取消事業(yè)單位編制對高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的利弊及對策研究

孫 萌，張璐茜

（唐山師范學(xué)院，河北唐山 063000）

引言：取消事業(yè)編制后，不僅給高職院校的教師帶來了教學(xué)負(fù)擔(dān)和壓力，更重要的是對學(xué)校的管理機(jī)制產(chǎn)生了一定程度的影響，讓老師成為了“自由人”主動(dòng)的參與人才市場的流動(dòng)。眾所周知，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)技能技術(shù)型人才的核心力量，在提出取消事業(yè)編制政策后，給高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)帶來了積極的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了不利的影響。因此，在新時(shí)代背景下，高職院校應(yīng)該更新管理理念，完善人力資源管理模式，為更多的教師提供資源保障和服務(wù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步的加強(qiáng)對教師的人文關(guān)懷，進(jìn)而調(diào)動(dòng)教師對工作的積極性和熱情，有效的穩(wěn)定師資隊(duì)伍的發(fā)展，提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，為高校教育面對的政策改革和挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。

1 取消事業(yè)單位編制對高職院校發(fā)展帶來的意義

2016年，國家提出的取消高校事業(yè)單位編制政策，為高校的發(fā)展和治理帶來了一個(gè)新的改革機(jī)遇。取消高校事業(yè)單位編制的重要意義在于怎樣去豐富高職院校的自主管理體系以及發(fā)展方向。因此，我們可以從完善高職院校機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍，促進(jìn)高校的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，不斷的研究取消高職院校事業(yè)單位編制后，教師職業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，并且探究出高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和機(jī)遇，并且提出有效的解決措施，對于師資隊(duì)伍的建設(shè)有著積極的改善作用。其次，取消高職院校事業(yè)單位編制，還促使高校擴(kuò)大自主管理能力，為人事管理提供了參考建議，通過完善人才引進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，著力營造一種公平公正的競爭環(huán)境，調(diào)動(dòng)教師的工作的積極性，保障師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高教師綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)高職院校不斷提升人才培養(yǎng)水平，為國家和社會(huì)培養(yǎng)綜合型應(yīng)用人才有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高職院校按照國家下發(fā)的招生指標(biāo)后，各個(gè)地區(qū)也進(jìn)行了改革，取消編制是高校人事自主權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵，自主調(diào)整人員規(guī)模。權(quán)利同時(shí)意味著責(zé)任，高職院校人力資源管理也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，科學(xué)的配置教師資源，建立新的勞動(dòng)分工體系，構(gòu)建多元化教師隊(duì)伍。隨著高校人事管理自主權(quán)的落實(shí)，高職院校應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置以及崗位分類分級等方面的自主權(quán)。制定自己的人才戰(zhàn)略以及相匹配的政策和制度靈活的人才流動(dòng)與人員調(diào)整機(jī)制，使各個(gè)高職院校轉(zhuǎn)變?yōu)楦骶咛厣娜瞬排囵B(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新主體，全方位去理解新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和高度，為國家打造出高水平、高能力的創(chuàng)新型師資力量和隊(duì)伍。其次，在國外，雖然不存在事業(yè)單位編制，但是國外師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。簡單而言，國外師資隊(duì)伍管理制度是在沒有編制的情況下設(shè)計(jì)的，這對于我們?nèi)∠幹坪蟮臓顟B(tài)，他們的師資隊(duì)伍建設(shè)具有重要的借鑒意義。在國外，沒有教師編制的情況下，構(gòu)建的完整師資隊(duì)伍建設(shè)管理體系，不僅運(yùn)行良好，還取得了顯著的效果，有其可取之處。

