(xiāng)，采取各種可能的方式把法律知識(shí)教授給億萬村民，這是人類法治史上的創(chuàng)舉，同時(shí)也讓農(nóng)村普法教育取得了顯著成效。法律教育的發(fā)展目標(biāo)是工作主體多元化、普法內(nèi)容專業(yè)化、工作方式協(xié)同化和工作冷效益最大化，唯有堅(jiān)持這些實(shí)踐與理論的探索，才可以滿足更多農(nóng)民對(duì)法律的需求。

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