3 取消事業(yè)單位編制對高職院校產(chǎn)生的影響

3.1 產(chǎn)生的積極影響

取消事業(yè)單位編制后，對高職院校產(chǎn)生的積極影響有利于轉(zhuǎn)變用人的理念，高職院校的人力資源部門不再執(zhí)行政府下達(dá)的行政指令，而是通過自主的管理和發(fā)展，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求和目標(biāo)，去完成一些行政的事務(wù)性工作，同時(shí)完善與人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的人力資源管理體系，從而提升高職院校管理效率。其次，達(dá)到了崗位管理的效果和目的，現(xiàn)階段，很多的高職院校都是由人社部統(tǒng)一管理和進(jìn)行崗位設(shè)置，這樣直接影響了教師的工作熱情和積極性。在取消事業(yè)單位編制后，高職院校可以根據(jù)自主性管理，完善薪酬制度和考核激勵(lì)制度，通過平等競爭，實(shí)現(xiàn)崗位薪資變化，實(shí)施教師統(tǒng)一化分類管理。此外，取消事業(yè)編制后，對教師職業(yè)的穩(wěn)定性造成了一定的威脅，教授面臨著職業(yè)的競爭和危機(jī)，通過機(jī)制的不斷完善，迫使教師不斷增強(qiáng)自身知識(shí)面，提高自身專業(yè)工作水平，從而達(dá)到高職院校教學(xué)質(zhì)量提升的目的，為教師的個(gè)人素養(yǎng)提升產(chǎn)生了積極效應(yīng)，也為高職院校的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。

3.2 產(chǎn)生的不利影響

目前，由于高職院校本身就不具備優(yōu)勢，對于社會(huì)人才的吸引力不足。首先是薪酬福利方面缺乏吸引力，取消事業(yè)編制后，高職教師整體薪酬水平偏低，教學(xué)負(fù)擔(dān)加重，假期還需要抽出時(shí)間去參加企業(yè)定崗培訓(xùn)。同時(shí)，對高職院校的發(fā)展缺乏信心，由于高職院校本身的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和底蘊(yùn)不足，管理能力的薄弱以及內(nèi)部制度的不完善，導(dǎo)致招生數(shù)量和質(zhì)量不高，部分人才進(jìn)入高校任職后，更為重視的是事業(yè)編制的穩(wěn)定工作。事業(yè)編制取消后，對于社會(huì)人才的吸引力也逐漸減弱。其次，事業(yè)編制取消后，高職教授長期以來的穩(wěn)定性和歸屬感逐漸消瘦，工作環(huán)境和崗位也在發(fā)生著變化，對于教師的職業(yè)能力也提出了巨大的挑戰(zhàn)。教師對于取消編制后，產(chǎn)生的擔(dān)憂大多為：薪酬資金減少、競爭激烈、職業(yè)沒有穩(wěn)定性等。此外，更多的老師只注重個(gè)人能力的發(fā)展，而忽視了學(xué)校整體的發(fā)展，也不愿意與時(shí)俱進(jìn)去更新教育觀念和創(chuàng)新教學(xué)方式，一直停留在以往的教學(xué)觀念中，從而降低了高職院校教學(xué)質(zhì)量和水平。

3.3 對高職院校的師資管理帶來的挑戰(zhàn)

取消事業(yè)編制后，優(yōu)化了師資隊(duì)伍的管理，同時(shí)也給高職院校的人力資源管理團(tuán)隊(duì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從傳統(tǒng)的政府政策管理和約束，轉(zhuǎn)變?yōu)椤秳趧?dòng)合同》等合同的契約精神，根據(jù)約定的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行管理，同時(shí)改變了用人方式，實(shí)現(xiàn)崗位競爭管理，根據(jù)實(shí)際崗位要求，進(jìn)行定崗。其次，高職院校編制取消后，教師何去何從，怎樣通過完善管理機(jī)制，引進(jìn)健全人才機(jī)制，更好的留住人才，實(shí)現(xiàn)教師平等的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制是高職院校目前面臨的新課題和挑戰(zhàn)。

4 取消事業(yè)編制后，高職院校的管理和發(fā)展提出的有效解決措施

4.1 政府方面的服務(wù)監(jiān)督與財(cái)政的大力支持

事業(yè)編制取消后，政府將從主要的行政管理職能轉(zhuǎn)換為以服務(wù)為監(jiān)督的管理職能，從主導(dǎo)位置到服務(wù)監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理、公開透明化的教育財(cái)政管理機(jī)制，有效的避免了政府過多對學(xué)校進(jìn)行行政干預(yù)。同時(shí)，構(gòu)建績效評價(jià)體系，以財(cái)政問責(zé)為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含高校服務(wù)等多方面的質(zhì)量評估體系，引導(dǎo)高校樹立績效和競爭觀念，提升師資隊(duì)伍教學(xué)水平，進(jìn)而達(dá)到學(xué)校的整體教育質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度

為了促進(jìn)高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，在取消事業(yè)編制后，高職院校應(yīng)該完善政策和制度，形成靈活的人才流動(dòng)調(diào)整機(jī)制，通過優(yōu)選，打造出一支高水平的師資管理隊(duì)伍，通過分類管理，形成多元化的教師隊(duì)伍管理方針，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，并且根據(jù)高校院校實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略和情況，利用科學(xué)合理的管理方式，進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。其次，完善薪酬福利待遇，為教師的服務(wù)和學(xué)生的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，通過靈活的競聘機(jī)制，打造出優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，促進(jìn)教師穩(wěn)定踏實(shí)的開展教學(xué)工作。同時(shí)，加強(qiáng)教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師參與專業(yè)技術(shù)認(rèn)證和培訓(xùn)，不僅要培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)的教師，還要培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的技術(shù)骨干。此外，通過借鑒國外的先進(jìn)教育理念和管理模式，更好的提升教師的師資水平和質(zhì)量，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)性發(fā)展和創(chuàng)新。

4.3 創(chuàng)新管理模式

取消事業(yè)編制后，為了便于學(xué)校的管理與發(fā)展，高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，樹立績效管理理念，進(jìn)一步完善薪酬考核制度。通過科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系制定多元化考核體系，建立包含績效溝通、績效評價(jià)、以及績效改進(jìn)等多種管理流程，引進(jìn)高水平教師力量，從而提升人才培養(yǎng)水平。同時(shí)，通過取消高職院校事業(yè)編制后，對于學(xué)校面臨的問題為基礎(chǔ)，通過完善學(xué)校管理機(jī)制，對政府職能的轉(zhuǎn)變，借鑒國外人才考核機(jī)制，帶給高職院校老師更多的安全感和歸屬感，讓高職教師不斷的提升自身的專業(yè)水平以及素養(yǎng)，從而提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校的自主高效管理，推動(dòng)學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.4 構(gòu)建注重實(shí)際的薪酬制度

首先在科學(xué)評價(jià)教師績效的前提下，將績效考核結(jié)果和教師的薪酬掛鉤，構(gòu)建出與學(xué)校課程改革、教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)方式相符合的薪酬制度，形成體現(xiàn)實(shí)際的薪酬制度。通過薪酬制度的建立，進(jìn)一步的提升教師薪資水平，不斷的激發(fā)起教師的工作積極性和熱情，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，自由靈活的設(shè)計(jì)薪酬制度，適當(dāng)合理的提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，給高職教師提供內(nèi)部的競爭力和福利待遇。其次，建立專業(yè)知識(shí)型以及創(chuàng)新型人才的薪酬制度，并且根據(jù)市場薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)的增長機(jī)制，進(jìn)而吸引教師的工作積極性，為取消事業(yè)編制政策后帶來的挑戰(zhàn)時(shí)刻做好充分的準(zhǔn)備。此外，提高教職工的福利，鼓勵(lì)教職工根據(jù)自身的實(shí)際情況，各取所需，從而達(dá)到福利激勵(lì)的效果。例如，根據(jù)教職工的興趣和能力分配到相應(yīng)的崗位，讓這個(gè)崗位適合更好的人員，也讓人員更好的適應(yīng)崗位，定期組織專業(yè)培訓(xùn)，以及學(xué)術(shù)交流會(huì)，為他們提供更多的發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，以此激發(fā)工作熱情，提升教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)束語：總而言之，高職院校取消教師編制工作后，有利于實(shí)現(xiàn)國家對人才的管理，提高人力資源管理水平。同時(shí)，各個(gè)高職院校應(yīng)該深入的探究自身的歷史傳統(tǒng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)一步的發(fā)揮出人力資源的作用，不斷的完善管理制度和薪酬福利制度，提升教師內(nèi)部之間的競爭力，激發(fā)教師對工作的熱情和積極性，更好的促進(jìn)教師綜合素質(zhì)的提升。本文通過分析取消事業(yè)單位編制后，對高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的利與弊影響，為相關(guān)的政府人員和高職院校改革者提供了參考和借鑒，更好的促進(jìn)高職院校的改革與發(fā)展。